環境監測社會化服務機構的全過程質量管理探討

徐勇翔

（上海市青浦區環境監測站，上海 201799）

目前，生態環境監測部門不僅要做到“說得清”環境現狀，“說得準”它存在的問題，還應該“說得明”引起污染的成因和機理，并提出有效的改善措施，這使得生態環境監測部門任務日益繁重，現有政府部門的環境監測體系已經無法滿足管理需求。因此改革現行的環境監測體制，推進環境監測的社會化已成為大勢所趨[1]。如何保障環境監測社會化服務機構（以下簡稱“第三方”）的服務質量，并規范其監測行為，形成生態環境監測部門（以下簡稱“環保監測機構”）和“第三方”共同發展的新格局，是當前生態環境保護部門必須面對的重要工作。本文旨在結合作者長期從事環境監測質量管理的經歷和環境監測業務外包過程中質量管理中的經驗，探討分析了“第三方”提供監測服務全過程質量管理的注意事項和關鍵環節，為生態環境保護管理部門開展環境監測業務提供了依據，為保障監測數據的質量提供了借鑒與參考。

1 從源頭抓起，控制準入門檻

1.1 備案管理

生態環境部門應建立備案管理制度，要求環境監測和運維服務機構首先要向相關生態環境部門備案并如實報送相關材料，從“第三方”源頭上進行控制，防止皮包公司及其它不符合要求的機構參與。上級生態環境監管部門在環境監測社會化服務監管系統（以下簡稱“監管系統”）上公示“第三方”的名單及其技術能力、服務類別和在有效期內的相關證書等信息，便于公眾查詢[2]。

1.2 監管平臺

生態環境監管部門通過“監管系統”平臺把“第三方”開展的監測活動納入監管，同時推進實驗室LIMS系統的普級及應用，通過技術手段可以保證監測數據的質量?！氨O管系統”除了對已備案的“第三方”在相關監測服務活動中涉及的協議合同、監測計劃和方案、采樣、檢測、質控、報告等環節進行監管外，還可以通過現場監督和實驗室檢查的方式對質量管理體系、技術能力、通報處罰和信用評價等情況進行評估?！氨O管系統”應覆蓋“第三方”監測活動全過程，使環境監管部門能夠及時掌握“第三方”全部監測環節，保證監管工作全面有效地實施，并采取移動執法儀、GPS定位儀等科技手段檢查全過程記錄，以保障檢查結果的真實性及可追溯性。通過該系統，不僅可將“第三方”的備案信息、履行合同信息如實公開，還可將日常監督管理的結果進行通報，以接受社會監督。

1.3 招標采購

用財政資金進行委托監測的，由政府通過公開招標的方式選定服務商。在招標過程中，應要求投標方在標書中提供資質能力、儀器設備、檢測方法、人員配置、保密要求、報告交付形式、質控措施和承接方式（合作或分包）等相應內容，擇優錄取服務方。服務方應優先選擇已備案、信用記錄良好、管理規范、服務質量較高的單位，尤其是有相關業績并已是本單位的合格供應商。還需做好優質服務方的儲備工作，一是以備不時之需，二是增加競爭壓力，有助于保障服務的質量。

1.4 履約承諾

為了保障服務方所提供的監測數據或結果的準確性及可靠性，服務合同應該包含服務內容、合同金額、支付方式和違約責任等內容，在簽訂合同的同時，購、供雙方可先簽署“廉政責任書”和“履約承諾書”，從廉潔和質量兩個方面保障監測質量。

2 對項目實施監管

服務方確定后，由于環境監測涉及的領域比較廣泛，覆蓋了水、氣、聲、輻射、土壤等領域，且工作環節多，參與監管工作的人員、部門也比較多，因此生態環境監管部門應強化部門責任意識，監管工作要細化到人。在監管過程中，不僅要加強對“第三方”的日常檢查，在整個環境監測過程中要隨時注意信息的公開和檢查結果的反饋，并及時向社會公示。

2.1 確定項目負責人

在項目合同實施前，“環保監測機構”及“第三方”均應派專人（即項目負責人）對方案的制定、布點采樣、現場監測、實驗室分析、檢測報告等整個環境監測過程進行跟蹤，以確保監測工作的證據鏈完整規范。項目負責人不僅要熟悉各類環保法規、規定及技術標準，熟悉各種工藝流程，具備較強的應變能力，還能分析和處理在監測實施過程中的各類問題。這樣可以確保任務中涉及到的每個環節都得到有效地監督，當日常監管過程出現問題時，雙方項目負責人可通過有效途徑及時溝通和解決。

2.2 方案制定與審核

“第三方”項目負責人應根據合同要求，在項目實施前制定詳細的監測方案，并將方案上傳到“監管系統”平臺，由“環保監測機構”項目負責人審核確認后方可實施。

2.3 現場監督

“環保監測機構”的項目負責人應該通過對現場監測及采樣過程的監督，檢查監測點位的合理性、監測頻率的準確性、采樣操作的規范性、記錄的完整性及儀器設備是否滿足要求、檢測方法是否正確、質控措施和安全措施是否到位、數據結果的計算是否正確等，以確保監測數據具有代表性。

2.4 開展實驗室檢查

根據“第三方”安排的任務實施計劃，在對實驗室進行室內分析的時候，委托方要派專人到現場進行檢查。檢查內容包括：檢測人員的配置是否到位，人員能力是否滿足要求，儀器設備、環境條件是否符合規范，內務管理、質控措施、安全措施是否到位，標準溶液、各種試劑及配制、檢測方法是否滿足要求以及數據結果是否正確等等。

