基于控制性詳細規(guī)劃的城市設計管控初探

劉鶴 徐影鐸

摘要：城市的合理規(guī)劃是保證城市能夠適宜人類居住、適宜經濟發(fā)展的必要手段，一個城市的發(fā)展方案與設計規(guī)劃能否形成完善的規(guī)劃體系，在根本上決定了城市規(guī)劃建設是否合理。在本文中，將會詳細描述城市設計管控所闡述的概念，分析如何在當前基礎上實現控制性詳細規(guī)劃的城市管控，提出一些有效的管理措施幫助科學的城市設計管控早日達成。

關鍵詞：控制性;詳細規(guī)劃;城市設計管控

引言

近幾年來，我們已經開始有了將控制性詳細規(guī)劃引入城市設計中的意識，但是效果并不理想。因為在我國這種管控設計起步較晚，發(fā)展不夠迅速，會對城市設計管控目標的實現造成一定阻礙。因此，對如何更好地開展控制性詳細規(guī)劃的城市設計管控進行探究具有一定現實意義，能對今后的城市設計管控工作提供參考意見。

1、相關概念綜述

1.1控制性詳細規(guī)劃

這一概念常常被簡稱為控規(guī)，指的是對城市中建設用地的性質、強度和配套設施完善的具體指標進行規(guī)劃，能夠有效地保證城市建設變得科學、有序。從前發(fā)展建設城市時，常常存在城市總體規(guī)劃設計與城市功能不符、總體規(guī)劃與局部規(guī)劃難以銜接的問題。總體規(guī)劃重視大局，涵蓋的范圍廣、種類多，但是在細節(jié)之處常常表現地不夠精密，無法提供有效依據;而制定的細則常常更加重視城市中平面布局和空間組織，可以看出總體規(guī)劃與細節(jié)規(guī)劃兩者都存在一定優(yōu)缺點，需要進行有機結合才能夠使城市設計最大限度滿足實際需要。而使用控制性詳細規(guī)劃方法時，可以將規(guī)劃地區(qū)的資源、環(huán)境、人文、歷史等等因素都作為參考依據，使規(guī)劃地區(qū)的性質、用途、配套設施等等都能夠真正符合城市發(fā)展的需要，使城市規(guī)劃逐漸變得更加客觀與科學。

1.2城市設計管控

對城市進行設計需要將城市的規(guī)劃布局、空間組織、城市面貌、城市功能等等作為研究對象，在設計中需要在保障城市美觀的基礎上，實現社會經濟目標、建筑功能，使城市能夠更加適宜人們居住。而城市設計管控，指的是對城市設計過程進行管理，包括對設計內容的管理和設計方向的指導。在設計實施過程中，還要合理把握相關政策以市場為主體進行引導，使城市規(guī)劃目標能夠一一實現，保證城市設計方案科學、可行。

2、控制性詳細規(guī)劃與城市設計結合

2.1兩者之間存在的本質差異

2.1.1兩者任務不同

控制性詳細規(guī)劃是為了能夠最大限度地合理利用土地，在整個控制體系中，對用地控制更加重視，并以此為基礎來對環(huán)境與基礎設施進行控制。而城市設計中更多地注重對空間與環(huán)境利用和再造，為城市增添美感與藝術氣息，體現出各個城市的特色和氣質。

2.1.2兩者研究對象不同

控制性詳細規(guī)劃主要研究各類建設用地之間存在的關系以及它們能被利用體現出的效益大小，一般從二維的角度解決問題，注意對地面各個范圍的功能進行劃分和布局。而在城市設計過程中，注重對三維立體空間進行合理藝術設計和安排，考慮空間中層次是否多變、建筑設計是否美觀合理，注重城市空間感的體現。

2.1.3兩者控制范圍不同

控制性詳細規(guī)劃控制的范圍較小，一般針對城市中的局部地區(qū)進行研究，這些被分割出的局部地區(qū)一般都處于相同的行政區(qū)劃內，具有較為獨立的城市功能或者城市環(huán)境較為相似，具有相同特點。而城市設計則比較多變，可以考慮宏觀的區(qū)域和城市，有時也可以從一個較小的區(qū)域作為切入點。

2.1.4兩者任務內容不同

在進行控制性詳細規(guī)劃的過程中，需要更多地掌握工程技術問題，需要對實施過程中相關步驟的銜接與建設項目的安排進行綜合考量，努力使規(guī)劃能夠與城市預期實現的功能匹配，使投入資金與建設量充分匹配。在城市設計中，更多地滿足人們對于美感的追求，更加注重人們心理與行為上的需求，努力打造宜人的城市環(huán)境。

