建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作問題及對策分析

高建平

摘要：我國已經(jīng)實(shí)施了建筑工程招投標(biāo)管理制度，且獲得很好的效果。隨著我國招投標(biāo)法的實(shí)施，給建筑工程招投標(biāo)管理工作執(zhí)行提供了重要依據(jù)。但是，從實(shí)際了解到，因?yàn)槲覈型稑?biāo)管理中存在一些問題，還影響著建筑工程質(zhì)量的提升，不利于總體的順利開展，所以，加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理十分重要。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理;問題;對策

引言

隨著國內(nèi)城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，工程數(shù)量和規(guī)模都在不斷增加，對于招投標(biāo)管理也提出了更高的要求。招投標(biāo)工作管理過程包括了合同管理、信息管理等流程。當(dāng)前招投標(biāo)過程中仍存在很多違規(guī)問題。因此，需要結(jié)合具體情況進(jìn)行分析，制定出有效的管理方案，為招投標(biāo)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1建筑工程招投標(biāo)管理工作中存在的問題

1.1建設(shè)單位辦理招標(biāo)手續(xù)浮于形式

建筑施工企業(yè)由于工作量大、任務(wù)重、人手少，造成人才短缺現(xiàn)象，用人標(biāo)準(zhǔn)過低，招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，工程量清單編制不符合實(shí)際等問題，導(dǎo)致標(biāo)底編制不準(zhǔn)確。此外，法律、合同及經(jīng)濟(jì)管理等方面缺乏專業(yè)人才，業(yè)務(wù)不熟，專業(yè)性不強(qiáng)，評標(biāo)細(xì)則制定考慮不夠準(zhǔn)確全面，造成給出的方案不夠?qū)I(yè)。另外，施工單位還利用各種不正當(dāng)手段打探標(biāo)底，不考慮實(shí)際情況編制投標(biāo)書，影響投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，建筑企業(yè)為了搶標(biāo)有意壓低標(biāo)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧標(biāo)，這導(dǎo)致招標(biāo)程序徒有其表，毫無實(shí)際意義。就建設(shè)行政主管部門的工作人員而言，由于責(zé)任心不強(qiáng)，受時(shí)間限制，部分人員疏忽了對招標(biāo)文件的審核，對可操作性差，嚴(yán)密性不強(qiáng)，相對于項(xiàng)目目標(biāo)不明確的文件而言，沒有及時(shí)糾正其中存在的問題，招標(biāo)工作中甚至出現(xiàn)了漏標(biāo)現(xiàn)象。并且，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作不嚴(yán)格，導(dǎo)致施工單位到當(dāng)?shù)剞k理招標(biāo)手續(xù)時(shí)只是走過場，浮于形式，沒有實(shí)際意義。

1.2串標(biāo)行為難以杜絕

串標(biāo)是指一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較差的個人或單位，通過各種方式掛靠一個或多個資質(zhì)較高的施工企業(yè)參加投標(biāo)。串標(biāo)行為雖然能增加中標(biāo)機(jī)會，但它是不公平的，具有欺騙性和不可取性，對競標(biāo)企業(yè)而言不公平，沒有拿出真實(shí)的資質(zhì)與其他競標(biāo)企業(yè)競爭，以不屬于自己的虛假優(yōu)勢擊敗競標(biāo)企業(yè)，獲取標(biāo)位，違反了建筑工程招投標(biāo)“公平、公正、擇優(yōu)”的原則。對評標(biāo)人員進(jìn)行串標(biāo)欺騙，對按標(biāo)準(zhǔn)選擇的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行欺騙，浪費(fèi)評標(biāo)人員的辛勤勞動，造成評標(biāo)結(jié)果的不公。由于其隱蔽性，串標(biāo)行為難以杜絕。評標(biāo)企業(yè)在評標(biāo)過程中很難掌握確定其是否有串標(biāo)行為的確切證據(jù)，表面上各投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，投標(biāo)書的項(xiàng)目規(guī)劃、細(xì)節(jié)規(guī)劃各不相同，但幕后的操作者才是真正的投標(biāo)者。

1.3不完善的法律法規(guī)

從實(shí)際情況看，我國的《招投標(biāo)法》在招投標(biāo)部分未增加強(qiáng)制性規(guī)定，尤其是單位的資格審查、評標(biāo)緩解等都不夠信息，未充分明確出標(biāo)底的作用，在很大程度上存在人為控制的可能。沒有錢，我國的建筑工程行業(yè)普遍存在掛靠現(xiàn)象，經(jīng)常會有假招投標(biāo)情況，從而影響建筑市場的秩序。主要原因是我國的法律法規(guī)體系不完善，提供的市場監(jiān)督和制約機(jī)制不夠。為了解決問題，還需要結(jié)合實(shí)際完善法律法規(guī)，促使法律基礎(chǔ)上發(fā)揮較強(qiáng)的權(quán)威性，以確保招投標(biāo)工作的順利開展。

