新時期水旱災害防御系統(tǒng)設(shè)想

宋濤

（桓臺縣水利事業(yè)服務(wù)中心，山東 淄博 256400）

前言：水旱災害是當下我國自然災害中重要的組成部分，同時是影響人民生命財產(chǎn)安全比較有代表性的災害類型，覆蓋范圍廣、發(fā)生速度快等，所以需要國家水利管理部門以及應(yīng)急管理部門加大重視防汛抗旱工作，積極提高工作人員和防汛抗旱能力水平，制定并有效落實防汛抗旱方案，從而可以避免水旱災害影響人民生命財產(chǎn)安全，阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。

一、新時期水旱災害防御工作現(xiàn)狀問題

（一）對于工作重點認識不到位

當下我國水利管理部門對于水旱災害的防御工作主要體現(xiàn)在以下方面：

制定并完善水旱災害防護體系和防護規(guī)范，依據(jù)防治規(guī)劃制定并實施防范旱澇災害的具體要求；積極承擔水旱災害預報預警工作職責和使命，政府其他部門需要配合協(xié)作，完善調(diào)度系統(tǒng)，在充分根據(jù)不同地區(qū)實際需求促進防御體系的建立和完善工作，在審批通過以后需要大力積極執(zhí)行和落實[1]。

（二）水旱災害防御工作存在困難

當下國家水旱災害防御體系在不斷地發(fā)展中實現(xiàn)了逐漸地完善，這就需要水利管理部門明確防御工作的重心，將防范風險水平提高到防御水平，并且要積極應(yīng)對自然災害。當下我國防抗水旱災害工作雖然取得了一定的成就，但是在實際落實過程中，難以滿足水旱災害防御工作的基本需求，這主要表現(xiàn)在以下方面：

不能在較短時間內(nèi)建立合理完善的水旱災害防御體系。由于我國國土面積較大，不同地區(qū)的自然條件存在一定差異，而且降水分布以及降雨量都會存在差異，這方面的問題是主要問題，同時也是普遍存在的問題[2]。我國的水蓄流域面積較大，占據(jù)了國土面積的60%左右，但是仍然有些地區(qū)會面臨洪澇災害的侵襲。當下階段國家欠缺完善的水旱災害防御體系，并且也沒有制定明確的防范洪澇災害的標準規(guī)范，而存在了一些防洪體制存在缺陷和弊端、防范工作落實不到位等問題，這類問題會直接影響防控工作的開展和實施，從而會影響水旱災害防御工作的成效。

（三）預警信息不準確

當下我國的水旱災害防范體系雖然逐漸健全和完善，而且在經(jīng)濟條件允許的情況下建設(shè)了一些水情監(jiān)測站和一些水庫，并建立了洪水調(diào)度系統(tǒng)，因此產(chǎn)生了理想的效果，對于洪澇災害的監(jiān)測以及預警能夠更加及時。但是由于一些因素的影響，造成了洪水的預警工作不能在較短時間內(nèi)提高效率和質(zhì)量，并且導致了預警信息不準確的問題出現(xiàn)，從而也會影響洪水調(diào)度工作。

（四）洪澇防御抗旱調(diào)度技術(shù)水平低

當下國家對于水旱災害調(diào)動工作加強了重視，并且相關(guān)人員也在工作中積累了一些經(jīng)驗，但是在多目標聯(lián)合實施調(diào)度工作中并沒有形成健全的調(diào)度體制和模式，這造成了防范水旱災害調(diào)度工作技術(shù)水平低，從而影響了調(diào)度工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）洪澇災害預警精確性低

旱澇災害有著自身的特點，往往會突然發(fā)生，因此需要在較快的時間內(nèi)獲取旱澇災害的預警信息，以此才可以在第一時間組織周邊居民防范洪澇災害，從而可以避免洪澇災害影響人們的生命財產(chǎn)安全。但是通過分析當下我國水旱災害預警工作現(xiàn)狀可以得知，對于預警覆蓋范圍以及預警精確性方面仍然存在一些問題，這造成了預警信息傳輸效率低、預警防范體系不能得到健全和完善，因此不能及時地傳遞給周邊人民群眾水情信息[3]。

