工業廢氣排放的環境規制問題及對策

李 剛

（江蘇佳鼎生態環境科技有限公司，江蘇 常州 213161）

在工業化發展進程加快的同時，也出現了日益嚴重的環境污染問題。我們要結合當地實際情況和環境規制政策法規，剖析工業廢氣排放的環境規制問題，提出科學合理、切實可行的工業廢氣排放的環境規制模式，以促進當地經濟和環境的協調可持續發展。

1 工業廢氣排放的環境規制現狀

隨著工業化的快速發展，工業廢氣加劇了當地空氣污染，工業廢氣排放的污染源主要來自于電力、蒸汽熱水供應業、石油加工、煉焦、水泥制造、煤化工等行業，排放的污染物主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等，存在污染物排放量居高不下的問題，這導致環境空氣質量的明顯下降。同時，工業廢氣排放量在不斷增加，暴露出當地工業環境規制有效性偏低的問題，工業環境規制政策存在一定的滯后性，這也說明當地環境規制水平尚存在較大的提升空間。

2 工業廢氣排放環境規制存在的問題剖析

2.1 工業占比較大，增加了環境規制的難度

地方政府片面地追求經濟增長，因此工業占比大，第一產業和第三產業發展相對落后，而對于工業發展帶來的污染缺乏關注和重視，存在著高能耗、高污染的狀況，這極大地增加了當地環境規制的難度。

2.2 環境保護意識相對薄弱

由于政府對環境保護的宣傳力度不夠，企業對環境法律法規的認知還很膚淺，導致工業企業的環保意識相對薄弱，暴露出企業生態文明觀念缺失的問題。

2.3 資金和設備建設滯后

環境規制的資金大多來自于當地政府的財政撥款，企業對工業廢氣治理的投入相對較少。同時技術設備也相對落后，企業大多數的設備陳舊，新設備的擁有量相對偏少，這些都不利于工業廢氣排放的治理。

2.4 環境規制的方法缺乏科學合理性

政府環境規制的手段相對落后，沒有預先進行環境污染的防范工作，存在環境污染治理的滯后問題，導致城市的空氣環境質量急劇下降，這在一定程度上增大了環境治理成本，不利于人民群眾的身心健康。同時，環境規制的執行方主要是基層政府，但基層政府對環境規制的執行、考核存在著明顯的不足，缺乏系統的環境規制執行考核機制，降低了政府環境規制的有效性，弱化了政府環境規制的職能[1]。

2.5 環境規制的相關制度欠缺

政府對環境的行政執法追究不到位，在環境規制的監管責任追究方面存在缺陷，導致環境規制監管的低效性，沒有從源頭上進行環境污染的控制和治理，使城市工業廢氣排放量有所增高。同時，政府環境規制部門的行政懲處力度明顯不足，企業從自身成本、效益的角度出發，在一定程度上存在違法排污的現象，而政府相關部門對違法排放工業廢氣的企業處罰力度較弱，難以形成對排污企業的有力約束，增加了城市工業廢氣污染現象，影響了城市工業廢氣治理效果。

3 工業廢氣環境規制的對策分析

3.1 調整優化第三產業

工業廢氣污染源主要來源為發電廠為主的工業企業，以VOCs為例，它是一種揮發性有機化合物，常見的有苯、甲苯、苯乙烯、三氯甲烷等，對空氣造成了極大地污染。為降低城市工業的廢氣排放量，就要優化當前的城市產業結構，控制高污染、高能耗企業，關閉電廠等落后產能項目，嚴格限制企業的工業廢氣排放；要大力發展新型工業，通過各種資源和渠道引進新型產業，加快新型產業升級，增加其產品附加值，嚴守生態紅線，并將城市區域合理劃分為優先開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區等，從源頭上控制好工業廢氣污染源，加強工業廢氣的防治和監控，將企業控制在環境準入規則內；要加強VOCs的排放處理，可以采用不同的處理方法，如吸附法、溶劑吸收法、熱處理法、生物處理法等，其中吸附法主要是利用活性炭、硅膠、沸石分子篩、活性氧化鋁等多孔材料，吸附VOCs有害物質。溶劑吸收法則以液體溶劑為吸收劑，吸收工業廢氣中的VOCs有害成分；熱處理法是通過氧化、熱裂和熱分解的方式，達到治理VOCs的目的；生物處理法則是利用微生物的新陳代謝作用，進行VOCs的生物降解處理。同時要注意設備的密閉性，提高VOCs的處理效果[2]。

