推進(jìn)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制研究

摘?要：當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置仍存在較明顯的扭曲，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到潛在產(chǎn)出水平。通過(guò)對(duì)我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置扭曲的測(cè)算，得出第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力存在過(guò)剩，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力存在供給不足的結(jié)論。勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置中仍存在戶(hù)籍制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度、人事檔案制度等體制性因素。未來(lái)需重點(diǎn)落實(shí)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)檔案服務(wù)改革。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置?配置扭曲?戶(hù)籍制度改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化程度不斷提高，勞動(dòng)要素已成為各生產(chǎn)要素中是最活躍的要素，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)很大程度上得益于中國(guó)人口紅利釋放，但是勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置仍存在許多問(wèn)題。勞動(dòng)力在流動(dòng)過(guò)程中存在戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)公共服務(wù)等行政性分割，土地制度的天然約束以及勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制等多方面的體制性障礙。除了在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間，由勞動(dòng)力空間配置扭曲導(dǎo)致“民工荒”的現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，同樣存在因?yàn)槭袌?chǎng)分割、行業(yè)壟斷以及工資決定機(jī)制非市場(chǎng)化等因素導(dǎo)致較為嚴(yán)重的勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象，這集中體現(xiàn)在低附加值行業(yè)勞動(dòng)力供給過(guò)剩，而高附加價(jià)值行業(yè)勞動(dòng)力供給不足。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和人口老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)力市場(chǎng)配置扭曲對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)作用越來(lái)越明顯。

一、我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力扭曲狀況

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，人口老齡化、生育意愿不斷降低等因素導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)人口比例持續(xù)走低。勞動(dòng)力市場(chǎng)配置扭曲不僅造成大量的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而且造成產(chǎn)出損失，制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以達(dá)到最佳水平。為說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)要素配置扭曲的具體情況以及由此帶來(lái)的產(chǎn)出損失，需要對(duì)其做出具體測(cè)算。

（一）勞動(dòng)力最優(yōu)配置理論模型

本文用的勞動(dòng)要素最優(yōu)配置模型以C—D生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)，使用拉格朗日法求解，得出勞動(dòng)力最優(yōu)配置量，以及資本要素最優(yōu)配置和相應(yīng)的潛在最優(yōu)產(chǎn)出水平。

其中Yi，Ai，Ki，Li，αi，βi分別為第i次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出、技術(shù)水平、資本要素、勞動(dòng)、資本的產(chǎn)出彈性和勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性，假定規(guī)模報(bào)酬不變，i取值1、2、3，表示三次產(chǎn)業(yè)。資本和勞動(dòng)要素的最優(yōu)化配置為：

此方程可通過(guò)拉格朗日乘子法求解，設(shè)定拉格朗日方程如下：

其中λ、μ分別為勞動(dòng)和資本的拉格朗日乘子，分別對(duì)勞動(dòng)和資本求導(dǎo)，其一階條件為：

求解可得勞動(dòng)要素和資本要素的最優(yōu)配置為：

在此情況下，全社會(huì)最大化產(chǎn)出為：

勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲程度可以表示為：

（二）數(shù)據(jù)選取及解釋

產(chǎn)出數(shù)據(jù)設(shè)定為GDP，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》選定1990～2019年間我國(guó)GDP數(shù)據(jù)，并統(tǒng)一換算為1990年不變價(jià);勞動(dòng)力總量以及三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量采用就業(yè)人員代替，直接從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)中提取;物質(zhì)資本的確定采用陳昌兵（2014）方法對(duì)我國(guó)資本存量進(jìn)行測(cè)算，固定不變折舊率為5.65%下用永續(xù)盤(pán)存法來(lái)估算，然后再根據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的全社會(huì)固定投資總額在三次產(chǎn)業(yè)中的占比得出相應(yīng)資本存量規(guī)模;勞動(dòng)力的邊際報(bào)酬是工資，采用三次產(chǎn)業(yè)平均工資水平度量;資本和勞動(dòng)產(chǎn)出彈性通過(guò)C—D函數(shù)測(cè)算，具體過(guò)程如下：

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)最優(yōu)配置及扭曲程度

根據(jù)以上公式可得出歷年資本的邊際收益，通過(guò)計(jì)算得出三次產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的最優(yōu)勞動(dòng)力配置，其與實(shí)際配置的差值可表示為勞動(dòng)力配置扭曲的狀況，即，ΔLi=L*i-Li，如下表所示。