二、新時期水旱災害重點難點

（一）水旱災害防御重點

國家對于水利部門職能作用相關(guān)規(guī)定要求，水利管理部門積極實施防范水旱災害具體綱要，制定并完善洪水干旱災害防治方案并積極落實，而且還需要負責水旱災情監(jiān)測預警工作，承擔防御洪水搶險救災技術(shù)支持工作；負責臺風預防重要水利工程控制調(diào)度工作。而新時期水旱災害防御重點工作則是需要對于江河湖泊以及重大水利工程防御洪水抵御干旱科學實施調(diào)度工作，監(jiān)測水旱災情以及對于抵御洪水搶險技術(shù)的支持。

（二）水旱災害防御難點

在較短時間內(nèi)難以建立科學完善的水旱災害防御體系。各個地區(qū)自然條件存在一定差異，降水分布不均衡，降水量由東到西逐漸減少，而一般降水集中在每年的中旬。當下防范水旱災害體系建立難點主要表現(xiàn)在江河湖海堤防沒有達到標準，一些小型河流防洪能力較差，水庫工程建設(shè)標準及管理不到位，這一類問題在短期內(nèi)難以得到有效解決。

三、新時期水旱災害防御系統(tǒng)建設(shè)具體措施

國家相關(guān)會議上明確指出完善防范洪澇災害需要全面部署，要圍繞人民展開工作，以預防為主、防范和抵御相結(jié)合，積極落實常態(tài)化防范救災工作，加強重視減少自然災害統(tǒng)籌抵御體系方面的建設(shè)工作，而這就需要完善在新時期水旱災害防御工作的綱要以及頂層設(shè)計。水利管理部門要求需要彌補水利工程缺陷，加強監(jiān)督，在此指導思想下積極落實水旱災害防御工作的全面部署和措施實施。

新時期水旱災害防御工作需要滿足基本需求和符合防洪抗旱根本要求，并要積極制定相關(guān)措施，促進水旱災害防御措施工作有序進行。

（一）合理分配責任，清晰職能權(quán)限，制定協(xié)作機制

對于我國西南地區(qū)發(fā)生的多次堰塞湖險情，需要水利管理部著眼于全局，加強協(xié)作配合，相關(guān)部門明確各自責任和使命，積極勇敢應(yīng)對堰塞湖險情，從而在最大程度上減少災難損失。但是從水旱災害的防御工作特點分析得知，在未來的工作中還需合理分配和細化責任，清晰職能權(quán)限，主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，針對水旱災害監(jiān)測預警方面，需要清晰數(shù)據(jù)的收集、險情預報預測、以及險情的發(fā)布等方面的內(nèi)容；

其次，在水利工程調(diào)度方面，需要明確常規(guī)調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度的界限，完善相關(guān)制度，制定協(xié)作機制，從而可以防止出現(xiàn)重復管理和重復操作現(xiàn)象，明確抗洪搶險技術(shù)以及應(yīng)急搶險之間的關(guān)聯(lián)，了解水利部門和應(yīng)急管理部門的職能權(quán)限以及工作內(nèi)容，完善自身管理工作機制；

另外，清晰洪澇災害防御責任，這就需要合理分配各自職責；

最后，需要明確流域機構(gòu)責任。所謂流域機構(gòu)是指在水利部的管理下，依據(jù)自身權(quán)限履行對于流域內(nèi)的管理責任，水利部門并不直接負責防汛抗旱具體工作，而流域機構(gòu)也不會再承擔防汛抗旱工作，在明確各自職責以后建立協(xié)作共進機制，從而確保防御工作的安全性[4]。

（二）促進水旱災害防御體系建設(shè)

