淺析混改模式下企業(yè)黨建變革之路

念朝暉 喬譽(yù) 張鶴 李文琪

（河南科技大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院，河南 洛陽 471003）

一、當(dāng)前混改模式下企業(yè)黨建背景

近年來關(guān)于混改政策印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》文件已經(jīng)明確提出了改進(jìn)和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的措施。作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革應(yīng)該將建立黨的組織、開展黨的工作為中心為必要前提。依托混改模式下企業(yè)黨建的主要問題與典型案例來淺析混改模式下企業(yè)黨建的變革之路的命題，我們綜合調(diào)研結(jié)果，對于混改企業(yè)黨建工作提出了“三大模塊，五個效益”運(yùn)營建議來助力混改模式下企業(yè)黨建的變革之路。

二、細(xì)數(shù)混改模式下企業(yè)黨建的主要問題

（一）根源性問題

從本質(zhì)上看，混改企業(yè)黨建問題是黨組織與企業(yè)決策的關(guān)系問題。企業(yè)黨建問題主要來自三大根源：一是發(fā)展觀根源，二是制度根源，三是形勢根源。

混改企業(yè)黨建問題的發(fā)展觀根源是指混改企業(yè)黨員發(fā)展問題的產(chǎn)生，這是由于企業(yè)以及社會輿論用不正確的指導(dǎo)思想來指導(dǎo)發(fā)展造成的。許多混改企業(yè)在發(fā)展觀上存在誤區(qū)，認(rèn)為單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)就等于企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就有足夠的物質(zhì)手段來解決精神文化構(gòu)建問題。沒有以“和諧發(fā)展觀”作為指導(dǎo)，導(dǎo)致沒能兼顧到企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期和長期效益，產(chǎn)生企業(yè)文化匱乏問題。

混改企業(yè)黨建問題的制度根源是指混改企業(yè)黨建問題的產(chǎn)生是由于黨建制度的不完善造成的。企業(yè)黨建問題之所以產(chǎn)生，就是由于企業(yè)黨建制度的不合理。企業(yè)黨員發(fā)展工作懈怠，黨員隊伍的建設(shè)長期得不到更新，企業(yè)不合理的黨組織開展活動而導(dǎo)致企業(yè)員工參與時的效果和積極性不足。

混改企業(yè)黨建問題的形勢根源是指新政策形勢下產(chǎn)生的新興問題，是由于新的企業(yè)結(jié)構(gòu)改革而引起的。近年來的大量企業(yè)在進(jìn)行混改的同時引入了新的經(jīng)濟(jì)組成成分，在形成企業(yè)多元經(jīng)濟(jì)的同時也導(dǎo)致了黨組織建設(shè)的模糊階段，使得黨組織工作定位自身模糊，大量的黨組織人員工作存在重疊以及重心混亂的現(xiàn)象。

（二）實際問題

1.決策問題

如何保證混合所有制的決策機(jī)制能夠保持國企的高效性。如果黨組織享有董事層最終決策權(quán)，也就是黨組織管理公司干部，那么會消磨外資本注入的動力，同時也容易造成政企不分。如果反其道而行之，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力與精神建設(shè)職能便會被弱化，難以延續(xù)原本企業(yè)對于國家戰(zhàn)略的高度執(zhí)行力。

2.法人結(jié)構(gòu)問題

新注入的以董事會為代表的企業(yè)法人與原本的以黨組織為代表的機(jī)關(guān)法人結(jié)構(gòu)存在重合問題。很多企業(yè)存在職能重復(fù)問題，造成人力資源的浪費(fèi)和企業(yè)內(nèi)部政治建設(shè)過度或者疏忽。

3.協(xié)調(diào)問題

黨組織需要協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)如何與混合經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌規(guī)劃好企業(yè)的各方面生產(chǎn)運(yùn)營。混合經(jīng)濟(jì)下民營經(jīng)濟(jì)不可避免地和政府管控經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相關(guān)碰撞，如何合理解決國企的經(jīng)營特權(quán)放在混合所有制企業(yè)中的差異。

