浙江省風暴潮災害重點防御區劃定技術方法探討

盧美 李尚魯 郭敬 李婷 朱業

摘要：為推進浙江省海洋災害重點防御區劃定工作，提高沿海地區海洋災害風險管理水平，文章在浙江省風暴潮災害風險評估和重點防御區劃定試點工作的基礎上，提煉重點防御區劃定的關鍵技術問題，初步提出劃定技術環節、流程和有關技術要求。該技術方法可為浙江省其他縣（市、區）劃定風暴潮災害重點防御區提供參考，對沿海地區提高海洋災害防御能力、保護人民生命財產安全和促進海洋經濟發展具有積極的現實意義。

關鍵詞：風暴潮災害;重點防御區;危險性指數

Abstract：In order to promote the delimitation of key defense zones for marine disasters in Zhejiang Province，and improve risk management of marine disaster in coastal areas，based on the risk assessment and the experimental work of key defense zone delimitation for storm surge disasters in Zhejiang Province，refined the key technical problems of key defense zone delimitation，and put forward the technical links，processed and related technical requirements of the delimitation preliminarily.The technical method can provide reference for other counties in Zhejiang Province.The results had positive practical significance for improving the defense ability of marine disasters，protecting the safety of people′s life and property in coastal areas，and promoting the development of marine economy.

Key words：Storm surge disasters，Key defense zones，Danger index

0 引言

浙江省是全國遭受海洋災害最嚴重的地區之一，尤其是風暴潮災害對浙江省沿海地區經濟發展和人民生命財產安全構成嚴重威脅。隨著浙江省沿海地區社會經濟的高速發展，臺風風暴潮和海浪等海洋災害造成的直接經濟損失逐漸增大。浙江省每3～5年即會遭受1次特大臺風風暴潮災害[1-2]（如9417號、9711號、0216號、0414號和0509號），2006年0608號“桑美”[3-4]和2019年1909號“利奇馬”超強臺風又重創浙江，造成人員傷亡和重大經濟損失。

為做好海洋災害防御和應急管理工作，經過多年的探索，浙江省海洋主管部門以致災最嚴重的風暴潮災害為切入點，初步確定以重點防御區的劃定和管理為重點和抓手，在重點防御區范圍內加強海洋觀測網和預警預報網建設、海洋防災減災宣傳以及海洋災害風險評估和區劃，拓展和暢通海洋災害信息發布渠道，對接基層防汛防臺體系，形成海洋防災減災工作的全鏈條式管理閉環，打通海洋防災減災“最后一公里”。

風暴潮災害重點防御區即根據風暴潮災害調查、統計和風險評估等結果，分析并確定本地區最易遭受風暴潮災害影響，且存在造成人員傷亡或重大經濟損失風險的區域。在前期試點的基礎上，浙江省將風暴潮災害重點防御區分為重點防御縣（市、區）和重點防御縣（市、區）內的重點防御區2個層級。本研究主要探討上述2個層級的劃定技術方法。

1 技術路線

1.1 重點防御縣（市、區）

選取浙江省各沿海縣（市、區）具有代表性的潮位站作為評估區域的指標站，重點防御縣（市、區）評價體系主要圍繞風暴潮的自然屬性和成災屬性建立：自然屬性主要為風暴潮強度，以風暴增水情況作為評價指標，按照增水量值進行等級劃分;成災屬性以風暴潮超警戒情況作為評價指標，按照最高超警戒值進行等級劃分。綜合考慮潮位站歷史風暴增水等級和超警戒等級劃分的結果，用危險性指數評估潮位站的災害危險性。

風暴潮危險性指數的計算公式為：

根據計算結果，風暴潮年均危險性指數大于7（含）的為風暴潮災害重點防御縣（市、區），小于7的為風暴潮災害一般防御縣（市、區）。此外，對于歷史上發生過特別重大風暴潮災害的縣（市、區），一般直接劃為風暴潮災害重點防御縣（市、區）。

1.2 重點防御縣（市、區）內的重點防御區

浙江省歷史上有數次超強臺風和強臺風正面登陸。根據對正面登陸的臺風風暴潮過程的綜合分析，選擇確定沿海縣（市、區）臺風登陸時中心氣壓為945 hPa對應的臺風風暴潮，評估其淹沒范圍和淹沒深度。

