機會成本思維模式下的貧困戶轉移就業技能培訓探討

馬瑞明

（廣西科技商貿高級技工學校,廣西 柳州 545006）

精準扶貧是中國扶貧進行新階段的新舉措，為完成脫貧攻堅任務作出更大貢獻，要落實精準脫貧方略，從貧困地區發展程度出發，精準施策，貧困戶轉移就業技能培訓工作需要適應經濟發展新常態，為貧困戶培訓就業發揮應有作用。

一、機會成本思維影響扶貧培訓

機會成本又稱經濟成本等，其提出是對其他相關學科的貢獻。機會成本由奧地利學派經濟學家弗里德里希在《自然價值》中首先提出經濟學核心概念，認為機會成本是潛在利益減少非實際發生支出，康納爾認為機會成本是進行選擇放棄其他最佳選擇。機會成本曲線通常用于經濟學正常利潤，預期收益等內容分析。

扶貧資源總量，培訓成本不變，機會成本不變。基層扶貧部門無法對可投入要素進行資源優化配置，可能會調整投資，隨著扶貧工作深入開展機會成本發生變化。基于扶貧資金稀缺性特點，機會成本理論介于對助力扶貧培訓決策具有重要意義。扶貧資源稀缺性決定短期不能集中大量人力物力用于扶貧培訓，扶貧資源途徑不唯一，貧困戶轉移就業技能培訓是脫貧攻堅的抓手，其資源投入受其他因素影響較大。由于脫貧攻堅工作時間緊任務重，貧困戶人口時間資源有限，在一定時空范圍培訓對象參與脫貧活動具有排他性。

二、機會成本下扶貧培訓面臨的挑戰

政府高度重視消除貧困問題，主導國家扶貧開發戰略不斷調整完善，有效解決貧困人口脫貧任務。大規模宏觀區域扶貧開發轉型過渡到微觀精準扶貧，扶貧相關部門形成傳統扶貧模式定勢思維，扶貧形勢發生變化，精準扶貧全面推動，基層行業應適應變化。貧困人口日益增長多元化與原有培訓模式結構性矛盾日益突出，基層管理理念不變，矛盾短期無法解決。A 縣扶貧培訓工作堅持自上而下管理思維，體現在重傳統培訓模式，輕效果落實，管理水平有待強化。貧困戶轉移就業技能培訓效果需要培訓機構發揮功能，培訓內容陳舊，易影響培訓效果實現。個別培訓機構人員配備有待加強，部分培訓機構忽視培訓規模化建設。培訓內容針對性不強，當前培訓對象可選擇空間小，忽視培訓對象的自主性，教學形式靈活性不足。機會成本理念不足是培訓主體靶向識別能力不足的主要原因，與精準扶貧伴生的是工作思路轉變，與組織機構能力建設非短期性形成矛盾。強化組織建設非一蹴而就，思維轉變非朝夕之事。精準扶貧工作時間要求明確，時間維度倒逼機制形成張力短期較難解決，貧困戶轉移就業技能培訓要求采取精準滴灌方式，貧困戶情況不同，帶來扶貧工作量巨大，現有工作人員工作方法改進及借助大數據分析素質短期難以提升。

三、新常態下扶貧培訓實施策略

當前貧困戶轉移就業技能培訓工作出現許多問題，影響全面建成小康社會目標實現。新常態下貧困戶就業技能培訓需要以機會成本思維為理論依據，探討研究扶貧培訓的有效策略。縣級管理機構是扶貧主體，需要不斷提高貧困地區基層干部政策水平，幫助其系統了解國家扶貧開發戰略部署，微觀層面轉變工作理念，明確其組織者的角色定位。首先樹立機會成本思維，深入一線調研民情及貧困人口培訓需求，制定可行培訓計劃。基層政府機構需要與扶貧部門積極對接，積極與其他部門扶貧培訓活動對接。

分批分類扶貧理念通過扶持生產發展一批，要加強業務培訓計劃，幫助具備軟硬件基本條件群體迅速脫貧，針對部分勞動能力低下貧困人群，通過低保等民政救助方式保障其基本生活。精準扶貧靶向要求管理機構建檔立卡大數據，將適合培訓對象剝離實現精準識別。采取分批分類辦法，針對性開展貧困戶轉移就業技能培訓，開展全面培訓對象意愿調查工作，有機結合貧困人口致貧原因及培訓需求，對貧困人口年齡結構，勞動力數量等深入調研，設計具有針對性培訓方式。扶貧辦把重點村勞動轉移培訓作為提高貧困人口素質和增加貧困戶收入，加快全面建成小康社會進程的重要工作，做到培訓一個，就業一個，形成縣組織，工作組幫助，企業接收的一條龍安排轉移培訓良好運作方式，提高貧困戶勞動力素質，學校利用教育資源，扶貧辦履行工作職責，實現共贏局面。

模塊化運作優勢對解決貧困戶轉移就業技能培訓難題具有積極作用，將基層管理部門組織培訓視為復雜系統，可將任務分割為不同子模塊，各子模塊是相對獨立聯系邏輯關系。A 縣將貧困戶轉移就業培訓劃分為規劃設計，監督檢查模塊，由3 個科室負責模塊具體工作，在工作流程層面相互獨立銜接。不同模塊實線體現過程管理正向邏輯，貧困戶轉移就業技能培訓實現工作人員崗位、時間進度明確，在過程管理中提質增效，監督監察模塊有專人負責對接工作。貧困人口是參與培訓的主題，精準扶持政策是支持性因素，調動貧困人口參與培訓積極性需要扶貧先扶志，受輕視勞動等傳統觀念影響，部分因病致貧貧困人口受多年生活壓力所迫，影響脫貧積極性，存在等要靠等錯誤思想觀念。需要通過扶志催發內生動力，尊重個人隱私，受各類因素影響，貧困群體邊緣性特征顯著，精準扶貧有助于提升扶貧工作針對性，體現對扶持主體可行能力的否定。貧困群體個人隱私受到侵犯。扶貧要避免貧困人口標簽化問題，精準扶貧可能促成扶貧對象出現負向激勵，成熟市民社會可以有效解決，雖然存在少量社會個體搭便車負向激勵行為，趨于成熟的社會可以較好規避相關風險。