2.5 評估技術能力

委托方可采用多種途徑對包括檢測人員、儀器設備、檢測方法等在內的整個檢測系統作質量評價。如委托方選擇部分指標（盡可能覆蓋所有指標）開展全程空白樣的分析，以確認采樣和分析全過程的規范；通過發放密碼質控樣、密碼加標樣的方式來確認分析結果的準確度；按一定比例抽取部分樣品開展平行樣和實驗室間比對，確認分析結果的平行性和再現性等。

2.6 強制參與實驗室間比對及能力驗證

要求“第三方”定期參與由市場監督管理局、國家標準樣品研究所等組織的實驗室間比對和能力驗證活動，通過這些外部質量控制措施，有效監控“第三方”的能力，保障環境監測數據的可比性和準確性[3]。

2.7 中期和結項評估

要開展中期和結項評估，對項目的階段性、全程推進及完成情況，質控措施的落實情況、檢測過程的規范性、報告結果的準確性、存在的問題和難點進行匯總交流，發現在實施過程中的不足并查找原因，在此基礎上做合理的調整和修正，并完成項目中期評估報告或結項報告，為下階段工作的順利開展奠定良好的基礎。

2.8 綜合評價服務質量

在完成監測任務后，委托方要結合現場監督、實驗室檢查、能力評估及第三方提供的中期和結項報告等，針對數據結果的質量、監測報告交付的及時性、技術運行的規范性、對檢查出問題的整改情況等數據制定服務質量綜合評價表，按照規定的程序和方法進行評價，以此作為項目資金的支付依據，也將成為今后受托服務方的參考。

3 建議

3.1 完善監管體系

2020年我國生態環境監測行業市場規模突破900億元[4]。上海已備案機構有363家，且數量在不斷上升。目前，各級生態環境部門和園區管委會通過政府采購或其它方式委托的環境監測業務已經納入“監管系統”平臺，對于排污單位自行監測及委托的“第三方”，雖然文件已要求納入“監管系統”，但尚未落實到位，缺乏平臺監管。此外，來自其他省市的40家機構進入上海備案，表明監測機構跨省服務已經規范，因而推動了生態環境監測市場的誠信體系建設[5]，通過各地平臺將參與本地環境監測服務的“第三方”的監管信息共享和互認也是未來“第三方”監管需要探索的重要方面。

3.2 加強培訓并組織競賽

環境監測從業人員必需持證上崗，由于目前生態環境部門監測人員的持證上崗考核體系僅限于系統內部，絕大多數“第三方”監測人員的上崗證是由本單位考核頒發，質量難以保證。為了確?！暗谌健钡谋O測質量，應由統一的組織或部門對環境監測從業人員的業務水平進行統一管理，建立統一的專業培訓和技術水平考核體系，并定期組織專業培訓、上崗證考核以及專項或綜合環境監測技能競賽，對員工的技術水平進行確認和認證。該體系建立以后，應進一步市場化，將排污單位自行監測實驗室的人員和政府環境監測機構從業人員納入該體系，從而確保整個環境監測領域從業人員的管理實現全覆蓋，保證各監測主體數據結果具有可比性。

3.3 完善環境監測的收費標準及管理

目前，社會化環境監測沒有統一的收費標準。環境監測服務的收費由低至高不等，收費可能相差數十倍。就上海而言，目前只有《上海市環保系統行政事業性收費項目和標準》（滬價費〔2005〕051號、滬財預聯〔2005〕28號）一項指導性的標準。該標準是市物價局和市財政局對納入財政預算的環境監測機構開展對外服務監測成本的補貼性標準，是非營利性的。另外，該收費標準從2006年2月1日起實施至今已十幾年，不再符合當前的經濟水平。因此，有必要由環保部門結合各省市的經濟水平制定相應的收費標準，以規范環境監測的收費行為，推進環境監測專業市場的有序發展和良性競爭。

3.4 加強環保監測機構的能力建設

環保監測機構是環境監測“第三方”質量監督的主體，其監測能力決定了監管成效。因此“環保監測機構”不僅要在儀器裝備等方面覆蓋監測領域及能力的要求，其監管人員還要熟悉法律法規、各項監測方法和程序以及質量管理的相關要求。在實施監管時能發現檢測活動中存在的問題，并加以解決，規避數據結果風險，更好地保證數據結果的質量。

3.5 加強第三方監測機構的互相監督

作為環境監測“第三方”質量監督的主體，環保監測機構要承擔大量的監測任務。隨著環境監測市場的逐步放開，“第三方”體量日益增大，監管任務也不斷加重，這對監管部門提出了很大的挑戰。因此，監管工作除了要借助新聞媒體、行業協會等的作用外，建議充分利用第三方檢測市場的競爭性和機構信息渠道的多樣性，建立專門的監督管理和獎勵制度，鼓勵“第三方”在有確鑿證據的前提下，向生態環境監管部門舉報有違規犯法情況的檢測機構，由監管部門調查處理，同時要對舉報人做好保密工作，并給予適當的獎勵[6]。

4 結論

目前，環境監測社會化正處于發展階段，“第三方”質量監督是不可回避的現實問題。生態環境保護部門正在努力探索合理的監管方式和方法，只有通過不斷地調研、實踐、完善，充分利用“大數據”、“互聯網+”“云計算”等現代科技，相關監管部門協同做好監管，建立公平公正的市場競爭環境，才能真正形成各類生態環境監測機構共同發展的良好新格局。