廣東省綠色服務發展情況分析及對策建議

劉 燁

（廣東省清潔生產協會，廣東 廣州 510030）

1 前言

綠色服務指為相關綠色產業提供智力支持和專業化服務的產業。國家發改委等七部門聯合印發了《綠色產業指導目錄（2019年版）》，提出了綠色服務的發展重點，包括咨詢服務、項目運營管理、項目評估審計核查、監測檢測、技術產品認證和推廣。

新時期我國綠色服務發展面臨著一系列新的機遇和挑戰。宏觀政策方面，經濟結構不匹配的供需關系導致了經濟減速，因此供給側改革將是未來主要的宏觀政策；經濟環境方面，美國加息預期、日本經濟疲軟和英國脫歐將進一步影響我國的經濟。另外，我國經濟結構調整步伐仍然較慢，長期處于“經濟新常態”的狀況將影響著企業的盈利能力和發展前景[1]；技術環境方面，近年來信息技術的迅猛發展既為綠色服務業的發展提供了機遇，也改變了綠色服務業的服務渠道；社會文化方面，隨著環保政策的陸續出臺，我國企業對綠色服務業的認識越來越深入和客觀。

綠色產業的發展帶動了綠色服務的多元化發展，市場發展迅猛。一是政府需求的增加，例如節能產品、低碳產品、節水產品等認證后，需要技術服務公司推廣。二是企業節能環保需求增加。十九大報告中指出，要強化排污者責任，這激發了企業尋求咨詢、運營、評估和審計等更專業的綠色服務的需求。三是海外綠色服務市場面臨重大機遇?！耙粠б宦贰背h提出以來，企業對外投資快速增長。企業在海外投資、收購、并購、承建類項目中都需要相應的綠色服務，海外綠色服務市場空間巨大[2]。綠色服務作為綠色產業的重要組成部分，為與節能、環保、生態環境相關的綠色產業提供專業服務和智力支持，促進了我國生態文明建設的快速發展。

2 廣東省綠色服務發展現狀及存在的問題

根據環境服務企業的主要財務指標，2016年廣東省有529家環境服務企業，占全國從業企業總數的11.24%；年營業收入428.81億元，占全國年營業收入總額的17.36%；營業利潤38.94億元，占全國營業利潤的20.05%[3]。2019年環境服務企業共計1 210家，年營業收入達1 022億元，實現利潤93.2億元[4]。其中，年營業收入超過4億元的大型企業有29家，占總數的2.40%，營業收入之和為615.22億元，占企業總營業收入的60.20%；年營業收入小于2 000萬的小型、微型企業數量占總企業數的76.61%，其年營業收入只占企業總營業收入的3.76%。

近年來，廣東綠色服務市場發展迅速，以小微企業為主。為進一步轉變政府職能，充分發揮市場主體作用，取消了多項服務資質備案管理，全面開放服務市場，在市場快速發展的同時，也產生了不少問題。

2.1 不健全的政策法規阻礙綠色服務業的規范發展

目前，國家及廣東省已經頒布了很多環境管理方面的法律法規，但綠色服務業法律法規尚不健全。近年來，全國推進簡政放權、放管結合、職能轉變的“放管服”改革工作，降低準入門檻，創新監管，促進公平競爭，推動經濟高質量發展。如清潔生產審核、節能服務等服務資質要求等準入門檻，使短期內服務機構數量成倍增長，市場迅速擴張。但現行的環境政策法規體系缺乏相關標準體系支撐和相應的配套措施，如綠色服務業管理辦法、市場監管體系等尚不健全，使相關的法律法規難以發揮作用，導致一些地區還存在地方保護、不正當競爭等問題，服務機構管理水平和業務水平良莠不齊。

2.2 現有經濟政策制約綠色服務業的快速擴張

廣東服務機構數量眾多，但規模普遍不大，產業結構呈現“低、小、散”的特點，且大部分小微機構沒有技術裝備，研發能力不足，長期模仿和代理國外技術設備，常規技術占主導地位，環保新技術、新工藝、新裝備發展緩慢[5]。這類小機構示范作用不強，規模小，利潤低，發展后勁不足。廣東省缺少集研發、設計、工程總承包、設備制造、運營服務于一體的大型服務機構。

現有的經濟政策，如財稅優惠、投融資等，大多支持節能環保產業的發展，對綠色服務業的支持較少。綠色服務業的基礎是人才和技術。但是，由于缺乏相關的稅收優惠政策，投融資機構支持不足，財政投入不足，關鍵技術研發投入不足，專業人才培養投入不足，服務機構普遍缺乏項目設計和運營管理能力；服務機構業務單一，缺乏競爭力，嚴重制約了服務機構整合資源并做大做強。

2.3 專業力量匱乏無法滿足綠色服務業市場需求

綠色服務業是人才競爭、知識密集型的“智囊產業”。近年來，隨著環保市場的迅猛發展，大部分小微服務機構急于賺快錢和盲目擴張，忽略人才儲備、培養與引進，從而出現了人才斷檔和青黃不接的狀況，部分技術人員的專業素質已無法滿足環保事業的發展形勢和企業環保的需求。另外，大量的小微服務機構受規模財力以及客觀環境影響，吸納人才的能力嚴重不足。