將淹沒深度大于0.5 m（含）的區域劃定為風暴潮重點防御區，剔除其范圍內面積較大的水系和山體;調整重點防御區的邊界線，盡可能地沿高速公路、城市道路、堤壩、岸線、山體、等高線和行政邊界等劃定，避免割裂居民區、建筑、廠區和農田等承災體;通過現場調研、實地測量和座談等形式，征求當地居民和相關管理部門的建議和意見，驗證風暴潮災害重點防御區劃定范圍的合理性，在此基礎上進行修正。

2 研究結果——以樂清市為例

2.1 重點防御市

樂清市的代表潮位站為甌江口站，資料年限為2008—2014年，臺風風暴潮過程有7次。根據風暴增水指數和風暴潮超警戒指數的計算方法，得到甌江口站的風暴增水指數為39.97，風暴潮超警戒指數為24.99，風暴潮危險性指數Dg為30.982，風暴潮年均危險性指數為4.426（小于7），因此樂清市應劃為一般防御市。

近30年來，樂清市登陸臺風1次（0407號），登陸強度為強熱帶風暴。在影響樂清市的歷次臺風過程中，9005號臺風造成死亡12人和重傷23人，直接經濟損失1.33億元[5];9417號臺風造成海塘全線崩潰和海水倒灌，損壞海塘103.75 km，倒塌房屋163 210間，死亡207人，受傷276人，直接經濟損失22.11億元;0216號臺風造成死亡3人，直接經濟損失3.52億元。從歷史災情可以看出，樂清市受臺風風暴潮災害影響嚴重，因此劃為風暴潮災害重點防御市。

2.2 重點防御區

選擇樂清市臺風登陸時中心氣壓為945 hPa對應的臺風風暴潮，評估其淹沒范圍和淹沒深度。選擇淹沒深度大于0.5 m（含）的區域，劃定為樂清市風暴潮災害重點防御區;將重點防御區范圍內面積較大的水系和山體剔除，調整重點防御區的邊界線，得到樂清市風暴潮災害重點防御區的初步劃定結果。采取市、鎮級相關管理部門座談，當地居民調研和現場測量等方式，依據3項標準修正重點防御區的邊界線：①重點防御區向陸一側的邊界線盡可能地沿高速公路、城市道路、堤壩、岸線、山體、等高線和行政邊界劃定，避免割裂居民區、建筑、廠區和農田等承災體;②根據相關管理部門的建議，增加易受災的重要區域和減少非易受災的區域;③重點防御區應包含海洋災害隱患區。

根據上述過程，劃定后的樂清市風暴潮災害重點防御區涵蓋16個鎮（街道），分別為湖霧鎮、大荊鎮、雁蕩鎮、芙蓉鎮、清江鎮、南塘鎮、天成街道、南岳鎮、蒲岐鎮、城東街道、城南街道、鹽盆街道、翁垟街道、柳市鎮、北白象鎮和磐石鎮，重點防御區總面積約占樂清市行政區總面積的13%。重點防御區內的承災體包括變電所6個、避災點108個、人口集聚區210個、醫院29所、學校86所、電力設施10個和石油化工企業10個。

3 結語

根據風暴潮災害重點防御縣（市、區）和重點防御區的劃定方法劃定的樂清市風暴潮災害重點防御區，與實地調研結果和當地管理部門的防御重點區域相符合。該技術方法可為浙江省其他縣（市、區）劃定風暴潮災害重點防御區提供參考。

風暴潮災害重點防御縣（市、區）和重點防御區的劃定研究可提高沿海地區海洋災害風險管理水平，為地方政府制定涉海規劃、開展重大工程風險評估和防控、發布海洋預警預報、開展防災減災宣傳教育、開展應急響應和演練、制定應急預案和操作手冊以及編制重點防御區管理辦法等提供參考依據。通過應用示范，可為風暴潮災害的損失評估、防御對策研究、巨災保險產品研究以及風險評估和區劃等提供技術支持。

參考文獻

[1] 王繼宏，金乃冰，張賢根.9417號臺風風暴潮分析及標準海塘毀損原因探討[J].浙江水利科技，1995（1）：12-18.

[2] 盧美，嚴俊.浙江沿岸0216號臺風風暴潮特征及預報經驗總結[J].海洋預報，2003，20（2）：15-23.

[3] 盧益炳，馬林芳.0608號超強臺風“桑美”的主要特點和風暴潮影響特征分析[J].海洋預報，2007，24（4）：92-96.

[4] 盧美.浙江海岸臺風風暴潮漫堤風險評估研究[D].杭州：浙江大學，2013.

[5] 井傳才，黃明政.9005號臺風路徑分析及其預報[J].海洋通報，1994（2）：13-18.