以基層黨建引領鄉村高質量發展
——以甘肅省為視角

李蓉

（甘肅省社會科學院，甘肅 蘭州 730071）

一、研究背景及意義

十九大報告首次明確提出實施鄉村振興戰略，是繼我國進入新時代解決“三農”問題的重大戰略決策。實施鄉村振興戰略的根本宗旨就是深入推進我國農業現代化建設。農業現代化方面可以滿足廣大農民對幸福生活的向往和追求，另一方面可以縮小城鄉發展的不平衡，化解城鄉收入差距帶來的社會矛盾，推動實現我國城鄉融合發展。鄉村振興戰略的實施，可以極大地帶動農業經濟的振興與發展，以農業經濟作為基礎，推動農村社會的整體發展與進步，從而實現農村社會全面實現現代化。鄉村振興戰略對整個社會發展來說，起到主要的推動力作用。要加強黨對“三農”工作的全面領導，各級黨委要扛起政治責任，落實農業農村優先發展的方針，以更大力度推動鄉村振興。2021 年是鄉村振興承上啟下、開拓新局面的關鍵一年，新起點賦予新使命。我們必須以鄉村高質量發展為戰略定位，圍繞“五個振興”的中心目標，持續發力，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，把全面推進鄉村振興這項事業謀深、謀遠、謀實。要進一步提高站位，深刻認識實施鄉村振興戰略在構建新發展格局中的重要地位，以基層黨建引領鄉村高質量發展。

二、農村基層黨組織建設中存在一定的短板

甘肅省委省政府于2018 年頒布了《關于實施鄉村振興戰略的若干意見》,牢牢把握新時代的歷史機遇。近年來，農業產業發展、基層黨組織建設取得了巨大進步，促進農民增收、實現農民安居樂業等方面也取得了顯著成效。伴隨著甘肅城市化的發展，農村發展顯現出一些問題，成為了基層黨組織建設及鄉村振興戰略推進過程中的短板。

（一）農村的“空心化”不僅給農村發展和廣大農民生產生活的開展造成深刻影響，更是給農村基層黨組織建設帶來了新的問題和挑戰。市場經濟的發展促使越來越多的農民放棄務農而進城打工，這就加速了鄉村的衰落，基層黨組織在組織體系和人員架構建設方面面臨著極大的挑戰，部分農村基層黨組織構架體系和人員構成的不良變化傾向嚴重制約著覆蓋力和組織力的提升，影響著農村基層黨組織整體功能和作用的發揮。

（二）在農村人口流失這一現實下，甘肅農村基層黨組織對外出務工黨員管理不夠全面。進城打工的黨員由于工作原因無法參加正常的組織生活，削弱著農村基層黨組織建設的效力。除此之外，由于大量農村中青年外出打工，留在農村的群體大多是老人、婦女和兒童，造成了基層黨組織在發展黨員的人員范圍選擇上受到了較大的限制，在黨員后備力量建設上出現了后繼乏人的現象。

（三）甘肅省農村基層黨員年齡結構不合理問題依然存在，老齡化問題嚴重，大多數年齡較大的黨員學歷較低，學習能力也略顯不足，對于政策的領會也不夠深入，工作能力低下，農村基層黨員干部本身的素質與能力水平，直接影響農村基層黨組織領導核心作用的發揮。農村基層黨員隊伍老齡化，干部隊伍工作能力低下束縛著農村基層黨建工作和服務工作的發揮，影響農村基層黨組織的工作效率。有些農村基層黨員干部對農村黨員進行直接的理論灌輸，使相關理論學習流于形式，最終造成了基層黨員在思想政治建設與理論學習長期得不到深入，并削弱了農村基層黨員工作效率和積極性。

三、以基層黨建引領鄉村高質量發展的路徑探索

（一）突出基層黨組織在鄉村高質量發展中的政治領導地位

自古以來，中國就是一個農業大國，農業的興衰直接影響了歷史的發展與走向，同時維系著國家興衰。中國共產黨的初心是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，體現了中國共產黨是馬克思主義政黨的根本特質，是黨能夠永葆青春的動力源泉。在為人民謀幸福、為民族謀復興的歷史進程中，黨的初心使命與時俱進，圓滿完成了時代賦予的歷史使命，厚植了群眾基礎和執政基礎。中國共產黨始終將農村社會變遷與振興視為關乎社會主義現代化建設的根本性問題，也始終致力于解決好“三農”問題,并將農村全面發展作為全黨工作的重中之重。鄉村振興戰略就是在新的歷史時期提出的鄉村社會全面發展的新要求、新藍圖、新目標。實施鄉村振興戰略，其根本目的就是要把農業生產抓好，把農村建設做好，把農民生活搞好。農村基層黨組織是農村社會發展的直接領導者、組織者和實踐者，帶領人民建設好社會主義現代化新農村，推動農村社會健康有序發展，是廣大農村基層黨組織面臨的首要任務。因此，必須突出基層黨組織在鄉村高質量發展中的政治領導地位。

（二）增強基層黨組織在鄉村高質量發展中的經濟發展能力

沒有農業經濟的發展和有力支撐，鄉村振興就失去了物質性保障。加強基層黨組織的經濟引領作用，才能直接激活農業經濟的發展要素，激發農村高質量發展的內生動力。基層黨組織應該引導提升農產品加工的科技水平，努力拓寬產銷渠道，積極促進各類農產品市場化、網絡化，積極推動特色農產品交易平臺的建設，充分利用網絡進行線上線下共同經營共同獲利，拓寬農產品交易渠道，整合農業產業資源，提升高校與農業生產企業的合作，促進農業產品的科技含量。基層黨組織要加大對新型農業經濟的扶持，特別是要加強對農村一二三產業融合發展的監管，拓寬信息收集渠道和建設資金投資渠道，通過吸納各領域投資實現農村現代化建設的多元化參與。優化農村產業結構是基層黨組織引導經濟發展的又一重要職責，基層黨組織能夠有效推進傳統農業向現代高效農業、特色農業、旅游農業轉型和發展，利用龍頭企業的資本和信譽，借鑒發達地區、知名企業的先進管理與銷售經驗，調動各企業發揮聚集效應，大力度支持融合型示范園區建設，促進農產品與特色文化及旅游市場的有機融合。必須增強基層黨組織在鄉村高質量發展中的經濟發展能力，從根本上增強農村經濟發展的造血功能。