在城市建設發(fā)展的過程中，控制性詳細規(guī)劃能夠被比作城市的骨架，而城市設計則是依附于骨架才能生長的血肉。如果僅僅注重控制性詳細規(guī)劃，往往使城市建設顯得空洞、沒有內容;而如果只有城市設計，則很容易忽視規(guī)劃中應該注意的細節(jié)，使得與城市整體規(guī)劃難以銜接甚至相悖。所以需要將控制性詳細規(guī)劃與城市設計進行有機結合，兩者缺一不可。目前隨著各項科學技術的進步，城市設計與規(guī)劃相關部門業(yè)務水平不斷進步，進行控制性詳細規(guī)劃時各類設計方案和規(guī)劃變得更加完善、科學，城市設計水平能夠達到控制性規(guī)劃想要達到的理想程度。控制性詳細規(guī)劃與城市設計兩者服務共同的對象，且各有所長，結合在一起可以在保障城市功能的基礎上使城市更加美觀、保留文化底蘊和地域特色。

3、如何有效強化控制性詳細規(guī)劃前提下的城市設計管控

3.1努力提高控制性詳細規(guī)劃科學性、全面性

在進行控制性詳細規(guī)劃時，很容易因為各種因素造成一些問題，例如在進行規(guī)劃時太過重視對開發(fā)地域的形態(tài)進行控制，形態(tài)主要指的是建筑密度、大小、高度、間距與綠化等等因素，重視形態(tài)而忽略其與周邊環(huán)境是否能夠協調共處;在規(guī)劃時還很容易忽視當地人群構成特點、開發(fā)方式與人群行為方式不符;這些因素，都會大大降低城市的美觀性與宜居性，嚴重時可能會喪失城市原有特色，得不償失。除此之外，控制性詳細規(guī)劃的考慮角度一般只會涉及到二維空間，以二維平面為參考進行相關數據的計算與設定，會在三維空間應用時體現出弊端，使其不夠精準和全面，規(guī)劃方式不夠科學。另外，城市規(guī)劃又恰恰是為了群眾服務，而群眾常常在規(guī)劃設計中無法表達自己的意見。所以結合以上這些弊端，控制性詳細規(guī)劃需要從三維角度進行全面把握，并且開通民意采集渠道，力爭使控規(guī)變得更加科學與全面。

3.2使控制性詳細規(guī)劃與城市設計更契合

前文中已經詳細地分析了控制性詳細規(guī)劃與城市設計的長處與短處，兩者之間需要有效地結合，取長補短，在城市規(guī)劃作業(yè)中融入城市設計，對各個地區(qū)城市整體空間形態(tài)的發(fā)展趨勢與發(fā)展訴求進行詳細了解之后，經過科學設計再進行合理規(guī)劃。這樣一來可以在保證城市功能的基礎上，對城市的重點區(qū)域和特寫區(qū)域進行保護與保留。

這兩者的結合主要有以下三種途徑：

1、控制性詳細規(guī)劃與城市設計的思想觀念相結合。要使城市設計中涉及的人文關懷和精神追求作為一種價值觀和理想而存在，這種價值觀和理想可以幫助規(guī)劃的具體編制。

2、控制性詳細規(guī)劃與城市設計的技術方法相結合。簡而言之，就是將城市設計理念和控規(guī)的編制都以圖紙的形式呈現，更加形象地表達，提供更加直觀的參考。

3、控制性詳細規(guī)劃與城市設計的管控策略相結合。科學的管控策略可以幫助設計意圖更好地實現，將管控策略作為對城市建設用地限制的開發(fā)條件，或者將管控策略作為控規(guī)調整的依據。

3.3積極采取措施保障城市設計管控

城市管控的效果能否最大限度體現，取決于以下幾個方面。首先，需要對管理者的職能范圍進行明確以強化管理效果，在進行規(guī)劃時，相關單位需要對規(guī)劃編制工作給予更多重視、對規(guī)劃方案的落實程度進行實時考察，相應機構需要完善工作流程，對于涉及到的各項職責進行明確，在設計咨詢、管理和決策機構等等方面下功夫，保證設計管理工作能夠落到實處。其次要積極與群眾保持密切交流，鼓勵群眾們表達自己的意見，經過溝通交流，將群眾理想中抽象的概念變?yōu)榭梢詫嵤┑姆桨浮Ｗ詈笙嚓P部門應該重視城市設計管理條例的制定，積極出臺相關政策法規(guī)，使管理設計工作有法可依、有章可循，對城市的發(fā)展起到積極推動作用。

4、結束語

近幾年來，人們不斷地摸索如何能夠將城市規(guī)劃變得更加合理，如何使城市設計更加符合人們的日常需要，其實將控制性詳細規(guī)劃作為城市設計的輔助能夠很好地取長補短，發(fā)揮最大作用。控制性詳細規(guī)劃能夠在很大程度上提高城市設計最終水平。這也提醒了相關部門需要不斷地探究如何巧妙融合城市規(guī)劃與城市設計，制定相關政策法規(guī)并鼓勵民眾積極參與其中，使城市的規(guī)劃與設計更加合理，人們的生活環(huán)境有更大提升。

參考文獻：

[1]王敏.基于控制性詳細規(guī)劃的城市設計管控研究[D].中南大學，2019.

[2]王萍萍.結合城市設計的控制性詳細規(guī)劃成果內容優(yōu)化研究[D].哈爾濱工業(yè)大學，2012.