滕州市智慧環保平臺建設研究

郭文麗，黃國文，盧鵬宇，劉鳳君

（1.滕州生態環境監控中心，山東 滕州 277599；（2.滕州市生態環境保護綜合執法大隊，山東 滕州 277599）

1 建設背景

2016年，原國家環保部印發的《生態環境大數據建設總體方案》和《“十三五”生態環境保護規劃》中明確提出，充分運用大數據、云計算等現代信息技術手段，加快生態環境大數據平臺建設，建立信息公開和共享平臺，啟動生態環境大數據建設試點，全面提高生態環境保護綜合決策、監管治理和公共服務水平。

2021年1月，生態環境部出臺的《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》提出，“大力拓展非現場監管的手段及應用，將其作為日常執法檢查的重要方式”；3月，山東省生態環境廳出臺的《山東省優化生態環境保護執法方式提高執法效能實施方案》提出，“創新優化執法方式，建設執法智慧監管平臺，積極推行非現場監管方式”[1]。

2 主要做法

2.1 市政府強力支持

棗莊市生態環境局滕州分局于2020年向市政府分別呈報了《關于申請環境信息中心運行經費的報告》及《申請視頻監控平臺和用電監管平臺運行經費的報告》，申請報告包括智慧環保平臺升級、智慧環保指揮中心、用電監管和視頻監控平臺建設，獲得了市政府的批準同意。

2.2 外出學習、取長補短

滕州分局先后組織人員赴濟寧市、臨沂市、紹興市和西安市等地進行考察學習，通過學習開闊了眼界、拓寬了思路。例如：濟寧市和西安市的智慧環保平臺是以政府為主導建設，分市縣鎮三級平臺，依托專職網格員，實現了網格化管理，這種網格化模式需要投入大量資金用于專職網格員招聘和平臺建設。而臨沂市和紹興市分別針對大氣污染防治和化工園區管控建立了專門化平臺，但監管綜合性程度不高。

2.3 建設模式

在智慧環保平臺籌建過程中，我們摸索出自己的模式，一是堅持立足本地，依托滕州大數據中心，完成了平臺軟件和硬件建設；二是平臺定位立足非現場執法，通過整合在線監測、視頻監控和用電監管等系統，體現出平臺綜合性、業務性等特點；三是企業端視頻監控設備、用電監管采集設備和平臺的日常運行，全部采用政府購買服務，極大地降低了公共服務成本，提高了財政資金使用效益。

2.4 項目實踐

2.4.1 系統架構

按照“建立大平臺、大系統、大數據”的原則，建設環境大數據中心，打造智慧環保平臺，集成環境信息網絡系統、提升業務信息化協同效率、優化大數據應用精準服務、提升生態環境公共服務。形成了“一個平臺、兩種終端、四大版塊”的格局，一個平臺即：智慧環保平臺，兩種終端即：網頁端、移動端，四大模塊即：水環境監管版塊、大氣環境監管版塊、土壤環境監管版塊、污染源監管版塊。

2.4.2 具體實現

智慧環保平臺由部門端和企業端兩部分構成，分別面向生態環境分局工作人員和企業用戶。

面向生態環境分局工作人員的部分，為工作人員提供一個實時監測、移動執法和日常辦公的平臺，軟件功能包括一企一檔、在線監測監控、移動執法、智能分析研判、環保一張圖、法律法規庫和日常辦公等模塊。其中，該平臺的電腦版和手機版（安卓）軟件，可以分別在電腦上和移動執法終端上使用。手機端除了PC端在線監測、移動辦公等功能外，還支持指紋登錄、上傳照片、音頻和視頻等功能。具體內容如下：

（1）推進數據資源整合共享，做強環保大數據中心

利用物聯網、移動互聯網等新技術，拓寬數據獲取渠道，創新數據采集方式，提高對大氣、水、土壤等多種環境要素及各種污染源全面感知和實時監控能力。

匯聚生態環境局內部、外部涉及生態環境的海量數據，納入環保大數據中心統籌管理，整合環境在線監測監控系統、城市空氣在線揚塵系統和用電監管系統等實時數據的業務系統，打通系統壁壘，整合不同區域、不同行業的環境信息資源，橫向實現與各業務系統的互聯，縱向實現與市局數據貫通，為生態環境分局提供高效的環境數據服務。

（2）建設智慧環保云平臺，部署業務系統云平臺

加強大數據基礎設施技術架構、空間布局、建設模式、服務方式、制度保障等方面的頂層設計和統籌布局，實施網絡資源、計算資源、存儲資源和安全資源的集約建設、集中管理、整體運維，以“一朵云”模式建設智慧環保平臺[2]。

（3）做優智慧環保系統，創新生態環境監管模式

以環保大數據中心和云計算為基礎，建設智慧環保平臺軟件，著重提升在線監測的便利性、信息預警的精準性，提高涉污線索管理的閉環效應，集在線監測、移動辦公、智能研判、精準管控等功能于一體，以信息化手段提升生態環境保護工作的效能。

（4）強化生態環境研判模式，輔助生態環境科學決策

加強生態環境質量、污染源、污染物、環境承載力等數據的關聯分析和綜合研判，通過對環境信息的統計分析，進一步從管理、決策角度出發，使信息化建設能夠真正為生態環境保護工作決策提供輔助支撐。

