產業社區社企關系探索研究*—以C市J區S街道H社區為例

文/劉伊峰 嚴琰 高微露 劉卓凡 張月玲（成都大學）

一、研究背景及意義

我國的社會建設模式大致經歷了統治－管理－治理三個階段，而治理區別于前兩者的特點之一就是參與主體多元化。黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理體制”的要求，黨的十九大報告指出“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”。全國各地在社會治理創新實踐中往往提出“多元共治”的目標，但在推動社會協同和社會力量參與社會治理方面，更多關注的是社會組織或自我組織的培育和發展，對于企業這個主體的關注更多強調的是區域共建，讓企業承擔社會責任。[1]而企業對于社區發展與治理有著舉足輕重的意義，盤活社區內企業資源，可以增加社區動力資本及資源資本，以點帶面，進而滿足以企業為核心，以員工家庭為輻射范圍的需求。

二、調查過程及方法

（一）樣點選擇及調查過程

由于C市J區S街道區劃調整，H社區組建時間較短，對轄區內的企業需求有待進一步的了解，來為企業和居民提供更優質的服務，也為企業了解社區和參與社區治理開辟新路徑。經初步調研，H社區以居民院落較少、寫字樓宇及企業較多為顯著特征，即社區參與主體以企業為主要單位，使其在社區治理的復雜性上更為突出。因此，該研究以H社區為樣點，便于開展產業社區社企關系的探索研究，一定程度上也為H社區的社區治理研究提供一定借鑒。該研究以“C市J區S街道H社區社企關系現狀調研”為問卷主題，共發放問卷100份，回收問卷83份，有效問卷80份，問卷有效率96.4%。問卷發放對象為入駐T寫字樓內的企業和商戶。

（二）調查方法及內容

采用問卷調查法、文獻調查法、實地觀察法及訪談調查法對H社企關系現狀進行調查，并探究阻礙社企發展的因素。

在調查內容上：一是摸清企業對社區有哪些需求；二是排查企業參與社區治理的意愿和能提供的優勢資源；三是基于調研，尋找一批有社會責任感并愿意參與到社區治理中的企業。

三、社企關系現狀及問題

隨著社區營造的深入開展，社企關系現狀逐步明確，但同時也出現了相應的矛盾。在社企關系現狀中，從企業角度看來，企業需求多樣、對待社區的態度存在變數、企業對自身在社區中的角色定位不明和企業社區參與的方式多元化。從社企關系的問題看，社企雙方內部皆有不足，社區在社企關系的構建中，表現出了自身定位不準、黨建脈絡不夠清晰的問題；另外，在企業內部也存在與社區聯結較弱、定位不清、利益主導的難題。

（一）社企關系現狀

社企關系現狀主要以企業角度入手，企業作為社企關系的一方，既是受益者，又是參與者，更是服務提供者，在這種復雜的社企關系中，企業需求的明確、企業對自身角色的正確定位以及對社企關系的認知顯得尤為重要。

1.企業需求的多樣化

在企業對社區服務的需求類型統計中，最需要社區滿足的是基礎設施類需求，占比31%，其次為人才引進類需求，占比22%，希望社區能鏈接相關領域人才。對于基礎設施，在訪談中了解到主要是T與W兩棟樓宇內的電梯和停車問題亟待整改。另外，期望開展社區活動的需求占比18%，管理培訓類需求占比15%，其他需求占比14%。在希望社區提供的“其他服務”中，企業主要是希望社區能夠提供政策解讀和福利宣導類的服務，以減輕企業負擔。

2.社區提供的服務滿足部分企業需求

受調查的企業中有81%的企業認為社區提供的服務能夠滿足他們目前的需求，但仍有19%的企業認為社區還有需要改進的地方。社區目前針對企業能提供的服務主要包括五大類：工程類、法律類、經濟工作類、房屋租賃類和金融類，讓轄區內的企業能夠有更好的入駐體驗。

