行政事業單位全面預算管理優化研究

文/石玉章（青海省海東市平安區財政局）

隨著經濟快速發展，政府為行政事業單位管理提供了改革路徑，并且頒布一系列預算行政支持體系，行政事業單位需要全面落實預算管理，從而滿足市場發展需求。從現實角度來講，H財政局在發展過程中已經使用全面預算管理模式，受到預算管理體系不健全影響，在很多方面仍需逐漸改進。對于財政局來講，為確保未來發展穩定性，需要制定符合需求的管理方法，構建完善的預算管理模式，從而不斷完善管理效果。財政局在預算管理工作開展中，需要從宏觀角度進行分析，探究預算管理對財政局發展產生的重要影響，并且提出完善建議。

一、行政事業單位全面預算管理的概念與內容

行政事業單位在全面預算管理工作開展中，需要完成重要工作環節預算評估，對工作重點進行監控，保證管理模式應用效果。在預算管理中主要包括預算編制和預算分析，及時控制預算結果，才能了解實際工作開展效果。

行政事業單位在全面預算管理工作開展中，需要使用先進管理方案，行政事業單位在進行全面預算管理工作時，需要合理設定預算目標，合理劃分工作重點與工作要求，保證責任與制度分明，保證各項工作的開展質量，通過了解系統反饋，制定完善預算管理機制，確保行政事業單位可以按照標準要求完成相應工作。

二、對于H財政局來講全面預算管理的作用和意義

在經濟快速發展背景下，很多企業已經采用信息全面預算管理方案，從而實現企業重要資源整合，完成資源和資金合理配置，在資金配置過程中更加重視過程監督，從而達到理想的預算目標。對于H財政局來講，也需合理使用信息化預算管理措施，從而達到經濟增長效果。財政局需要采用信息化預算管理方案，確保企業員工與領導及時了解單位項目運轉情況，從而制定出符合標準的季度項目計劃。在信息化全面預算財務管理工作開展中，需要重視資料分析，明確資金使用數額，確保進度，從而保證資金流轉的發展性與規劃性。H財政局通過信息化全面預算管理方法，可以完成單位基本活動控制，保證全面預算實行質量，明確資金流轉動態。員工在執行具體任務時，會正視活動開展經費，財政局在日常運轉中無法進行資金透支，并且還要完成階段性資金評估，各部門資金使用情況相對明了，可以通過合理的方法讓部門之間互相監督，從而降低財政局日常運行資金耗損。H財政局在使用信息化全面預算管理方法時，可以實現資金使用監控和資金管理。通過全面預算方法，明確資金耗損情況，同時也能迅速尋找資金耗損環節，通過數據分析方式，為財務支出檢查創造便利條件，同時也能發揮出良好的監督效果。

三、H財政局全面預算管理工作開展中存在的問題

財政局在日常運轉中，由于涉及因素相對較多，同時還需應對突發事件，從而限制了財政局全面預算管理體系的建設和后期推廣，為保證事業單位全面預算管理質量，本文將以H財政局作為研究案例，針對預算管理落實中遇到的問題進行深入研究。

（一）H財政局全面預算管理體系不健全

H財政局主要負責8個鄉鎮的資金審核以及監督，從全面預算管理體系角度來看，需要對鄉鎮資金進行全方位評價，若想達到理想工作目標，需要經歷漫長的時間，并且根據項目經營情況和預算狀態完成資料對比分析，從而確保資金預算管理評價正確。H財政局在預算評估體系中主要包含多項評價因素與復雜的環境，從而限制了事業單位預算評估體系建設。在了解預算執行結果后可以得出，只有全面落實獎懲制度，才能保證全面預算管理效果，對H財政局未來發展也能起到促進作用。

（二）H財政局人員全面預算管理意識不足

本文通過分析H財政局實際運行情況得出，H財政局管理人員沒有意識到全面預算對于發展具有的重要意義。H財政局在全面預算管理工作開展中，員工不夠重視工作落實效果，員工參與積極性不足，對后期執行能力造成一定影響。在H財政局內部員工整體缺乏預算管理意識的情況下，限制了預算管理工作的逐步開展，同時也降低了H財政局預算管理執行能力，對于財政局發展造成了不小阻礙。

（三）H財政局經常出現突發事件

我國目前處于經濟快速發展階段，社會中出現多種新型矛盾，例如因環境產生的問題較為突出，貧富不均也是社會現狀。

受到社會多種因素影響，H財政局在運行中可能遇到突發事件。所以H財政局需要具備應對突發事件的能力，從而才能實現全面預算管理。在出現大筆資金流轉入轉出情況是，H財政局無法快速調集資金，出現了資金透支現象，從而限制后續工作開展，對預算管理帶來了限制因素。