隨著國家和廣東省陸續出臺各項嚴格的環保法律法規及相關政策，加之近幾年各級大力度的環保督察巡查，使各地各企業環保項目呈現井噴式增長，給服務機構的發展迎來了機遇，但是同時也對服務機構的專業人才數量和能力提出了更高的要求，凸顯了人才整體結構性失衡的局面。

巨大的綠色產業需求為綠色服務業提供了巨大的發展空間，服務機構的技術服務能力和人員素質尚待提高，亟需培養具有專業服務能力的復合型人才，來適應市場的變化。

3 建議

近年來，廣東綠色服務市場不斷擴大，但個體規模仍然較小，以小微企業為主，競爭力較弱，綜合服務能力較低。因此，要通過完善法律法規、加大政策扶持、鼓勵行業整合、提升專業素養和強化社會組織服務能力等手段推進廣東綠色服務業的綜合發展。

3.1 完善法律法規

完善廣東綠色服務方面的法律法規和制度，深化行政管理體制改革，轉變政府職能，出臺符合廣東綠色服務業發展的管理辦法，提高經濟調節和市場監管水平。同時要健全相關制度，形成全面系統的綠色服務標準體系。還要加強統計信息共享，并落實相關具體方案，加強對實施效果的考核與評估。另外，要強化對服務的執法與監督，加大查處違法力度，加強行政執法機關、監察機關與司法機關的配合，為綠色服務發展提供有力的保障。

3.2 加大政策扶持

制定相應的綠色服務發展規劃，研究出臺促進綠色服務業發展的政策措施，引導廣東綠色服務業的發展。加快構建現代環境治理體系，強化落實企業主體責任，健全環境治理監管體系，不斷營造公平競爭的市場環境，拓寬做實綠色服務市場。鼓勵重點區域和重點行業積極探索環境服務模式的創新，推行園區第三方治理模式，提升綠色服務業的水平[6]。通過網站、微信公眾號等媒介宣傳解讀綠色服務政策，定期開展政策宣講與培訓。

拓寬綠色服務業發展資金的來源，從財稅、信貸等方面進一步完善促進綠色服務業發展政策體系，擴大綠色服務企業政策惠及面。安排財政資金，支持綠色服務業的關鍵領域和薄弱環節發展；鼓勵金融機構采用無息貸款、低息貸款等多種信貸方式支持符合產業政策的服務企業發展，特別是小微企業。

3.3 提升相關人員的專業素養

要完善人才資源配置體系，制定人才優惠政策，建立人才引進、培養機制，為加快服務業的發展提供人才保障。充分發揮廣東省高校和科研院所的優勢，開展多渠道的環境服務人才培養和引進。培養適應市場需求的技能型人才，培養具有創新能力的科研人才，打造提供綠色服務的復合型人才，塑造高素質的領軍人物和技術骨干。還要建設專業人才服務平臺，加強人才供需銜接，優化人力資本配置，清除人才流動障礙，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造良好的人才發展環境。

3.4 鼓勵行業整合

支持中小微企業做強做精。引導中小微企業聚焦主業增強核心競爭力，加大力度培育具有獨立研發能力、創立自有品牌和擁有專業化服務能力的創新型中小微企業，支持精細化、專業化、差異化發展，培育“專精特新”中小微企業。

支持龍頭企業做大做強。支持企業通過兼并重組、產能提升、集團化發展等方式，成為綜合性服務企業。通過市場機制和政策扶持，重點培育掌握核心技術、擁有知識產權和知名品牌的龍頭骨干企業。鼓勵行業整合，提供系統的環境解決方案和綜合性服務，發展環保管家。

3.5 增強社會組織服務能力

充分發揮社會組織服務作用，在政府職能轉變的背景下，進一步支持并加強綠色服務相關的行業協會、商會等社會組織的建設和發展，賦予社會組織更多職能，加強對社會組織的業務指導，加大對其能力建設扶持力度，充分發揮其在行業自律、市場規范、資格認定、能力評價、人才培訓、行業統計、技術交流與推廣等方面的綜合服務作用。整頓和規范市場秩序，打破行業壟斷和地方保護，打擊惡性競爭、低價競爭等不正當競爭行為，培育建立規范有序的綠色服務市場。

鼓勵社會組織利用互聯網、微信、微博等媒介搭建產品、技術等信息平臺，為企業提供便捷的信息化服務，建立從政策、技術、產品到服務等項目全過程的供需信息鏈。定期舉辦展會、技術推廣會、專業研討會，宣傳和推廣最新的綠色技術和產品。支持社會組織開展標準化工作，鼓勵制定發布綠色服務相關標準，參與行業規劃和政策法規制定，不斷提高綠色服務的質量。

4 結語

在綠色產業迅速發展的宏大背景中，第三方治理、綜合環境服務、“環保管家”服務為核心的現代環境服務產業體系加速形成，這將成為未來綠色服務產業的主要發展趨勢。廣東的綠色服務公司需要通過并購整合，逐步成為綜合性綠色服務公司，為生態環境部門、企業、園區、政府等客戶，提供專項定制的咨詢及工程技術服務，包括項目立項、規劃選址、環評、排污許可、環境監管、設備采購、政策解讀、設施運營等“一站式”的綠色服務，切實提升環保工作水平，最終實現企業、園區持續、穩定、健康發展。