工業園區建設的環境管理模式分析

林建安

（惠州市生態環境局惠東分局，廣東 惠東 516300）

工業園區作為我國發展的重點項目，在建設過程中將打造以產業特色、合理布局、分工為核心的園區，努力發展成工業聚集地區。工業園區在十九世紀初期就已經出現在歐洲一些國家，其對于國家工業發展起到了不可替代的作用。我國在上世紀七十年代末期，于深圳設立蛇口工業區，截止到今天，我國工業區已經經歷了四十多年的發展。目前我國高新區共有168家，經濟技術開發區有219家，省級工業園區有1 225家，不同種類工業區已經超過15 000家。工業園區的出現，降低了基礎建設成本，提高了產業所具備的集聚效應，但是也給生態環境帶來了極大威脅。

1 工業區環境管理模式

1.1 政企合一型

政企合一型作為最常見的工業園區開發類型，在建設時主要由開發公司擔任建設職責，政府部門擔任行政管理職責，最后將兩個職責結合起來，形成一個完整的工業園區，這就好比一人分別飾演兩種角色。比如天津地區的泰達投資控股公司，雖然是國有企業，但是也作為天津泰達經濟開發區主要建設開發公司，負責土地招標、基礎設施建設等工作，在工作時必須同時接受天津市國資委與工業園區管委會的管理。

1.2 公司主導型

公司主導型指的就是政府選擇開發商對固定區域進行開發的模式，政府、企業可以相互分開，并且有不同的責任范圍。工業園區管委會的主要工作是負責園內行政事務，政府可以委托具有開發能力的公司，對園區的土地進行開發，做好園區日常管理與組織協調工作，同時也需要招商引資，比如廣東省惠州市的大亞灣工業區與上海市臨港產業區奉賢園區等，都是公司主導型代表。

1.3 政府主導型

政府主導型環境模式作為我國最常見的工業園區模式，在該模式下，通常是由政府組建專門的工業園區管委會，其作為政府特派機構，應當保證政府在園區內發揮自身的各種職能，并為企業提供多樣化服務。

2 工業園區環境管理面對的問題

2.1 缺乏合理的選址與布局

在一些工業園區，特別是在社會與環境風險大、以化工為主的工業園區，經常會出現選址缺乏科學論證、產業結構設置缺乏合理性等問題。除此之外，一些園區未能完成規劃環評編制，行業準入門檻較低、環保基礎設施建設滯后，導致環境保護與工業園區發展具有突出矛盾。

2.2 缺少生態化功能頂層設計

工業園區生態化功能頂層設計指的就是對自然生態系統的新陳代謝過程作出模擬，從生產者到消費者再到分解者，工業園區具有獨自的能量與物質循環系統，可以保證園區內各個企業形成共生與互利的關系。打造能量資源梯級利用與物質利用內循環，有利于工業園區自身具備新陳代謝功能。目前來看，大部分園區產業發展都未能將生態化功能頂層設計加入其中，能源與物質代謝結構仍處于低級水平，僅局限于企業內部間的循環，未能形成工業園區生態工業鏈，同時也未能建立起有效利用企業的廢能、副產品、廢物的產業鏈。

2.3 缺乏有效的法律依據與管理手段

根據工業園區的開發理念可知，在園區內不能盲目限制具有污染性的項目進入到工業園區中，只要園區內已有的項目與污染性項目形成工業鏈，便可引入其中。從2017年9月開始，國家環保部門已經對各省多個工業園區進行檢查，發現有132個工業園區存在越權審批、違規審批、降低環保等級等問題，超過檢查總數的85%。與此同時，大部分園區的規范缺乏全面性，未能對環境與功能保護進行明確要求，最終出現系統布局缺乏合理性、功能不全面等問題。