由表2可以看出，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)一直存在較為嚴(yán)重的勞動(dòng)力供給過(guò)剩，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給過(guò)剩的情況逐漸緩解，原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較低，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的效率較高，為追求更高工資回報(bào)，巨大的農(nóng)民工群體數(shù)量從農(nóng)村務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向城市建筑業(yè)、制造業(yè)以及各種服務(wù)業(yè)，降低了第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)扭曲。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)緊缺，尤其是在20世紀(jì)90年代中期至2008年之間最為嚴(yán)重，在此期間我國(guó)東部沿海地區(qū)一度出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力緊缺的情況逐漸放緩。第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力配置扭曲程度相對(duì)較輕，基本處于略微偏緊缺的狀態(tài)。此外，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置存在結(jié)構(gòu)性矛盾，由于我國(guó)服務(wù)業(yè)范圍較廣，“高大上”人才較為緊缺和低端服務(wù)業(yè)從業(yè)人員過(guò)剩同時(shí)并存。

（四）勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲造成的產(chǎn)出損失

通過(guò)計(jì)算可知，2019年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲導(dǎo)致的產(chǎn)出損失在5.8萬(wàn)億元（1990年不變價(jià)格）。分階段來(lái)看，自1990年至2000年，我國(guó)由于勞動(dòng)要素配置扭曲帶來(lái)的產(chǎn)出損失逐年上升，步入21世紀(jì)之后，勞動(dòng)力配置扭曲程度逐漸走向平穩(wěn)甚至有所降低，見(jiàn)圖1。新世紀(jì)以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平大幅提升，同時(shí)推出一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如加入世界貿(mào)易組織、國(guó)有企業(yè)改革、取消農(nóng)業(yè)稅、投資刺激政策、房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛速發(fā)展等，農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量釋放，極大地促進(jìn)了勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的流動(dòng)，以及第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的相互流動(dòng)。

二、影響勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置的體制性因素

（一）戶(hù)籍制度以及由此延伸的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系

戶(hù)籍仍然是制約我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置的首要因素。首先，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度下，我國(guó)依然存在龐大的農(nóng)民工群體，2020年我國(guó)農(nóng)民工總量接近2.9億人。我國(guó)的“劉易斯拐點(diǎn)”僅存在于理論界，現(xiàn)實(shí)中并未到來(lái)，轉(zhuǎn)移就業(yè)仍是農(nóng)村居民增收的主渠道。其次，城市中一定程度仍然存在因戶(hù)籍差異化而導(dǎo)致的工作機(jī)會(huì)歧視與工資歧視。不少地方出于保護(hù)本地利益而出臺(tái)的一些土政策仍然存在，比如不少城市規(guī)定，某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶(hù)口才能被錄用，甚至非本地戶(hù)籍連報(bào)名資格都沒(méi)有。最后，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障和新農(nóng)合醫(yī)療體系等仍然影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，或者增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本。雖然我國(guó)近年來(lái)不斷推動(dòng)“先備案、選定點(diǎn)、持卡就醫(yī)”等異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算等便民舉措，但是到目前為止，異地跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算并沒(méi)有完全推開(kāi)，尤其是新農(nóng)合跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算手續(xù)繁瑣、資料繁多，且條件嚴(yán)格，加上往返交通等造成醫(yī)療綜合成本較大也給勞動(dòng)力的流動(dòng)帶來(lái)阻礙。

（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差異較大

在城市化進(jìn)程中，公共服務(wù)提供對(duì)吸引勞動(dòng)力流入的作用越來(lái)越明顯。由于我國(guó)公共服務(wù)與戶(hù)籍天然捆綁，能否獲得戶(hù)籍直接關(guān)系到流動(dòng)人口能否獲得與流入地居民同等的公共服務(wù)。因城鎮(zhèn)與農(nóng)村、體制內(nèi)與體制外等的制度化差異造成的身份障礙直接導(dǎo)致利益分配的多寡。例如我國(guó)不少城市僅允許具有本地戶(hù)籍的家庭享受到義務(wù)教育和學(xué)前公辦教育的福利，否則就需要繳納昂貴的借讀費(fèi)用。

（三）技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度不完善

隨著職稱(chēng)制度深入推進(jìn)改革，我國(guó)技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度不斷完善和健全，但仍然存在較為明顯的問(wèn)題。首先，我國(guó)技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度的頂層設(shè)計(jì)不完善，相關(guān)配套法律法規(guī)體系尚不健全。其次，專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)主體功能仍有待提升，由于不同地區(qū)、不同單位水平各異，技術(shù)技能評(píng)級(jí)不能真能反映其真正水平和工作能力，很多市場(chǎng)主體對(duì)技術(shù)技能制度評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)可度不高。再次，由于體制性原因，傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事體制管理制度以及勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，導(dǎo)致技能型人才發(fā)展前途和職業(yè)晉升通道不暢通。最后，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏國(guó)際可比性，技能等效性，影響我國(guó)技能人才的國(guó)際資格互認(rèn)