三、根據(jù)混改案例看問題---云南白藥集團(tuán)

（一）改革背景

云南白藥集團(tuán)的混改之舉發(fā)生2019 年，歷經(jīng)了一系列吸收、合并等一系列復(fù)雜操作云南白藥集團(tuán)于2019 年實現(xiàn)了整體上市，也因此成為了云南省第一家市值過千億元的上市公司。在此之前，云南白藥集團(tuán)是一家人人皆知的國企集團(tuán)，但由于白藥本身的競爭力在國企經(jīng)營下很難發(fā)揮自身的市場優(yōu)勢，遇到了不可避免的發(fā)展期的瓶頸。于是在吸收了白藥控股整合融資平臺，引進(jìn)新華都與魚躍科技這兩方私營經(jīng)濟(jì)之后，外來資本與原本的云南省國資形成了三足鼎立的局面。

（二）改革亮點

淺析云南白藥集團(tuán)兩年間的混改歷程，有三點比較值得稱道，第一點就是集團(tuán)董事會的定向減資策略，堅持了最重要的選擇既確保國資委的控股比例不少于新華都，既能保證國營的戰(zhàn)略地位同時又能保證私營經(jīng)濟(jì)的控股權(quán)。第二點：對于單筆在5000 萬以內(nèi)，或者是占公司凈資產(chǎn)萬分之一以下的對外投資或資產(chǎn)抵押等行為可以由董事長或聯(lián)席董事長直接審批，不需要召開董事會，云南白藥集團(tuán)的這一公司章程體現(xiàn)出云南白藥集團(tuán)董事層具有一定直接決策權(quán)。第三點：云南省國資、新華都實業(yè)、魚躍科技的控股比例在二期混改結(jié)束后達(dá)到了45%：45%：10%，保證了國資控股的戰(zhàn)略地位，又因為后續(xù)進(jìn)入的魚躍科技股權(quán)避免了決策僵化。

四、結(jié)論

綜合調(diào)研結(jié)果，我們對于混改企業(yè)黨建工作提出了“三大模塊，四個效益”運(yùn)營建議。

（一）三大模塊

1.決策模塊

充分考慮平衡非公大股東，成立一個與參股企業(yè)適應(yīng)的、具有廣泛代表性的黨組織機(jī)構(gòu)，既要保證國資控股，又不能使國股一家獨(dú)大，過度強(qiáng)化黨組織在公司運(yùn)營中的決策權(quán)。通過各方權(quán)衡建立起適應(yīng)公司法人結(jié)構(gòu)的黨組織管理機(jī)構(gòu)，

建議將重大戰(zhàn)略多方?jīng)Q策與小型戰(zhàn)略行動董事會決策相結(jié)合，在企業(yè)重大方向的發(fā)展上做到國家戰(zhàn)略與企業(yè)實情一個不落下，而小方面的戰(zhàn)略行動交給董事會單方向決策可以保證企業(yè)具體執(zhí)行的行動力。既能避免政企不分的問題，又能體現(xiàn)混改模式的強(qiáng)大生命力與高效率。

2.監(jiān)管模塊

混改企業(yè)的黨組織需要首先平衡“黨組織建設(shè)與其他組織間的職能。混改企業(yè)的監(jiān)督體系應(yīng)該從公司頂層設(shè)計出發(fā)，從對人監(jiān)督、對事監(jiān)督、對流程監(jiān)督三個角度分解，逐級落實到組織崗位職責(zé)。對混改企業(yè)監(jiān)督部門職責(zé)進(jìn)行梳理，并建立協(xié)作機(jī)制，可以有效提升監(jiān)督的成果。在梳理過程中，既要保證多方面的職能兼顧，又不能偏離混改企業(yè)所追求的目標(biāo)；

