PPP 模式下的工程造價的合理有效控制與探索

孫粥

（山東舜華房地產評估造價咨詢有限公司招遠分公司，山東 招遠 265400）

引言

PPP（政府和社會資本合作）是近年來廣泛應用于基礎設施和公共服務領域的新型項目運作模式，考慮到 PPP 建設項目投資額度大、造價影響因素多、造價控制難的特點，要注重 PPP 項目交易階段的工程造價精細化管理和控制，從源頭上實現 PPP 項目造價的合理控制。

一、PPP 模式下的工程造價分析

（一）PPP 模式分析

PPP 模式的主要載體為政府公共項目，是一種涉及投融資的管理方式，在我國建筑工程中作用顯著，其優勢主要體現在項目投融資環節中壓力的緩解，實現了項目運營水平的高效進步。但是其在監管方面要求較為嚴格，一旦出現監管上的缺失，將難以完成信息的整合，提升了PPP 項目的風險系數。因此，應切實加強在造價層面上對PPP 項目建設的控制，確保我國基礎設施在良好的建設中促進城市化的長效發展。

（二）基于PPP 模式分析工程造價管理

工程造價管理應由專業人員負責，在開展造價管理之前，施工單位應首先對工程全過程的施工、設備以及材料等信息加以收集，基于對工程的全方位了解，方可正式開展工作。建立在政府資本注入的基礎上，在PPP 模式下還可以增添其他資本作為輔助融資，實現了工程建設資金成本的有效管控。PPP 模式的使用，為施工單位拓寬了融資渠道，使施工單位可以得到各個環節的造價管控，通過合理的資源調配，對建筑規模加以控制，在施工單位的前期決策、設計階段以及施工階段的成本管控中，都發揮了良好的作用。

二、PPP 模式下的工程造價的合理有效控制措施

（一）完善法規政策體系，營造良好發展環境

目前，關于PPP 項目的融資、交易結構、投資退出等具體內容還沒有具體的操作指引或者強制規范。為保證PPP 可持續運行，需要國家盡快完善PPP 項目相關立法工作，打破立法缺失、政策多變的現狀，使政府PPP 項目運作更加規范，項目實施過程中各項經濟活動有法可依；同時要繼續深化政府管理體制改革，營造更加公平透明的市場競爭環境，進一步優化營商環境。

（二）注重預算造價的有效編制

在確定中標候選人之后，政府要與中標候選人或社會資本方進行 PPP 項目合同談判，就 PPP 項目合同中的可變條款進行正式簽署前的協商和確認，并簽署確認談判備忘錄，進行招標結果的公示。公示期滿若無異議則在上一級政府審批同意之后，由政府方與中標社會資本方簽署框架協議，待 PPP 項目公司依法成立后，再簽署正式的 PPP 項目合同。

通過對建筑工程PPP 項目建設要求、資金利用狀況及造價管理情況等方面的綜合考慮，為了發揮相應管理工作的實際作用，維護各方的切身利益，需要重視預算造價的有效編制。在此期間，應做到：（1）管理人員應充分發揮自身的專業優勢，給予建筑工程PPP 項目預算造價的有效編制足夠的重視，促使成本控制工作開展更具合理性，保持工程造價管理風險良好的控制效果，按期完成項目作業計劃；（2）當預算造價有效編制方面得到足夠重視時，可使工程造價管理中的技術內涵更加豐富，為工程造價管理風險控制提供專業支持，使建筑工程PPP 項目能夠處于良好的建設及應用狀態。

（三）施工階段

基于PPP 模式，施工階段造價管理主要涉及資源的優化配置。通過加強對合同的管理，使工程施工范圍得以確定，明確工程索賠費用標準，落實工程索賠費用的檢查與管理。另外，施工單位應建立在良好的現場環境勘察基礎上，將其中的各項要素融入施工圖預算，全面實現施工圖的預算管控，最大限度規避漏算、多算情況的出現，盡可能保障預算工作的準確性。

（四）制定項目竣工結算

建立在PPP 模式系統分析整個工程在竣工結算方面的任務，管理人員針對施工過程以及造價管理全環節的相關資料加以收集，并圍繞工程造價分類、整合相關材料，為后續結算工作處理奠定良好基礎。因此，在結算階段，借助相關數據，簡化管理人員對招標文件的審核流程。管理人員應將重點集中在對設計變更單的管理中，確保施工單位內部審計工作的順利開展與落實。審核人員應圍繞自身與建設單位兩個方面作為出發點，著重對竣工資料以及各項分包合同加以檢查。其主要內容應涵蓋施工具體工期的敲定、具體索賠要求與依據等，

（五）健全風險應對機制，探討創新回款模式

一方面要強化資金回籠意識，提前建立回款風險應對方案，明確回款責任人，將回款責任予以量化考核，建立獎懲機制，提高回款責任的剛性約束和激勵作用，保證回款工作的落實；另一方面，加強維權和法律意識，督促政府及時付費的同時，要靈活運用各類金融工具創新回款模式，化解回款風險。如通過公募REITS、資產證券化、股權轉讓等，實現提前回籠資金或提前退出，進而鎖定收益。

結束語

綜上所述，在PPP 模式下，一旦沒有注重各個環節的細節化處理，很有可能導致其管理流于形式，無法切實發揮出PPP 模式所具有的工程造價優勢。因此，管理人員應明確工程造價全過程管理的內容，加大對PPP 模式的開發力度，實現工程內部各個環節的有效造價管控。