（三）提升基層黨組織在鄉村高質量發展中的社會服務水平

黨的組織能力越強大，就越能展現出強大的執行能力。基層黨組織要發動人民從事投身于社會主義現代化建設，大力發展生產力，提高生產力水平，改善民生，提高人民生活質量，社會服務水平直接反映了黨的執政能力和隊伍建設能力。因此，基層黨組織要把基層黨員組織起來，把廣大群眾凝聚起來，成為推動鄉村全面振興的堅強保障。

基層組織工作做得好，社會服務水平越高，農民群眾心里就越踏實。要不斷提升基層黨組織在鄉村高質量發展中的社會服務水平，完善基層民主決策制度，遇到問題、難點時能做到好商量、多商量，讓農民多了解、多參與，避免在政策決策過程中出現獨斷專行現象的出現，讓決策具有理性和科學性。充分利用好每一次民主生活會，讓廣大基層黨員帶動農民樹立起講政治、講立場、講原則的意識。農村基層黨員要加強學習，加強他們為人民群眾服務的意識。要認識到加強農村基層黨員干部深入理論學習的意義。特別是在鄉村振興開拓新局面的關鍵時期，基層黨組織更要堅持正確的思想，提高綜合素質，克服能力不足的危險，才能團結廣大農民打贏脫貧攻堅戰，實現鄉村振興的目標。基層黨員干部要用黨建激活鄉村發展活力,突出農村基層黨組織政治引領、組織引領、能力引領、機制引領作用，筑牢鄉村發展的基石，不斷提升基層黨組織在鄉村高質量發展中的社會服務水平。

（四）提高基層黨組織在鄉村高質量發展中的監督管理能力

強化黨建引領，全面推進鄉村振興，制度是保障，治理是關鍵，善治是目標。農村基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨推進農村改革發展的領導核心。伴隨著改革開放的不斷深入，我國正在從傳統的農業社會向現代工業化、信息化轉變。這要求基層黨建工作要圍繞推動經濟發展方式轉變和供給側經濟結構調整，切實履行管黨治黨主體責任，深入開展抓鄉促村試點，不斷完善鄉村依法治理體系，著力強化基層黨組織政治功能和服務功能，大力營造風清氣正的政治生態。黨的各級基層黨組織始終堅持把馬克思主義黨建理論同中國農村社會實踐相結合，堅持科學發展觀和與時俱進的理論導向，以適應經濟社會發展為總體要求，在鄉村社會中不斷發揮基層黨組織的領導核心作用，推進黨的各項事業在農村的順利開展。要提高基層黨組織的監督管理能力，加強制度建設，才能全面推動鄉村高質量發展。深入推進"四議兩公開”，實現黨支部領導和村民自治相融合；大力推行村黨支部書記和村委會主任"一肩挑”制度，擴大村支部是權力和責任，加強黨支部對村民委員會的領導；突出村支部在基層民主選舉中的核心主導地位，在村支部指導下的村委會換屆和村務監督委員會推選工作，對選舉的順利與把握正確的政治方向提供了保障。脫貧攻堅是鄉村振興戰略的重中之重，要將黨組織建設與生產生活相結合，建立起基層黨組織建設與農村經濟發展的互通機制，實現兩者的相互促進。

（五）提高基層黨組織在鄉村高質量發展中的人才選育能力

農村基層黨組織建設中一項重要工作就是把基層農村工作中表現優秀的人員吸納到黨組織之中，保證基層黨組織工作活力和年齡結構的合理性。鄉村振興戰略的落實與實踐需要有能力有素質的基層黨員隊伍提供充足的動力和保障，這其中的關鍵就在于基層黨員隊伍有新鮮血液的注入，因此，基層優秀人才的選育就顯得尤為重要。要利用好黨課學習和參加黨內的相關活動，學習中國共產黨的歷史、學習中國共產黨的性質和綱領、對我黨的宗旨、組織原則以及紀律進行深入學習，并進行定期考核，積極分子通過學習要更加明確黨員的義務和權利，對入黨動機進行深刻思考，最終確立起為中華民族偉大復興和共產主義事業奮斗終生的信念。在發展黨員時要嚴格遵守程序和紀律，對發展對象政治審查環節是重中之重，堅持將政治素質放在第一位。加強對發展黨員工作的監督力度，并建立起嚴格的責任追究制度，防止在發展黨員時對原則和相關規定的出現妥協和敷衍的行為，使黨員隊伍充滿生機活力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。依據新時代的要求，把培育新型農民作為促進農業經濟發展的強大為動力，增加對新型農民的技能培訓，提高農民的生產力，擴大農民的就業渠道，增加農民的經濟收入。將農村精神文明建設與農民的教育培訓相結合，讓農民從思想上認識到提高自身文化素養和從業技能，與提高經濟收入，促進農村社會文明的發展與進步息息相關。充分吸收和培養有知識有文化的農村青年、致富愿望強烈、返鄉創業等人員為黨員或農村基層后備干部，為鄉村發展儲備人才，提高基層黨組織在鄉村高質量發展中的人才選育能力，才能確保鄉村振興落地見效。