1.需要積極整治江河堤防建設(shè)工程，落實河道的淤堵疏通工作，包括對于地方水利建設(shè)工程的新建和加固，對于河道清理淤堵治理污染，加強河流水勢的控制，并且還需要配置監(jiān)測和預警設(shè)備；

2.加快推進江河樞紐工程建設(shè)工作，提高江河抵御洪水和控制洪水的能力；

3.完善蓄滯洪區(qū)建設(shè)工作，主要包括新建、改建、擴建、加固維護等工作，合理配置通信預警設(shè)施設(shè)備；

4.實施小河流區(qū)域治理工作；

5.展開危險水庫的加固工作，確保水庫的功能作用得到發(fā)揮，達到全面治理的目的，增強蓄洪區(qū)蓄洪能力，加強空間整治工作，嚴格管控河湖空間[5]。

（三）提高水旱災害預警水平

為了提高水旱災害建設(shè)工作效率和質(zhì)量，那么需要積極完善水文網(wǎng)絡(luò)的布局工作。水利管理部門需要加大對于水文站網(wǎng)建設(shè)的投入力度，建立針對小河流水文預警機制，完善防范洪澇災害監(jiān)測工作。

除此以外，還需要建立資源共享平臺，實施預警動態(tài)模擬，增強洪水預警功能以及水源調(diào)度和氣象預警功能，另外還需要積極實施評估體系的建立，以此能夠在第一時間將水旱災害信息公布于社會，引導社會大眾積極做好防范措施，從而可以避免水旱災害影響人們的生命財產(chǎn)安全。

提高水旱災害預警水平是確保防范旱澇災害監(jiān)測能力的有效方式，同時也是重要渠道，需要水利管理部門加大工作認識，精確水庫水位、降水量以及壓力等要素，從而可以掌握防范旱澇災害實際情況，只有積極實施預警措施，防范水旱災害，進而有助于社會經(jīng)濟的發(fā)展[6]。

（四）提高調(diào)度工作水平

針對防范旱澇災害的調(diào)度工作是水旱災害預防工作的主要內(nèi)容，所以水利管理部門要提高工作認識，提升管理工作的科學化水平和信息化水平，以此產(chǎn)生良好的防治效果。

首先需要改變調(diào)度工作觀念認識，將單一的調(diào)度工作轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣{(diào)度，從而可以整體改變，提高調(diào)度工作水平。除此以外，還需要健全并完善調(diào)度方案內(nèi)容，加強重視區(qū)域之間的調(diào)度建設(shè)工作，從而能夠建立水旱災害防御聯(lián)控調(diào)度平臺。

另外，還需要在既有的調(diào)度工作中加大智能技術(shù)應(yīng)用力度，將智能化技術(shù)和信息化技術(shù)有效地應(yīng)用到水旱災害防御系統(tǒng)中，提高水旱災害的調(diào)度能力水平，而這對于我國水利行業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生重要作用[7]。

結(jié)語：綜上所述，新時期水旱災害的防御工作需要得到相對人員的關(guān)注和重視，包括水利管理部部門和應(yīng)急管理部門，這就需要明確新時期水旱災害防御工作現(xiàn)狀問題，包括對于工作重點認識不到位、水旱災害防御工作存在困難、預警信息不準確、洪澇防御抗旱調(diào)度技術(shù)水平低等，而且還需要明確水旱災害防御重點以及難點，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用有效的措施建設(shè)水旱災害防御系統(tǒng)，包括合理分配責任，清晰職能權(quán)限，制定協(xié)作機制、促進水旱災害防御體系建設(shè)、提高水旱災害預警水平、提高調(diào)度工作水平，從而可以保障并促進水旱災害防御工作正常有序開展和實施，提高工作效率和質(zhì)量，確保了人民的生命財產(chǎn)安全不會有所損失，同時促進了國民社會經(jīng)濟正常穩(wěn)定地發(fā)展。