3.企業對參與社區公共事務的影響認知不同

84%的企業認為自身參與社區公共事務能夠提升社區治理效果，該部分企業看到了自身作為治理主體之一能夠發揮的作用，是社區進一步構建多元主體參與治理的重要力量。但少部分企業認為自身能夠產生的作用不大，這也與企業自身的性質有關。

4.企業社區參與的多樣化

在企業愿意為社區公共事務提供何種協助的問題中，選擇“宣傳”和“策劃”類協助的企業皆占比31%，有24%的企業愿意提供人員協助，另有9%的企業愿意提供場地協助，5%的企業愿意提供物資協助，沒有企業愿意提供資金協助。

策劃、宣傳、人員等是企業較為愿意提供的幾類協助，更進一步的還需要視具體的活動情況而定。

總的來看，H社區T樓宇內的企業對社區服務的需求呈現多樣化特征，大部分認為自身參與社區公共事務能夠提升社區治理效果，也愿意在能力范圍內為社區的發展提供多樣化幫助，這些都為社企關系進一步發展奠定了良好基礎。

（二）社企關系中存在的問題

社企關系中的問題并非由一方造成，任何一方的錯誤都會影響社企關系的整體發展，但在目前社企關系中，雙方都存在一定程度的不足。

1.社區層面

（1）角色定位不準確

第一，社企關系是基于互惠的，但目前社企關系中，部分企業將社區定義為政府的“強制暴力機關”，是對企業起到統領和指導作用的機構。在此認知下，會造成“企業不敢提需求，社區需要企業配合的，企業盡力做好，平日企業不會主動與社區溝通，社區也不要來找企業麻煩”的畸形社企關系。

第二，社企關系的互惠性，在社區提供的服務無法滿足企業需求或是企業無需求的情況下，如何保證企業在社區中的主體地位并激發其參與社區事務的能動性便成了一大難題，在部分情況下，社區可能會通過一些正式手段來與企業交流，而非運用非正式溝通手段，而正式關系所帶來的是一種不平等的社企關系，雙方都極易陷入這種桎梏之中。

（2）黨建脈絡不完善

黨建引領作為在沿海發達城市的功能型社區已經成功實踐的案例，是值得正在創建示范性社企關系的社區借鑒的，但是以上海為例，社區內以大型企業和擁有大量廠房與工人的資源導向型企業為主，大場地、多員工、多崗位、職責明確是其顯著特征，黨建工作在這類大型企業中生根發芽具有必然性。而在H社區，企業多而雜、小而簡，多數企業不僅黨員缺失，員工也較少，在黨建工作的開展上具有障礙。

2.企業內部

（1）職位設置分工不清、職位不詳

在部分企業中，職位設置存在分工不清、職位不詳的情況，尤其是在小微企業中尤為明顯，行政人員與人事管理職位有合并辦公的可能性，并且可能部分員工兼有行政管理職位，在具體的負責事項和工作內容上并沒有明確的職務劃分。企業中的分工不清與職位不詳，使互相推諉、辦事效率低成為常態，會造成參與社區建設的負責人不確定、參與員工積極性不高等問題，導致社企關系疏遠。

H社區寫字樓內以中小企業為主，特別是小微企業居多，企業內部權責劃分不明顯，同一事務的承辦人可能時常更換或多人共同處理同一事務。在小微企業中，企業內部人員流動較大且常駐人數較少，較高的流動性帶來企業結構和職位設置的不穩定，為后續工作的開展帶來困難。部分小型企業關系親疏較明顯，人本性是其顯著特征，即企業可能存在結構模糊、職位或責任混淆的情況，甚至會導致企業內部“稱兄道弟”和“結黨營私”，使得企業對外交流受阻，外部力量介入企業內部也將存在巨大壁壘。