（四）H財政局預算計劃執行嚴肅性不足

通過了解H財政局得出，由于在預算管理方面受到多方面因素影響，從而形成預算計劃執行力度不夠現象，預算工作開展的嚴肅性和權威性無法體現。對于H財政局來講，內部預算管理工作開展需要定期完成差異分析，根據實際情況制定監督考核機制，但是H財政局在日常工作中，不夠重視預算管理制度落實，在制度應用方面呈現形式化特點，在未來工作中需要針對出現的問題進行總結，提出治理方案。

四、提升H財政局全面預算管理的措施

針對某財政及全面預算管理工作落實情況出現的問題進行研究得出，只有在制度、管理意識以及管理框架等方面進行創新，才能確保預算管理穩定落實。

（一）加強H財政局全面預算管理體系建設

在H財政局發展過程中，需要構建完善的預算管理體系，在全面預算管理工作開展中，受到體系不健全影響，相關政策和稅收無法落實，金融體系改革受到直接影響，在這種情況下需要購進年度預算機制，保證財政收入計劃符合現實工作標準。需要重點關注全面預算管理體系建設和執行效果，向成功事業單位借鑒經驗，根據自身發展情況進行調整，從而保證制度創新，使全面預算管理體系逐步完善，提升全面預算管理工作實際效果。預算編制作為全面預算管理工作中的重點，同時也是保證預算管理順利進行的基礎，首先需要在預算編制程序方面進行創新，盡可能采用科學編制方法，及時上報基礎數據，明確部門收支計劃，并且還要快速下達控制指數，由各部門直接監督管理，將數據通過報表的方式進行匯總，最終實現統籌規劃。在H財政局全面預算管理方案編制過程中，需要根據不同預算項目需求，合理應用彈性預算法和定期預算法，提升預算編制實際能力。

（二）重視H財政局人員預算編制管理意識培養

在H財政局具體工作開展中，需要加強管理人員和工作人員關于全面預算管理的認識，通過統一培訓，宣傳全面預算管理工作開展的重要性，讓各部門工作人員積極配合預算管理制度落實，從而體現全面預算管理的實際價值與作用。另外，還需加強工作人員全面預算編制能力，將預算責任作為主體，完成具體內容層層分解，將責任落實到個人，預防出現大范圍超支現象，規范工作人員日常行為。在H財政局預算管理制度執行中，需要做好計劃分析工作，定期了解預算執行效果，找出預算工作開展存在的現實問題，最終提出針對性建議，保證預算管理水平不斷提升。

（三）增強H財政局全面預算編制的合理性

對于H財政局來講，項目預算制定非常重要，項目預算編制直接影響后期的工作開展。在制定項目預算管理制度時，首先需要了解單位實際運轉情況，明確資金流轉現象，及時獲取員工的想法，結合發展需求制定科學嚴格的預算方案，確保預算管理性能與合理性，使項目擁有成功的基礎。從全面預算監督管理方面來講，預算編制重點在于保證收支平衡和數據準確性，在預算執行中，需要保證預算制度和管理要求相符，發揮出預算考評效果，將重點放在預算執行和后期跟蹤方面，預算管理部門需要分析重要指標，從而保證收支效果，對事業單位服務進行全方位評價，從而發揮預算管理的所有作用。

（四）加強H財政局對于全面預算管理的執行力度

在預算管理執行中，需要了解執行計劃和執行流程，預防出現預算后審等問題，實現全過程監控與管理，從而才能不斷增強執行力度。財政局領導需要高度重視全面預算落實表現，保證資金使用安全性，員工需要積極參與到全面預算管理工作中，重視制度執行效果，合理解決執行問題，在日常工作中不斷總結經驗教訓，為后期工作開展提供參考意見。對于行政單位來講，全面預算管理屬于不可缺少的重要內容，也是行政事業單位完成內部控制的重要渠道，在當今時代，行政事業單位需要積極改變傳統觀念，在預算管理過程中引入新型管理理念，重視預算編制與執行，強化重點預算控制環節，建立符合預算管理需求的框架，從而確保行政事業單位預算管理水平不斷提升。

五、結束語

綜上所述，本文主要針對行政事業單位全面預算管理優化方案進行研究，在研究過程中將H財政局作為研究案例，最終得出，行政事業單位在全面預算管理工作開展中遇到多方面問題，因此需要深入探究問題形成原因，尋找全面預算管理工作重點，提出針對性完善意見，保證行政事業單位穩定發展。

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事業單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的社會組織。事業單位一般不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。事業單位是相對于企業而言，事業單位包括一些有公務員工作的單位，是國家機構的分支。我國的公立學校就是最典型的行政事業單位。

行政事業單位：一、是行政單位和事業單位的統稱，因為中國特有的政治體制，經常是行政和事業單位不分家，很多政府部門如房管局、規劃局等，有的地區是行政單位，但有的地區是事業單位，所以老百姓統稱政府部門為行政事業單位，很多地方政府發文也以此為統稱，如區屬行政事業單位、縣屬行政事業單位等。二、具有行政管理職能的事業單位，其履行的是執法監督和社會一些管理職能，如部門所屬的執法監督、監管機構等。