3.2 增強環境保護意識

要強化政府的生態文明理念，提高地方政府對環境保護的積極性，注重城市間的學習和交流，不斷吸收國外先進的環境規制理念和方法，提升自身的環境規制能力。要鼓勵社會大眾參與到環境規制中，提高民眾的環保意識，強化民眾生態文明理念，并借助政府網站等新媒體進行生態文明的學習和宣傳，加強環境保護法制教育，吸引公眾監督環境保護工作。

3.3 加大環境保護資金及設備投入

針對城市工業發展污染嚴重的狀況，要加大對城市的環保投入，包括城市基本建設、排污費、技術改造及設備更新等資金的投入，形成完善的環保資金運行機制，拓展環保資金的渠道。同時還要吸納更多的環保資金，不斷強化政府環保政策的導向作用，引導和吸納社會資金投入到環境保護中，從而為城市工業廢氣治理提供更多的資金來源。政府還要重視對工業廢氣治理資金的有效監督，做好工業廢氣污染防治資金的審計，審查污染治理配套資金的到位率，提高環保建設項目資金的利用率。

3.4 創新環境規制的方法

政府還要結合當地企業的實際情況和特殊性，制定工業企業的引入機制，嚴格遵守工業廢氣排放企業的市場準入標準，完善工業廢氣排放企業的清潔生產評價、節能設計規范及強制性環保績效標識等制度，對工業廢氣排放企業進行具體的行為約束和規定，包括企業工業廢氣排放回收率、廢棄條件、強制回收等，并重視從源頭上工業廢氣排放企業的污染防范，推進工業企業的資源節約、低碳化進程。

同時，要重視政府環境規制的執行力建設，首先要保證地方環保部門在環境規制工作中的獨立性，通過改革和調整組織結構的方式，使之直接參與地方政府的重大決策，將地方政府決策內容與環境保護相連接，提高地方政府決策的科學性。同時還要注重對地方環境保護的監督，成立跨省區的環境保護監督機構，由上至下實現地方環保部門的垂直管理，提高環境規制工作的執行力。另外，我們還應該聽取公眾的意見和建議，鼓勵和支持公眾參與當地環保部門的環境監管工作，集思廣益，為政府的環境監管工作提供有益的參考，并為政府環境規制工作提供有效監督，不斷促進地方政府環境規制工作的合理性和實效性。

要加強對地方政府的業績考核和評價，構建環境問責機制，避免單一主體的內部考核模式，并從經濟發展和環境保護兩個維度進行干部考核和獎懲，還應考慮政策對環境造成的影響，并要重視對環境規制的跟蹤和反饋，提高環境規制的實效性[3]。

3.5 完善環境規制的相關制度

要堅持“排污者負擔、受污者補償”的理念和原則，完善排污收費制度，做到誰污染誰治理，避免因企業造成的工業廢氣污染轉嫁給社會承擔。所以要鼓勵和支持環保產業的健康持續發展，使之成為治理工業廢氣排放的內在動力。

除此之外，要不斷完善環境信息公開制度，公開環境規制的相關信息，為工業廢氣污染治理奠定堅實的基礎。還要重視提高環境規制的執行效率，借助政府環保公共平臺公開的環境規制的政策信息，使民眾及時全面了解政府環境規制內容，積極參與到環境規制的監督中，以提高環境規制的效率和透明度。

4 結論

綜上所述，工業廢氣排放的環境規制對減少廢氣污染排放具有明顯的效果，要著重分析當前工業廢氣排放環境規制存在的問題和不足，探討工業廢氣排放環境規制的相關對策。并要結合當地企業的實際情況和特殊性，加大地方政府環境規制的力度和強度，提高地方政府環境規制的績效，推行環境責任追究和問責制度，并吸引公眾參與環境污染監督體系，提高工業廢氣污染排放的環境規制能力。此外，應充分考慮環境規制的區域差異，使其與環境規制的執行和標準相關聯，并準確地計算地方產業結構和環境規制績效的相關指標，以提高環境規制的效果。