（2）企業對社區的功能界定不明確

H社區內T及W寫字樓內企業只有極少部分在社區黨群中心辦理過政務服務，少部分在街道等辦理過社保等相關服務，總體說來，絕大部分企業并不明確社區的具體服務事項，也不能很好地劃分開社區與物業的職責，特別是在W樓宇內的企業，是以物業管理公司的員工“管家”為主要溝通渠道，相關事務可能會通過“管家”與社區進行間接聯系。因此企業與社區之間的交流存在隔閡，一定程度上影響了社企關系。另一方面，以T寫字樓的企業為例，由于房屋場地及停車場問題與政務服務機構及物業管理公司已經存在顯著矛盾，使其與社區的溝通更為困難，溝通的意愿也更低。所以，在企業對社區的功能界定上，不僅是企業不了解H社區所能提供的服務究竟涵蓋哪些方面，更在于企業由于不了解，會將一些社區本就無法提供的服務，認為是社區可以提供但不愿意提供，或是社區工作人員“踢皮球”的消極怠工行為，更加導致社區與企業間的矛盾，也為社企溝通增添了新壁壘。

綜上，不論企業需求如何，如果企業無法對社區的功能作出明確界定，企業是不愿意向社區傾訴自身需求的，更不愿意參與到社區的良性互動中。

（3）企業參與意愿由利益主導

數據顯示，企業參與意愿大多由利益主導，即如果社區所提供或倡導的，對企業并無實質性幫助，其參與意愿會降低甚至消失。該類企業的社會責任感較弱，在趨利向導下，將主動減少參與社區治理，在一定程度上影響了社企關系。

一方面，企業需求以“提供客戶和介紹業務”為主，基礎設施、人才招聘、社區活動等需求都不及半數，所以若能切實滿足企業需求，對調動企業在社區內的主體作用具有重要作用。

另一方面，在不受企業需求干擾的情況下，仍需考慮的，一是企業管理層經過一系列權衡所作的決定是否會允許員工或管理層參與社區治理；二是企業的發展狀況與時間分配問題，在企業發展狀況上，其并非一個絕對性問題，在發展良好的企業，可能員工和管理層都較為放松，公司環境也較為和諧輕松，但不排除有的企業績效良好，內部仍然高度緊張并且事務繁忙，這在一定程度上取決于領導層的人格因素和企業文化，都屬于不可控因素。

四、問題分析

隨著社區功能逐步完善與企業的扎根，社企關系的重要性日益突顯，但與此同時，社企關系也出現了溝通不暢、機構運行滯緩、內部矛盾沖突、典型需求回應不足等問題。

（一）溝通機制欠缺，社會互動受阻

社企關系中溝通機制的殘缺不單純是社企之間的互動受阻，企業與企業間的聯結不足同樣會影響社區整體關系構建。

1.社區與企業

目前企業與社區之間并沒有完善的溝通機制。在溝通手段上，一是微信公眾號，但公眾號推廣較難、信息及時性不高，并且其功能也難以滿足企業需求，企業難以通過微信公眾號了解到全面具體的服務流程，微信公眾號也難以成為社企間的即時聯系工具；二是面對面交流，如果企業每件事務都需親往社區及黨群服務中心溝通，再返回準備資料，會增大辦事成本。

2.企業與企業

企業之間聯系少，大部分企業都有在周邊尋求業務的需求，周邊企業距離較近、溝通較易，并且便于進行深入的了解和合作。同周邊企業進行業務聯系大有裨益，不僅能降低企業風險，促進商業合作，還能使社區內企業共同進步。同時，部分金融類、會計類、法律類企業也提出，期望社區能介紹相關業務。

目前企業之間基本無交流，只有極少企業之間有業務聯系以及部分企業的負責人之間存在非正式關系，此種關系難以形成良性循環的人際網絡，也難以成為企業之間交流溝通平臺搭建的基石。疫情影響仍在持續，因防疫需要，企業之間也缺乏互動。此外，企業缺乏及時與社區溝通的渠道，社區發布活動，企業員工也無法及時知曉，這也導致社企之間的良性互動受阻。