（四）現(xiàn)行人事檔案制度僵化

目前我國(guó)現(xiàn)行僵化的人事檔案制度仍是阻礙勞動(dòng)力自由合理流動(dòng)的一大因素，尤其是嚴(yán)格僵化的人事檔案管理制度對(duì)體制內(nèi)及國(guó)企職工的自由流動(dòng)影響則更大。我國(guó)人事檔案的理論管理方式是人事檔案伴隨終身，我國(guó)《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》中規(guī)定，勞動(dòng)者工作調(diào)動(dòng)，任免，轉(zhuǎn)業(yè)、出國(guó)出境等活動(dòng)，人事檔案也將從原保管組織遷移到新的保管組織。目前我國(guó)“棄檔族”越來(lái)越龐大，由于現(xiàn)行人事檔案對(duì)勞動(dòng)力的市場(chǎng)認(rèn)定缺乏有效性，其所記錄一些信息作用有限，不少勞動(dòng)者因人事檔案管理制度過(guò)于嚴(yán)格而被迫放棄檔案。

三、加快推進(jìn)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置政策建議

（一）加快分階段改革戶(hù)籍制度并重點(diǎn)落實(shí)

首先，探索實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來(lái)去自由”的落戶(hù)政策，加大政策落地力度。其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。再次，加快落實(shí)居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決好暫不具備落戶(hù)條件或者不愿落戶(hù)城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問(wèn)題。最后，戶(hù)籍改革根本目的是消除因戶(hù)籍差異帶來(lái)的社會(huì)福利差異，在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)探索取消戶(hù)籍制度的改革，讓所有勞動(dòng)力能夠自由流通。

（二）以城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

首先，加大并全面落實(shí)財(cái)政支持力度，督促落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項(xiàng)政策，探索放松土地所有權(quán)與戶(hù)籍制度的天然捆綁，加快推進(jìn)常住人口市民化。其次，加強(qiáng)農(nóng)村人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)體系，提升農(nóng)村人口城市就業(yè)市場(chǎng)的信息中介服務(wù)能力，降低進(jìn)城務(wù)工人員搜尋就業(yè)機(jī)會(huì)的信息與時(shí)間成本，早日實(shí)現(xiàn)大規(guī)模融入型遷移到城市。最后，加快提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，落實(shí)城市常住人口享有同等條件基本公共服務(wù)，減少常住人口在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面所受的限制。

（三）完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度

首先，構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格框架，建立全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。明確技能型人才培訓(xùn)的學(xué)時(shí)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，保證技能培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)過(guò)程和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)有章可循，有據(jù)可依。職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)過(guò)程要客觀、公正、規(guī)范。通過(guò)政府有關(guān)職能部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織有效監(jiān)督管理企業(yè)的技能培訓(xùn)行為，有效約束規(guī)范企業(yè)的培訓(xùn)行為。其次，嚴(yán)格職業(yè)資格鑒定，推動(dòng)企業(yè)、職業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會(huì)共同協(xié)作，提高技能人才評(píng)價(jià)認(rèn)證的權(quán)威性和公信力。嚴(yán)格控制國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的頒發(fā)率，嚴(yán)格發(fā)證環(huán)節(jié)，對(duì)不合規(guī)的鑒定和發(fā)證項(xiàng)目要予以清理，保證技能型人才的技能價(jià)值。最后，建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同行業(yè)和類(lèi)型的特點(diǎn)，加快實(shí)行差別化技能評(píng)價(jià)。加快建立多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)依據(jù)。

（四）加快推進(jìn)檔案服務(wù)改革

首先，積極推進(jìn)人事檔案改革，取消人事檔案終身制，實(shí)行“人檔分離”。如，當(dāng)勞動(dòng)者工作變動(dòng)時(shí)，原單位可保留個(gè)人檔案一段時(shí)間，不移交給新單位。新單位也可以新建人事檔案，重新開(kāi)始積累。勞動(dòng)者的社會(huì)保障號(hào)碼、信用報(bào)告、保險(xiǎn)等情況所需的數(shù)據(jù)和材料集中歸于“國(guó)家人力資源檔案管理中心”管理。其次，探索創(chuàng)新體制內(nèi)以及國(guó)有企業(yè)人事檔案管理制度，放松人事檔案與職稱(chēng)、職務(wù)、工作調(diào)動(dòng)的緊密聯(lián)系，盡早廢除調(diào)動(dòng)、離職、停薪留職等繁瑣手續(xù)。最后，加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。探索推進(jìn)現(xiàn)行檔案制度有轉(zhuǎn)化為個(gè)人信用體系，降低檔案管理成本。推進(jìn)檔案信息全國(guó)聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線(xiàn)上申請(qǐng)、異地通辦。探索推進(jìn)現(xiàn)行檔案制度有轉(zhuǎn)化為個(gè)人信用體系，降低檔案管理成本。

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（陳潤(rùn)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）