“越俎代庖”不是監(jiān)管

馬滌明

山東省濰坊市臨朐縣山旺鎮(zhèn)堯山村委會主任辛萬利向媒體反映，“山旺鎮(zhèn)政府收走我們堯山村委會公章5年了，而且法院終審判決書己經(jīng)下達3個多月了，鎮(zhèn)政府始終不履行判決義務，拒絕交還公章。”媒體報道后，鎮(zhèn)政府已將公章交回村里。

鎮(zhèn)政府收走村委會公章是違法行為，違反了村民自治原則，違反了《村民委員會組織法》中關于“村民自我管理、自我教育、民主管理、民主監(jiān)督”等規(guī)定。

雖說此舉明顯有違村民自治邏輯和法律規(guī)定，但現(xiàn)實中，“村章鄉(xiāng)管”的情況并非孤例。2017年有媒體報道，在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”村公章已成為常態(tài)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委會公章收走后，專門成立了“印章管理中心”，名正言順地代替村級組織行使公章權力。實質(zhì)上這是一種變相“奪權”行為，至少是架空了村級組織的某些重要關鍵職能，于法于理都解釋不通。

正如很多行政違法行為都以“初衷是好的”做解釋一樣，“村章鄉(xiāng)管”的理由也如出一轍：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導稱，村委會公章存在管理混亂、使用不規(guī)范、村干部管理公章不作為亂作為等問題，比如有些村干部將公章隨身攜帶，村民蓋章要看村干部臉色，不給好處不蓋章、給了好處亂蓋章……而這些問題確實該管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有監(jiān)管的責任。

但監(jiān)管不是越俎代庖，這不是解決問題的正確方式，而是把問題繞開、回避了。村干部不依法管理使用公章，監(jiān)管就該針對村干部濫用權力的問題開展工作;而如果村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投訴能夠得到應有的重視，政府能依法啟動相關監(jiān)管程序，村干部濫用權力肯定會受到追究。如果對村干部的監(jiān)管措施無效，政府還可依法指導、協(xié)調(diào)村民，通過村民代表會議或村民會議程序解決相關問題。自治原則下，“收公章”的權力在村民或村民會議，而不是政府。

繞開真問題，代之以“奪權”，實際上是一種懶政工作方式。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代行村委會行使公章管理職能之后，能否有效解決村民蓋章難、公章亂用等問題，也是存疑的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面就一定會完全杜絕吃拿卡要問題嗎？如果村民連監(jiān)督村干部的權利都得不到保障，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部豈不更是個問題？

再者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不一定了解村里、村民的情況，有些章蓋不蓋恐怕還是要問村干部。更大的問題還是，蓋章蓋出了問題誰負責呢？

“村章鄉(xiāng)管”，其實是村民自治中出現(xiàn)的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“和稀泥”中被掩蓋：就算“村章鄉(xiāng)管”能暫時解決一些村干部在公章上濫用權力的問題，“蓋章”之外，在村民自治方面肯定還存在更多“不上路”的問題，誰來管呢？

“村章鄉(xiāng)管”行為違法，而政府違法的背后，恐怕是鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員在守法還是監(jiān)管的“矛盾”中的痛苦取舍;憑心而論，政府來管了，總是積極的表現(xiàn)，只是，積極的監(jiān)管與守法的監(jiān)管不該成為一對矛盾。而如何處理涉及村民自治與政府依法監(jiān)管的問題，不但檢驗著基層官員的法律意識，還檢驗著基層的治理智慧。