（二）機構運行滯緩，業務辦理效率低

T樓宇內有部分新入駐企業，由于地址變更，需要辦理相應手續。在訪談中有企業提到，辦理業務需出具相關證明，但是證明的開具單位并不明確，嚴重影響企業辦理效率，而物業公司、派出所也存在推諉情況。物業管理公司、居委會、業委會是社區基礎力量，但三者實際尚未形成有效的統一體，一是職責不明，二是意見分歧難以及時溝通協調，影響社區治理。

（三）企業存在內部矛盾，影響社區參與

企業內部職責和決策設置存在矛盾，與社區、政府進行溝通合作通常為公司行政崗位人員，但是公司決策，即是否與社區、政府等溝通合作的最終方案和方向是由公司高層決定，兩者之間存在信息溝壑和信任鴻溝。

在一般情況下，企業行政人員與社區、政府人員進行溝通接觸，但當觸及深層次問題及后續切實合作的問題時，企業普通行政人員難以作出明確答復，需要向企業高層或老板請示，涉及企業整體的問題都需要由老板定奪，但老板并非親力親為，與社區、政府等外部機構接觸皆需要耗費大量時間和人力以保持復雜的關系網絡，公司最高管理層在短時間內是很難作出準確決策的。尤其某些企業文化帶有利己主義，由此導致該類企業參與社區治理時，有意識地選擇性參與。

（四）典型企業需求有待回應

K公司為知名文化傳播公司，但受疫情沖擊，發展受阻。該企業目前已有兩個方案與社區進行合作，一是“蜀江有戲進社區”，但因為疫情而無法開展，其主要是以兒童劇和環保劇的形式來宣傳垃圾分類，契合當地垃圾分類政策；二是同社區聯動進行街區打造，意圖提升文化氛圍，帶動K公司劇場觀眾的二次消費。該公司于2021年推出了一系列創新產品，如沉浸式的dinner show和comedy show，但目前缺乏流量，難以形成夜間消費規模，故希望社區能為其引流，吸引周邊居民。在與社區的合作方面，其以雙方的需求為主，但也需控制成本。故社區在針對文化傳播類企業方面應加強宣傳，拉動潛在消費者，為企業疫后恢復助力。

五、對策及建議

基于以上對社企關系中存在的問題及原因的分析，本文認為，應當貫徹強化頂層設計、健全社企融通機制的理念，逐步暢通溝通渠道、明晰黨建引領脈絡、回應典型需求，以構建更為完善的社企關系，滿足基層治理需求。

（一）暢通溝通機制

社企間的溝通機制暢通，不僅在于讓企業明白社區事事有回應，更在于社區能夠主動邀請企業參與社區生活，樹立企業自身的主體地位。

1.服務的宣傳

簡言之，社區要將自己可以為企業提供的服務廣而告之，紙質服務手冊難以長久保存，企業文件多而雜，易被企業員工或管理者遺失和丟棄，投遞電子檔郵箱和搭建常態化的平臺將更易于企業接受。顯然，郵箱的收集也是較為困難的，社區可以酌情展開。另外，社企平臺的搭建和推廣也存在問題，在企業對社區缺乏信任的情況下，平臺難以推廣。社區作為一個基層單位，非排他性具有重要意義。

首先，建議對社區前期摸排中愿意參與的企業負責人推送該平臺；另外，與物業進行溝通，在寫字樓放置易拉寶，易拉寶要言簡意賅且二維碼要足夠醒目，使得企業管理者或員工認識到該微信公眾號或該平臺的重要性；再者，如H樓宇這類具有高度模塊化的寫字樓，可以與他們的經理、“管家”進行溝通，通過他們向企業傳遞信號，因為社企服務平臺的搭建，不僅有助于社區工作的開展，在一定程度上也能提高物業工作效率。

2.活動的宣傳

大部分企業并不抗拒公益和志愿活動，此類活動易激發“慈善心理”，企業更希望社區能夠提前告知這類社區活動的開展情況，由企業管理層來定奪是否參與或者企業是否需為社區提供協助，所以，針對社區居民的活動可以擴展開來，基本的宣傳工作不應缺位。

