農業農村部：取消年出欄5000頭以下豬場環評審批

一、關于進一步加大對生豬生產財政資金投入

為加快生豬生產恢復，2019～2020年中央預算內投資安排17億元，對全國1500多個新建改擴建種豬場、規模豬場給予補助，支持養殖設施設備改造升級。中央財政安排資金實施生豬調出大縣獎勵政策，支持地方發展生豬生產；在生豬養殖大縣實施生豬良種補貼，加快品種改良；加大農機購置補貼政策支持，對生豬養殖場戶購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備給予補貼；將能繁母豬和育肥豬納入政策性保險范圍，在農戶和地方自愿參加的基礎上，為投保農戶提供保費補貼。下一步，我們將配合財政部等部門進一步研究完善相關政策，支持生豬產業穩定發展。

二、關于進一步加強種豬繁育場和仔豬繁殖場建設

在支持種豬場建設方面，農業農村部依托現代種業提升工程不斷強化基礎能力建設，通過啟動實施畜禽育種聯合攻關，實施生豬遺傳改良計劃，持續提升生豬生產性能。“十三五”期間，中央累計投資4.5 億元，支持61個涉及種豬的育種創新和資源保護項目，遴選了89家國家生豬核心育種場和4家服務型種公豬站，建成了國家級保護豬品種DNA特征庫，逐步形成了以資源場、原種場和擴繁場為基礎，質量檢測中心、品種性能測定站、遺傳評估中心為保障的生豬良種繁育體系。“十四五”期間，農業農村部將繼續支持生豬核心育種場、原種場和保種場建設，加快生豬品種改良進程，促進生豬產業持續健康發展。

在用地審批方面，2019年，自然資源部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，明確生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需要辦理建設用地審批手續；生豬養殖用地可由養殖場戶與鄉鎮政府、農村集體經濟組織通過協商并簽訂用地協議的方式獲得用地，簡化用地手續，提高用地取得效率。國家林草局印發《關于生豬養殖使用林地有關問題的通知》，明確生豬養殖使用林地保護利用規劃中宜林地的，可由養殖場戶與農村集體經濟組織、林地承包方或經營單位簽訂租賃合同，報縣級林草部門備案，并按不改變林地用途使用；對使用其他林地、改變林地用途的，簡化使用林地審核手續，提高審批效率。

在環評備案方面，生態環境部推進生豬養殖項目環評“放管服”改革，對年出欄5000頭以下的生豬養殖項目在線填寫環境影響登記表備案，無需辦理環評審批；對年出欄5000頭及以上的生豬養殖項目，探索開展環評告知承諾制改革試點，試點時間至2021年12月31日。2020年全國共有48238個生豬項目完成環評手續，其中采用告知承諾制審批的3044個。

下一步，農業農村部將會同有關部門繼續落實好養殖用地審批和環評備案等政策措施，為生豬產業穩定發展提供保障。

三、關于鼓勵龍頭企業帶動養殖戶發展

近年來，農業農村部積極引導生豬產業龍頭企業加大投入、集成扶持政策，縱向布局產業鏈、橫向發展配套產業，積極推進標準化、規模化、專業化的自建基地和訂單生產基地建設。目前，省級以上重點龍頭企業自建生產基地年出欄生豬1.2 億頭以上，訂單生產基地出欄生豬2.8 億頭以上。在鼓勵龍頭企業發展的同時，指導各地發展一批龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，實現抱團發展。龍頭企業通過產銷訂單、土地托管、土地流轉、資產入股等方式，把分散農戶組織起來，分享產業增值收益。截至目前，龍頭企業牽頭創建7000多個產業化聯合體，輻射帶動農戶1700萬戶，成為農民就業增收的新亮點。鼓勵農民合作社與成員、周邊農民建立緊密的利益聯結關系，并通過組建聯合社、行業聯盟等形式，形成規模，增強抗風險能力。全國依法登記的農民合作社達到225.1 萬家，輻射帶動近一半的農戶，成為組織包括生豬養殖戶在內分散農戶的重要載體。

下一步，農業農村部將繼續鼓勵和引導生豬產業龍頭企業在發展壯大的同時，發揮自身優勢，帶動中小養殖戶融入現代生豬產業，實現高質高效發展。

四、關于進一步開展生豬疫病防控

農業農村部高度重視生豬疫病防控，及時采取有效措施，果斷處置非洲豬瘟、口蹄疫等突發生豬疫情，全力以赴抓好疫情防控。組織制訂非洲豬瘟、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重點疫病應急實施方案和防治技術規范。疫病防控工作年初有部署、年末有檢查，開展延伸績效考核，強化防治措施落實。針對生豬不同疫病流行特點，指導各地采取免疫預防、檢疫監測、流通監管、撲殺凈化、消毒滅源相結合的綜合性防治措施，取得積極成效，生豬重點疫病得到有效控制。2018年7月，我國退出亞洲I型口蹄疫免疫，目前全國實質上已達到非免疫無疫狀態；海南、吉林省先后建成免疫無口蹄疫區，全國建成62個非洲豬瘟無疫小區。下一步，農業農村部將繼續會同各地各有關部門，科學精準施策，指導生豬養殖場戶和屠宰場完善防疫和清洗消毒設備，嚴格落實生豬防疫、檢疫、運輸監管等各項防控措施，保障生豬生產健康發展。

五、關于進一步完善鄉鎮畜牧獸醫服務改革

農業農村部高度重視基層畜牧獸醫隊伍建設，按照經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革，指導地方由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能，鄉鎮畜牧獸醫機構隊伍不斷加強。2018年機構改革后，部分鄉鎮畜牧獸醫機構撤銷或并入農業技術服務中心，編制和人員不同程度減少，基層動物防疫工作受到一定影響。農業農村部會同有關部門組織開展基層動物防疫體系建設情況專題調研，全面摸清當前基層動物防疫體系現狀和面臨的主要問題，積極探索加強基層動物防疫力量的有效途徑。下一步，農業農村部將繼續加大協調力度，推動完善基層動物防疫體系，不斷提升基層動物防疫服務能力和水平。