（5）建立企業一企一檔,推進精準化監管

為全面掌握企業排污情況，實現對企業的精細化、規范化環境監管，設計“一企一檔 ”功能，為每一個排污企業建立一套環境管理檔案，即企業環保檔案。

在確保所有排污企業“一企一檔”紙質檔案管理規范到位的前提下，對重點企業“一企一檔”實行電子信息化聯網，全天候掌握重點企業的動態環境信息。同時建立數字化全景監控模式，監管人員可隨時監控重點企業的外圍環境、包括環保生產線、污染防治設施、車間排污口和總排污口。

（6）建立環境現場執法監管業務流程，實現閉環管理

設計“信息采集、案件建立、任務派遣、任務處理、任務反饋、結案歸檔、考核評價”七步閉環流程，全過程跟蹤、督辦、評價各層級、各部門的環境保護問題處置情況，實現問題的閉環管理。

（7）開發案件辦理功能，實現行政文書網上流轉

對接環境監察移動執法系統、移動執法記錄儀采集平臺和釘釘群組機器人等系統，實現信息資源共享和信息的完善，提升工作效率。

（8）4G現場執法指揮調度，執法活動全程留痕

4G智能執法記錄儀實現對執法人員執法的全過程記錄，將采集到的音、視頻、圖片等信息進行存儲或通過4G、wifi網絡實時回傳后臺監控中心，既能監督執法人員執法過程的規范性、合法性，也能保護執法人員合法權益，起到震懾作用。

指揮調度系統集現場監督、可視指揮、集群對講和執法記錄等功能于一體，將遠程執法和移動執法相結合，通過指揮中心后臺和智能終端協同，打造全面覆蓋、有機銜接、閉環管理的執法全流程記錄鏈條，著力實施“互聯網+4G移動執法”智慧執法新模式，創新環境執法手段，加強環境執法能力建設，實現執法活動全過程留痕、可回溯管理。

（9）無人機應急指揮，天地空全方位視頻監控

無人機在空中實時視頻監控并傳送相關畫面或視頻到指揮平臺，后臺系統根據相關視頻或畫面進行智能識別和分析，了解相關人員、車輛、現場與周邊情況，為指揮人員或相關領導提供人員部署、技術保障等資料。

（10）環保APP，預警信息精準推送

智慧環保APP基本涵蓋了PC端的所有功能，方便環境監管人員隨時隨地地進行數據查詢，查看處理預警信息等。

3 特色亮點

3.1 基礎環境

依據《滕州市人民政府與中國移動大數據中心建設合作協議》，政府部門不再單獨新建機房，智慧環保平臺所需服務器均由市大數據中心免費提供，并提供服務器安全監測、數據庫備份等服務，這是與其他省市平臺相比滕州市的優勢之一。大數據中心采取“數據集中、應用分布”的方式，可以有效地提高信息資源的利用率，同時也為政府部門節省了建設和運維成本。

3.2 運營模式建設

將智慧環保平臺委托給第三方運行維護，政府購買環境服務，這種運營模式的優勢有：一是可以把短期、大規模的一次性投入轉化為長期、穩定的服務采購，解決政府資金短期投入不足的問題；二是采購環境服務是面向效果付費，使環境投入與環境效果的聯系更加緊密；三是工作更專業，將平臺交由第三方專業隊伍運營，既能充分發揮平臺的作用，又能解決目前環保部門人力不足的問題，讓其回歸到監督、監察和行業指導的本職工作；四是管理更獨立，第三方運營可通過集約化的管理，降低運行維護成本，而監管部門只對其運行績效進行考評，工作更為獨立。

4 應用成效

目前平臺已囊括國控水氣站點、空氣微站、視頻監控、用電監管、在線監測和重點污染源數據。系統升級建成以來，進一步提升了我市生態環境保護水平，為社會管理提速增效，成為推動我市生態環境智慧化建設的源動力，取得了可觀的社會與經濟效益。

（1）通過智慧環保平臺的建設，實現環境監測提供自動化，智慧環保平臺提供大氣、水質、噪聲等全方位的監測數據，通過對信息數據的綜合分析利用，可實現生態環境的實時管控和動態預警，提升行政效率，提高部門形象。

（2）促進數據資源共享、系統整合，避免重復建設與“信息孤島”，實現環境信息資源的管理與高效應用。整合所有環境信息資源和數據，建設環境監測數據標準體系，實現管理應用、信息共享和信息服務一體化功能，提高環境數據管理、分析和利用水平，與辦公自動化系統等其它平臺方便對接。

（3）將收集來的各種信息進行加工、處理，做出區域性環境的綜合評價及預估報告，生態環境部門根據上述信息并結合本區域的實際情況，確定發展規劃和綜合治理的具體方案。

5 結語

隨著近年來大數據、環境信息、物聯感知等技術的發展，智慧環保建設逐漸成為潮流和必然，滕州市智慧環保形成了比較成熟、比較有特色的建設運行模式，提升了滕州市生態環境保護感知、分析、管理和決策等環節的精細化、智慧化水平，構建了生態環境保護監管新格局。