3 工業園區加強環境管理的主要方法

3.1 加強頂層設計，提高準入條件，做好前期規劃

生態工業園區在設立與規劃初期，應當加強頂層設計，提前做好規劃工作，同時提高準入門檻。一是在前期規劃過程中，必須將合理化的設計方案加入其中，包括城市規劃、環境保護規劃、生態功能區域規劃等，使其滿足不同要求，更好發揮規劃環評的指導作用。二是對于一些未推進合規化環境影響評價工作的工業園區，應當補充與開展規劃環評工作；對一些規劃環評超過五年的園區，要做到定期跟蹤評價，及時梳理當前園區是否存在規劃不合理的地方，指出其引發的各種環境問題。工業園區在招商時，應當提高企業準入門檻。開發區在建設與開發過程中，應當將經濟理念貫穿其中，做好園區的一體化建設。在對入園項目準入情況做好把關后還要對項目做好“新陳代謝”分析工作，優先引入一些能夠傳送與利用剩余能量、廢物等的企業，由此可以保證在工業園區中，各個企業之間的能量流、物質流、產業鏈、技術流等形成共生與互補關系。要利用各生產單元或者企業之間的副產品、能量、廢物轉換，打造一條完整的生態工業鏈[1]。

3.2 加強生態產業鏈建設，落實與完善相關規劃、法規、政策

目前，國家應當制定完善的工業園區生態建設配套的規劃、政策、法規等，以此加快工業園區產業鏈建設，保證工業園區朝著生態化方向發展。我國在打造“生態工業鏈”時，應當從法律法規、政策等方面提供支持，使其在土地規劃、環保門檻、產業政策、招商引資等多方面的需求得到滿足。生態工業園區在建設時，應當為其提供既具備差異化，又具備全面化的政策，保證各項政策發揮其支持性作用，以提高企業層面環保的合規化與園區生態工業鏈的可操作性。不僅如此，在建設工業園區時，還需要建立完善配套的企業財稅金融優惠激勵機制。各地政府應當引導金融機構，采用有針對性的方式，做好差別化信貸政策，提高對企業的支持力度。對于工業園區中的核心項目，采取利稅優惠與稅收減免等扶持策略[2]。

3.3 提高環境管理有效性

一是要提高管理人員生態工業管理能力，將生態化管理理念帶入到園區企業與管委會的最高管理層，通過提高管理人員生態化理念與環境管理宣傳力度，不斷提高園區管理水平。二是利用互聯網技術，實現互聯網+工業生態化管理、智慧環保理念。要利用全新的技術手段，保證對工業園區做到實時監測，準確了解園區內的環境質量，對園區內各種資源做到統一調配，保證優化生產布局與產能，不斷提高園區剩余能量與廢物資源化實現能力。通過對工業園區中的數據進行分析、積累、收集，主動識別當前園區管理所面臨的不足，最終制定更加合理化與科學化的管理措施。三是建立完善的服務與環境管理機制，主動引入環境管理機構，為企業與工業園區提供更加專業的咨詢服務，從工業區的規劃開始，逐步深入到生產、建設以及實際運營中。無論是哪個環節，都需要加強監督力度，避免在工業園區發展時出現各種各樣的問題，以提高環境管理服務能力，最終確保工業園區的生命周期得以延長[3]。

3.4 培育生態工業理念，加強技術研發力度

生態工業園是一個集社會、工業、自然為一體的地域綜合體，主要是由工業生態學原理與循環經濟學原理組合而成的，因此也是全新的工業形態。它能夠通過交換不同成員之間的廢物與非產品、利用廢水與能量共享基礎設施，以保證園區經濟效益與環境效益共同發展。這樣可以為研發生態技術提供更加廣闊的空間，所以我們要對生態工業園的技術、實踐、理念高度重視[4]。

4 結論

綜上所述，我國在未來的發展規劃中應將工業園區生態建設放在優先位置，在監視其發展模式時不再將目光局限于企業污染物排放情況，也不再將行政許可的合規化管理作為主線，而是將園區內企業生態化建設作為核心，包括整合與延伸生態工業鏈、利用副產品資源與廢物能源、建立工業共生態等。工業園區在發展時，應該將生態工業鏈引入到園區前期的規劃與后期決策中，通過提高環境管理水平，將互聯網+、第三方環境服務引入其中，轉變原有的環境管理模式，從傳統末端逐漸向全生命周期、全方位、全過程的管理方向轉變。