甘肅省黃河流域環境風險防控現狀與對策建議

魏 斌，王亞變

(甘肅省生態環境應急與事故調查中心，甘肅 蘭州 730030)

1 引言

近年來，我國突發環境事件和涉水突發環境事件多發頻發[1，2]，對生態環境，人民生命財產安全和經濟社會發展穩定造成了嚴重影響[3]。甘肅省“兩高一資”的工業基礎和產業結構[4]和黃河流域地質環境復雜、河流水系眾多，導致突發環境事件多發易發，環境安全形勢較為嚴峻。甘肅省黃河流域環境風險防控現狀的研究，對提升甘肅省環境應急管理能力、提前預防和有效應對各類突發環境事件具有十分重要的意義。

2 黃河流域環境風險現狀分析

2.1 突發環境事件總體情況

據統計，甘肅省2011～2019年黃河流域共發生涉水突發環境事件24起，占全省涉水突發環境事件的75%，占全省突發環境事件總數的30%。主要發生在慶陽、白銀、平涼市，分別占黃河流域總數的67%。黃河流域主要水系包括黃河干流、渭河水系、涇河水系、洮河水系、湟水河和洛河水系等，其中，涇河水系發生涉水突發環境事件最多，占事故總數的50%。生產安全事故和交通運輸事故次生突發環境事件數占甘肅省黃河流域突發環境事件總數的38%金額42%，為主要誘因。

2.2 環境風險源分布情況

根據第二次全國污染源普查結果，黃河流域共有765個入河排污口，生活污水排污口數量最多，占排污口總數的68 %，其次為混合污廢水排污口和工業廢水排污口。按照入河方式分析，排污口最多的為暗管，占排污口總數的75 %，其次為明渠，占排污口總數的20 %。排污口最多的為渭河水系，占排污口總數的41 %，其次分別為涇河、黃河干流、洮河、湟水(大通河)、北洛河水系。

黃河流域共有工業園區20個，主要分布在蘭州、定西、平涼市和臨夏州，有5個園區污水進入城市污水處理廠，有3個園區污水進入城市下水道后再進入河流，有3個園區污水直接進入河流，有3個園區污水進入工業廢水集中處理廠，有3個園區污水進入其它單位(非集中式污水處理廠)。共分布有272個環境風險(固定源)，其中蘭州、白銀、平涼、慶陽4市分別占26 %、17 %、13 %和13 %，為最多；黃河干流和涇河水系分別占52 %、25 %，為最多。

2.3 環境敏感受體分布情況

黃河流域共有出、入省境斷面19處，平涼出入境斷面最多，占出入境斷面總數的31.58 %，其次為慶陽、甘南、蘭州、白銀等市州。黃河干流入境斷面2個，分別位于黑河(甘南州瑪曲縣)和黃河(臨夏州積石山縣)；湟水入境斷面2個，分別位于湟水河(蘭州市紅古區)和大通河(武威市天祝縣)；洮河入境斷面1個，位于洮河(甘南州碌曲縣)；渭河入境斷面2個，分別位于葫蘆河和渝河(平涼市靜寧縣)；涇河入境斷面3個，分別位于涇河(固原市涇源縣)，以及蒲河、茹河(慶陽市鎮原縣)。

黃河干流出境斷面2個，分別位于黃河(甘南州瑪曲縣)和黃河(白銀市景泰)；渭河出境斷面2個，分別位于渭河(天水市麥積區)和上關河(平涼市華亭縣)；涇河出境斷面4個，分別位于達溪河(平涼市靈臺縣)、黑河(平涼市涇川縣)、馬蓮河(慶陽市寧縣)、涇河(慶陽市寧縣)；北洛河出境斷面1個，位于葫蘆河(慶陽市合水縣)。

甘肅省黃河流域共有自然保護區21個，總面積1139710 hm2。其中國家級6個，總面積644395 hm2；省級15個，總面積495315 hm2。甘南、臨夏、慶陽的自然保護區面積最大，占黃河流域自然保護區總面積比例分別為49.36%、21.24%和10.30%。

2.4 環境應急物資儲備情況

截至2020年6月，黃河流域已建成環境應急物資儲備庫102個，約占全省的77%，定西、白銀、天水市最多，分別占黃河流域總數的44%、17%和10%。黃河流域各應急物資儲備現有庫存環境應急物資1847件(套)，占全省庫存環境應急物資的58.6%。環境監測設備主要集中在定西、天水、白銀，污染源切斷設備主要集中在白銀、定西、慶陽，污染物降解物資主要集中在平涼、蘭州、天水，污染物控制物資主要集中在慶陽、白銀、定西，污染物收集設備主要集中在白銀、定西、慶陽，安全防護設備主要集中在白銀、定西、慶陽，應急通訊和指揮設備主要集中在定西、白銀、天水。