但是，社區居民通常擁有業主微信群等，而企業數量多且類型雜，缺乏統一的大規模溝通手段，對于此，在前期，一是通過易拉寶進行宣傳；二是通過物業管理公司進行宣傳，物業管理公司的聯系群中通常涵蓋了企業的管理層人員，可以由他們向企業進行傳達，并由管理層向企業內部傳達，雖然效率存疑，但是可以嘗試；三是社區自行建立企業負責人的溝通群，在其中進行宣傳，但是群的管理需要社區自行探索。

（二）促進良性互動

促進社企間良性互動，增強社會聯結。從社會工作視角來看，建立聯結、加強信任關系必不可少，并以此為基礎搭建社企平臺和企業互通平臺，真正做到“互通有無”。

1.加強信任關系

若社區僅將服務停留于紙面，是無法促使企業主動與社區溝通的，故解決企業需求與促進社企關系良性互動的關鍵不僅在于讓企業知道社區能做什么，更在于建立社企間的信任關系。信任關系的建立，一是要解決現有問題，企業已經提出并能夠解決的，要迅速解決，解決存疑的，要主動說明，不可轉嫁或增加矛盾；二是要增強社區在企業中的曝光度，如在開展社區活動時，可與物業公司協商，在寫字樓下設立易拉寶，宣傳社區活動，初期并不需要有企業參與，而是增強其在社區的存在感，鏈接信任關系；三是要間接介入企業生活，如果長期頻繁前往企業進行調查問詢，易削弱社區好感，特別是第一印象對社區具有惡感的企業，長期頻繁出現，反而易造成首因效應，加深對社區的厭惡感，社區應委托物業公司，定期收集企業集中反映的問題，應幫盡幫。未受到幫助的企業，也并不會因此受到干擾，而受到幫助的企業，對社區的好感度大增，能主動幫助社區進行宣傳，從而帶動周圍企業主動與社區溝通。

2.搭建社企平臺

社區一是要為企業辦理的常見事務列出需要準備的文件資料和前往的地點，最好給出事務負責人或社區的聯系方式以對特殊情況提前進行了解，爭取事務一站式辦理、一次性解決；或是完善社區公眾號，在其中進行集中公示和解答，可以借鑒“成都公安”公眾號的政務服務及身份證辦理版塊的構成與組合方式。值得注意的是，在這種借鑒方式中，服務事項的籠統羅列并不能滿足企業需求，反而會引發企業的不悅。社區一旦決定為企業提供某種服務，就必須將這種服務的各方面內容完整公示，如所需要的資料、費用和辦理的地點、時間，并提供咨詢電話。在某些常見但社區無法進行辦理的服務上，社區也應進行相關指引。這種資源的匯總平臺需要耗費極大人力，特別是在企業業務方面，許多政務服務的辦理具有一定專業性，社區應向街道、派出所、工商所等單位尋求協助。當然，除了專業性政務服務內容的呈現，在該平臺，社區也可以將維修、法律咨詢等業務涵蓋其中，并向社區居民提供。

3.搭建企業互通平臺

首先是平臺的公開性和信息的準確性。由于企業需要同其他企業交流的平臺，所以該平臺在一定程度上需要提供企業可公開的基本信息。但由于企業的特殊性，信息是否準確，是否有瞞報、漏報、夸大其詞、虛假宣傳，成了信息的重中之重。在平臺搭建上，首先建議采取常規的微信群方式，由企業負責人牽頭，并將愿意加入企業的信息整理為文檔，方便群員查看，企業各項訴求以及其他需要協助的內容，可向社區工作人員反映，然后由社區定奪是否能夠進行發布。在初期可邀請參與意愿較強烈的企業進行試點，然后再逐步擴大。這種平臺的搭建耗資少、速度快，但是管理難度較高，需要社區隨時關注，且專業性不強，易復制，功能存疑。