2建筑工程招投標(biāo)管理工作的開展對策

2.1加強(qiáng)遏制串標(biāo)行為

串標(biāo)行為的產(chǎn)生是法律機(jī)制不完善和法人包工頭為牟利而進(jìn)行投機(jī)活動的結(jié)果;建設(shè)單位實(shí)行內(nèi)部承包責(zé)任制，也造成了串標(biāo)行為;而項(xiàng)目法人責(zé)任制及其風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不健全，也導(dǎo)致了串標(biāo)行為的出現(xiàn);工程領(lǐng)導(dǎo)的腐敗和投機(jī)取巧的包工頭更加導(dǎo)致了串標(biāo)行為的泛濫，串標(biāo)與公平競爭背道而馳。因此，強(qiáng)化對串標(biāo)行為的控制勢在必行。第一，建設(shè)行業(yè)的法規(guī)需要逐步完善，建設(shè)市場各方主體的行為需要嚴(yán)格規(guī)范，建設(shè)行業(yè)的法規(guī)需要嚴(yán)格執(zhí)行。第二，政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厥┕挝唤⒂嗅槍π缘默F(xiàn)代企業(yè)管理制度，為企業(yè)改革奠定基礎(chǔ)。第三，企業(yè)資質(zhì)逐漸弱化，項(xiàng)目經(jīng)理或建造師執(zhí)業(yè)資格進(jìn)一步強(qiáng)化。第四，加強(qiáng)對中標(biāo)施工企業(yè)的管理，特別是對施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理。規(guī)定了明確的制度要求，要求建設(shè)單位在項(xiàng)目施工過程中，盡量避免更換項(xiàng)目經(jīng)理，如果出現(xiàn)隨意更換現(xiàn)象，要給予相應(yīng)處罰。第五，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行招投標(biāo)制。

2.2加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范評標(biāo)、定標(biāo)過程

針對建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)活動的管理需要，加強(qiáng)招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)督管理無疑是一個非常有效的途徑。針對目前建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)存在的專業(yè)性不足的問題，通過加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)和推行新的招標(biāo)、投標(biāo)模式等措施加以解決。應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程招標(biāo)管理的需要，加強(qiáng)對評標(biāo)專家隊(duì)伍的繼續(xù)培訓(xùn)和考核，面向社會擴(kuò)大評標(biāo)專家隊(duì)伍，并利用專業(yè)人才的加入提高專家?guī)煸u標(biāo)專業(yè)化水平。同時(shí)，采用電子招標(biāo)和異地評標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)模式，借助電子信息技術(shù)，提高招標(biāo)文件的專業(yè)化程度，為開展專家異地評標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。利用這一新的招投標(biāo)管理模式，專家可以在眾多的標(biāo)書中，快速識別出報(bào)價(jià)差異較大的建設(shè)工程項(xiàng)目，從而提高評標(biāo)工作的效率，滿足建設(shè)工程招投標(biāo)管理的需要。在應(yīng)用效果上，以某廣場景觀工程施工招標(biāo)項(xiàng)目為例，采用電子招標(biāo)、投標(biāo)和新型的異地評標(biāo)模式進(jìn)行招投標(biāo)管理，該模式的應(yīng)用效果表明，對該廣場景觀工程施工招標(biāo)項(xiàng)目104個投標(biāo)單位的評審工作在一天內(nèi)全部完成，整個過程有序、專業(yè)，且管理成本相對較低。以上結(jié)果充分證明了加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范評標(biāo)行為這一管理手段在招投標(biāo)管理中的應(yīng)用價(jià)值。對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)程評標(biāo)，可以解決目前評標(biāo)過程中存在的問題，提高評標(biāo)效率，充分保證建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)的公平、公正。

2.3制定完善的招投標(biāo)管理機(jī)制

在對招投標(biāo)管理機(jī)制進(jìn)行完善期間，首先，需要成立有關(guān)的法律制度，且促使市場上的主體行為更加規(guī)范，保證工程中的總承包和項(xiàng)目管理市場準(zhǔn)入方式更加合理，加大力度對建筑市場的各個情況詳細(xì)監(jiān)督。同時(shí)，還需要增加完善的建筑市場準(zhǔn)入制度、企業(yè)的資質(zhì)管理制度以及個人執(zhí)業(yè)資格制度等，在這種制度下不僅要對企業(yè)的資質(zhì)做出嚴(yán)格審查，還需要加大力度對存在的非法轉(zhuǎn)包、分包行為等進(jìn)行懲罰，特別是投標(biāo)單位出現(xiàn)的違法掛靠、租借資質(zhì)證書等現(xiàn)象，都需要相關(guān)的管理部門進(jìn)行懲罰。

2.4優(yōu)化評定方法

為了更加高效地解決這些問題，從整體層面上提升工程招投標(biāo)管理水平，在實(shí)際管理階段，政府相關(guān)部門以及建筑企業(yè)必須要高度重視，加大革新和改進(jìn)力度。應(yīng)該安排專業(yè)能力強(qiáng)且水平高的評定人員開展評定工作，保證在工作中能夠嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，防止出現(xiàn)貪污受賄的情況。同時(shí)，政府部門應(yīng)該將招投標(biāo)制度的評定方法作為依據(jù)，科學(xué)且詳細(xì)地制定各項(xiàng)規(guī)定，要求評定人員在評定期間，將工程項(xiàng)目的技術(shù)要求等作為基礎(chǔ)并全面分析，從而為建筑企業(yè)評選出更為合適的投標(biāo)方，進(jìn)而讓后續(xù)工程招投標(biāo)管理工作能穩(wěn)定開展。

結(jié)束語

總之，要進(jìn)一步規(guī)范建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)市場，就必須加強(qiáng)招標(biāo)、投標(biāo)管理，確保招標(biāo)、投標(biāo)工作的公平公正進(jìn)行，使具有較高資質(zhì)的企業(yè)取得中標(biāo)資格，為工程質(zhì)量提供更多的保障。目前，我國招標(biāo)、投標(biāo)市場仍存在諸多問題，管理工作也面臨諸多困難，各部門要加強(qiáng)監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，保障招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

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