新時代體育背景下冰雪運動政策工具特征分析

謝微微

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2108-5042-5644

摘? 要：在2022年北京冬奧會即將舉辦以及“三億人上冰雪”目標還未實現的背景下，政府發布了一系列政策以發揮宏觀調控的作用。該文運用NVivo質性分析軟件對相關政策文件進行工具特征分析，研究發現，首先是在冰雪政策工具中，環境型政策工具占主要地位，體育法規與管制應用充分;其次是供給型政策工具，冰雪人才培養發展得當;最后是需求型政策工具，體育采購發揮主導作用。

關鍵詞：冰雪運動? ?政策工具? ?NVivo? ?環境型政策工具

中圖分類號：G86? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）08（a）-0177-03

Analysis on the Characteristics of Ice and Snow Sports Policy Tools under the Sports Background of the New Era

XIE Weiwei

（P.E. Department of Renmin University of China， Beijing， 100872? China）

Abstract： Under the background that 2022 Beijing Winter Olympic Games will be held soon and the goal of "300 million people on ice and snow" has not been achieved， the government has issued a series of policies to play the role of macro-control. This paper uses NVIVO qualitative analysis software to analyze the tool characteristics of relevant policy documents. It is found that among ice and snow policy tools， environmental policy tools occupy the main position， and sports laws and regulations are fully applied; the second is the supply-oriented policy tools， and the training and development of ice and snow talents is appropriate; finally， demand-based policy tools， sports procurement plays a leading role.

Key Words： Ice and snow sports; Policy tools; NVIVO; Environmental policy tools

十八大以來，中共中央及國務院頻繁發布有關體育與健康的文件。《“健康中國2030”規劃綱要》《體育強國建設綱要》等文件的出臺意味著我國體育發展已進入新的階段呈現新的特征。在這個新時代里，我國2022年即將舉辦北京冬奧會，我國冰雪運動發展活力不斷增強。在這個充滿機遇與威脅的時代，如何把握新時代體育背景下冰雪運動的發展方向是值得探討的問題。

1? 樣本選擇與分析框架構建

1.1 政策文本選擇

政策文本是該文的研究對象，故選擇何種政策文本進行研究直接影響該文的可信度。該文的研究目的是探討新時代體育背景下冰雪運動的政策工具特征，故該文主要以中共中央及國務院頒布的相關體育文件為研究對象，輔之以各省份的具體政策文件。

1.2 分析框架：冰雪運動政策工具

研究將政策工具作為冰雪運動政策分析的主要手段，對我國冰雪運動政策中政策工具的整體使用情況進行描述和分析。依據Rothwell和Zegveld提出的政策工具“三分法”，可將冰雪運動政策工具劃分為供給型、需求型和環境型3類。其中供給型政策工具是指政府通過對人才、資金、信息和科技等有效支持手段直接擴大對冰雪運動的資源供給，拓寬冰雪事業發展的縱深面，從而保障冰雪運動的可持續發展，它主要涵蓋了資金投入、科技支持、咨詢服務、冰雪人才培養、冰雪場地設施建設等。需求型政策工具是指政府部門通過加大對冰雪運動事業的關注與扶持，它主要涉及體育采購、體育服務外包、海外交流、貿易管制等。環境型政策工具對于冰雪運動發展的影響事實上更多的是一種潛移默化的持續間接作用，它具體可分為體育目標規劃、財務金融、稅收優惠、體育法規與管制、策略性措施等[1]。

2? 政策文件詞頻分析

冰雪運動作為體育運動的一種，其發展規劃被包含在國家對體育的整體戰略中。但同時冰雪運動擁有自身的特殊性，需要專門的政策文件進行指導[2]。所以，對冰雪運動政策文件進行分析首先應當區分元政策、基本政策和具體政策。從表1可以看出，編號為12、14、15、16的政策文件屬于具體政策，其他文件屬于元政策和基本政策。根據該文的研究目的，主要是為了探討新時代的體育政策背景中有關冰雪運動的政策工具特征，所以該文的編碼對象選定為元政策及基本政策[3]。

3? 政策文本編碼

該研究在多次通讀政策文件基礎上，借助NVivo 12.0分析軟件，按照“參考—節點—樹節點”的結構層次對所選政策文本進行編碼歸類處理（編碼示例見表2）。通過NVivo 12.0可視化的輸出模型能夠清晰地呈現出冰雪運動政策工具各要素之間的關系。

4? 新時代體育背景下冰雪運動政策工具特征分析

從政策工具分析維度出發，借助NVivo軟件對我國冰雪運動的元政策和基本政策文本進行編碼歸類，得出描述性統計結果（見圖1）。從統計結果來看，我國冰雪運動政策工具中，環境型政策工具占比53%，供給型政策工具占比38%，而需求型政策工具僅占比9%，表明目前我國冰雪運動政策對政策工具的選擇具有傾向性。

4.1 環境型政策工具占主導，體育法規與管制應用充分

3種政策工具中，環境型政策工具占53%，一方面是因為元政策和基本政策為編碼材料;另一方面是因為冰雪運動自身發展起步較晚，屬于萌芽期，需要政府培育發展環境。環境型政策工具中，內部工具使用并不協調，呈現體育法規與管制、體育目標規劃雙頭獨大的特征[4]。體育法規與管制占34%，意味著政府著重于構建良好的法規與管制環境，同時體育目標規劃占32%，說明政府對冰雪運動的發展有明確規劃。財務金融及稅收優惠工具則占比較小，分別為4%及7%，相比其他幾個工具存在不足。冰雪運動的發展離不開冰雪運動產業的發展，而產業的發展與一個良好的營商環境是密不可分的。財務金融及稅收優惠工具的薄弱應用將不利于冰雪運動的長遠發展[5]。

4.2 供給型政策工具做輔助，冰雪人才培養發展得當

相比環境型政策工具的主導地位，供給型政策工具居于輔助地位。供給型政策工具能夠為冰雪運動的發展提供技術、人才、資金等的支持，對于扶持冰雪產業、培育冰雪文化、培養冰雪運動習慣、擴大冰雪運動人口具有重要推動作用，能夠為冰雪運動發展夯實基礎，實現冰雪運動在我國的可持續發展[6]。編碼結果顯示，當前我國供給型政策工具主要通過冰雪運動人才培養、科技支持以及冰雪場地設施建設發揮作用及資金投入發揮作用，并且4個內部工具大致齊頭并進，只有咨詢服務占比過低，需要引起相關政府部門的注意。

4.3 需求型政策工具補缺漏，體育采購發揮主導作用

在冰雪運動政策工具布局中，需求性政策工具僅占9%，遠小于環境型政策工具及供給型政策工具[7]。需求型政策工具能夠通過體育采購、海外交流、體育服務外包及貿易管制直接刺激冰雪運動發展，在冰雪運動發展初期具有比較明顯作用。由于資源有限，不同類型的工具不可能都發揮出最大效用，不同時期政府通過配置政策工具以最具效率的方式推動冰雪運動發展。該文選取十八大以來的有關文件，最早一篇文件的發布時間為2013年，最新的文件為2019年，時間跨度達6年，冰雪運動從萌芽到區域性的蓬勃發展，需求型政策工具數量應當存在一個由多到少的過程，最后占比不應太低才符合冰雪運動發展趨勢[8]。而從編碼結果來看，需求性政策工具占比9%是偏少的，在整個政策工具效用框架中，應當發揮的刺激作用最終成為查漏補缺的不足。

參考文獻

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