3 黃河流域環境風險防控建議

3.1 加強環境風險防控

加強對蘭州、白銀、平涼、慶陽4市以及黃河干流、涇河、渭河水系的環境風險防控工作，強化源頭預防，建立管理清單，實施重點監管，對風險值較高的區域進行合理規劃布局[5]。同時，開展流域、區域環境風險結構和空間布局研究，提出長期實施的意見建議，對于評估為高環境風險等級的流域，不再新、改、擴建增大環境風險的建設項目，推進流域化工和重污染企業搬遷入工業園區， 逐步淘汰重污染、高風險企業[6]。

3.2 加強突發環境事件應對

綜合分析甘肅省黃河流域近9年涉水突發環境事件區域分布特征，發現平涼、慶陽地區為突發環境事件高發地區，且特點突出。其中慶陽市以石油管道破損次生突發環境事件為主，平涼地區以交通運輸事故次生的突發環境事件為主，管理部門在風險管控中可以專門針對以上特點制定防治對策。在針對重點防控區域、流域做好源頭預防的同時，針對飲用水水源地、跨省界河流建設流水污染預警系統和涇河水系事故頻發河段及主要的污染物擴散通道，在環境風險評估和現場勘查基礎上，預先確定攔截壩、吸附壩體等防控工程設置點，涉水突發環境事件發生后即可啟動，及時控制和消除污染，避免污染進一步擴大[7]。

3.3 加強突發環境事件應急預案管理

建議政府部門加強對現有綜合及專項環境應急預案定期評估和修訂，推進各區縣生態環境部門常態化開展評估性應急演練，有效結合各轄區環境風險特征，有針對性開展突發環境事件應急演練，真正實現檢驗預案、多級聯動、快速響應、科學處置的目的。采取集中輪訓、內部培訓、交流互訪等多種形式，開展環境應急管理業務培訓，全面提升各市州和縣區環境應急管理工作人員應急管理工作水平和綜合實戰能力。同時，區縣應根據應急預案備案管理要求，對符合備案要求的企業督促其盡快進行備案。針對部分企業存在環境隱患排查治理工作制度及相關臺賬未建立或不完善、未定期進行應急培訓及演練、應急管理制度未落實等情況，應加強備案管理，督促企業落實主體責任。避免或最大限度的減少突發環境事件的發生[8]。

3.4 加強環境應急救援能力建設

重點從環境監測預警、應急防護工程、隊伍建設、物資儲備以及聯動機制等方面，加強環境應急救援能力建設。強化區域環境風險系統信息收集，建立環境風險系統信息檔案系統，了解和掌握區域內環境風險源、初級控制機制、次級控制機制及風險受體的分布及狀況。建設市州級風險監控及預警平臺，實現對重點企業環境風險監督和管理的信息化、標準化管理。加強流域污染物攔截、導流、稀釋和物理化學處理能力建設，建設取水口應急防護工程。設置危險化學品運輸專用路線，盡量避免穿越居住區，必須從居住區穿行的，應盡量減少穿行的線路長度和頻次，并安裝視頻進行實時監控，監控危化品運輸路線危化品車輛有無超速、拋灑情況及非法運輸情況，在環境風險事故發生時指揮人員疏散、進行道路封閉和整合救援資源等。在危險化學品運輸的重要道路和橋梁建設導流槽、應急池等風險防范措施。督促企業設置和完善應急報警和監測措施，以免發生中毒或火災爆炸事故，盡可能地減少對周邊群眾的損失和大氣環境的污染；按照要求設置事故水攔截和收集池，防止生產廢水和消防廢水的泄露造成水體污染，定期檢查設施的有效性。

同時，提高環境應急管理人員業務能力[9]。完善和擴充環境應急專家庫，補充環境法學、醫學等相關專業的專家，可有效提升環境應急管理工作科學化水平。在風險等級較高的區域及周邊應設立專職的環境應急救援隊伍，提高專業化、社會化水平。同時，結合甘肅省在建的環境應急監測信息化平臺建設構建甘肅省區域共享的環境應急物資儲備信息平臺和已建成應急物資儲備庫，逐步建設和完善環境應急物資保障體系和各級環境應急物資儲備庫[10]。各級生態環保部門應加強與氣象、交通運輸、應急管理、水利部門等部門的應急聯動機制，推進與相鄰省份建立健全應急協作機制，制定環境應急預案，定期會商、聯合演練、聯合應對。

4 結語

當前正處在推進黃河流域生態保護與高質量發展的關鍵時期，甘肅省作為黃河中上游重要省份，生態環境安全的重要性不言而喻。因此，亟需建設和完善甘肅省黃河流域環境風險防控體系。本文通過對甘肅省黃河流域突發環境事件總體情況，環境敏感受體和風險源分布情況，應急物資儲備情況等的分析研究，提出了風險防控意見建議，為甘肅省黃河流域環境風險防控體系的建設和完善提供了借鑒和指導。由于數據來源于第二次全國污染源普查數據，本身具有一定的限制性和時效性，對現階段研究有一定影響，未來針對此研究，還需要在數據時效性、準確性上進一步完善和總結。