其次在保留微信群的基礎上，將基本的企業信息留存到公眾號或小程序內，其他企業和居民可在公眾號或小程序的專欄進行了解，企業相關訴求也可通過微信群傳達給社區進行調劑。這一方法需要一定的資金和技術，管理更為簡便，但是要注意企業信息的甄別。最后，社區可通過開發專用APP搭建企業互通平臺，企業信息的介紹可借鑒“企查查APP”和“天眼查APP”，溝通交流機制可借鑒即時通信軟件。但是此種方法耗時耗力，需要較多資金和技術支持，不建議社區在前期開展，但也不要因噎廢食，在后期有足夠能力時，可以于社區內的互聯網企業溝通，共同搭建平臺。

不論何種搭建方式，都應充分發揮企業余熱，一方面增強企業的參與感和歸屬感，另一方面也為企業拓展了業務。再者，通過社區內企業協助搭建平臺的方式，在資金費用上更為合算，平臺的后期維護也更有保障。

（三）黨建引領破除內部矛盾

首先，應幫助有意愿有需求的企業建立黨組織，加強社區與企業之間黨組織的聯系，通過共建共存的方式，激發企業黨建活力，鼓勵企業發展黨員，充分調動企業黨建活力，增強企業黨性、黨規的學習。其次，將黨員人數足夠，但是員工無意愿成立黨組織的企業整合起來，加強黨員學習，定期開展高質量黨課，杜絕無組織、不學習的錯誤思想，將未成立黨支部企業中的黨員集中起來，保證黨課學習的數量與質量，使企業員工從根本上認識到黨組織歸屬的重要性；再從公司管理層入手發展黨員，采取聯建方法，調動公司管理層建立黨支部的積極性。最后，要將員工人數較多、企業規模較大的企業歸入黨建范圍內，在開展愛國愛黨教育活動和志愿公益活動時，不僅要讓這類企業起到先鋒帶頭作用，也要讓這類企業充分感受黨的精神，發展入黨積極分子。另外，由于大部分企業員工并不居住在H社區，所以對于在工作之余仍參與企業所在地的活動，具有天然的抗拒心理，黨員的身份歸屬與對黨的使命感能夠較好地解決此問題。

總的說來，黨建引領是歸納整合社區內企業資源和調動社區內企業活力的重要手段，黨建工作不能僅局限于政治屬性，黨建活動也不應該只帶有政治屬性，還要將教化屬性充分運用起來。要認識到，黨建工作在激發社區群體活力與強化社區功能上的強大作用，不僅能夠使得社區內企業運行更加規范，還能在社企之間、企業與企業之間盤活資源，增強企業及其員工對社區的歸屬感和使命感。

（四）滿足企業典型需求

企業需求復雜多樣，建議以黨建工作為抓手，首先滿足具有黨支部建設的企業需求，在架構起相對完善的黨建體系后再逐個擊破。其次充分發揮物業公司和網格員的作用來協助社區滿足企業的需求，也使企業在有需要向社區求助時有人可找。多數企業的需求歸根結底就是希望社區為其引流，這一類企業首先自身要樹立良好的企業形象，社區才有為其宣傳的理由。在后期搭建起企業間交流的平臺后，企業之間增進了解，行業間有業務聯系的上下游企業也可自行進行合作與協商，真正形成一個資源共享、區域共建的局面。

六、結語

企業作為一個社會治理的參與主體，在社會治理中發揮著重要的作用。踐行黨的十九大提倡的“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”，必須要發揮企業的作用。在發揮企業力量的路上，社企關系間存在阻礙因素，例如溝通機制殘缺、社會互動受阻、社區的機制運行緩慢，不能及時滿足企業需求，企業內部設置矛盾，不能與社區形成良性交流、企業典型需求得不到滿足等問題，需要從溝通機制、良性互動、黨建引領、典型需求四個方面進行改善。