二是培養(yǎng)監(jiān)督人員。對于小規(guī)模混改企業(yè)，普遍存在監(jiān)督人員不足、專業(yè)人員比例不高、監(jiān)督意愿不強(qiáng)、待遇水平一般、工作量波動大等問題。這其實是一種系統(tǒng)性的問題。監(jiān)督體系可以吸收專業(yè)管理人才，促進(jìn)黨政同責(zé)機(jī)制建立。

三是創(chuàng)新監(jiān)督形式。混改是市場化改革，匹配的監(jiān)督方式也要適應(yīng)市場的變化。一方面，混改企業(yè)可以結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，規(guī)范經(jīng)營管理行為，促進(jìn)優(yōu)化整合。另一方面，混改企業(yè)可以結(jié)合日常工作，充分利用內(nèi)外部監(jiān)督資源，不斷優(yōu)化監(jiān)督實施方式，提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

3.考核模塊

企業(yè)管理層在公平公正的基礎(chǔ)上建立完備的混改企業(yè)黨組織考核機(jī)制。黨組織的考核機(jī)制建立要綜合多方面因素，從決策層來說，黨組織在國資控股的混改企業(yè)有著直聯(lián)企業(yè)與政府的作用，并享有一定的決策權(quán)；從企業(yè)員工角度來說，黨組織的根本力量源于廣大人民，源于廣大基層黨支部；企業(yè)黨支部扎根于企業(yè)員工之中，與企業(yè)大眾一起共進(jìn)退。黨建考核工作應(yīng)當(dāng)下沉到一線的科室、班組和車間，每一個工位，每一個機(jī)床都可以成為黨建考核工作的基點。黨組織建設(shè)要牢牢把握住與廣大基層員工的聯(lián)系，然后才能建立起與生產(chǎn)經(jīng)營緊密貼合的黨支部考核支部，才能幫助混改企業(yè)實現(xiàn)機(jī)制突破和生產(chǎn)力提升。

（二）五個效益

1.政治效益

混改企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分利用黨組織的政治優(yōu)勢，發(fā)揮政治效益，延續(xù)之前國有企業(yè)黨在企業(yè)改革和企業(yè)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，同時做好國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行的監(jiān)督工作，充分發(fā)揮混改模式下企業(yè)發(fā)展的“火車頭”作用。

2.文化效益

黨建紅色文化體系可以看作是在當(dāng)今企業(yè)缺乏文化內(nèi)涵的情況的下的一劑營養(yǎng)針，混改企業(yè)兼具國有企業(yè)的紅色背景與私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，黨建文化體系的文化效益應(yīng)當(dāng)?shù)玫蕉鹊膭?chuàng)造激活。在全新時代背景下，混改企業(yè)黨建體系應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的背景優(yōu)勢，對企業(yè)的文化底蘊(yùn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充，并形成自己的特色代表文化。混改企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)依托線上線下結(jié)合的模式將企業(yè)的文化理念以及企業(yè)發(fā)展精神灌輸?shù)饺粘５幕顒又校ㄟ^特色黨建活動，黨內(nèi)教育與黨員發(fā)展工作覆蓋，達(dá)到員工對于企業(yè)黨建的認(rèn)可與接受，并帶動所在區(qū)域內(nèi)的民眾逐漸了解企業(yè)黨建，發(fā)揮自身的文化效益。

3.宣傳效益 好的企業(yè)發(fā)展離不開良好的宣傳運(yùn)營戰(zhàn)略。企業(yè)混改后具備國家支持的政治背景，完全可以在形勢有利的局面上依據(jù)政府背景進(jìn)行企業(yè)的宣傳，在社會融資，吸引招商等方面獲得發(fā)展便利。在這個進(jìn)程中，企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)首當(dāng)發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，建立起自身的企業(yè)宣傳平臺，在保證國家管控宣傳方向的前提下為企業(yè)的宣傳工作提供指示，依托基層員工以及各級黨組織從而發(fā)揮企業(yè)最大的宣傳效益。

4.經(jīng)濟(jì)效益

混改企業(yè)的黨建體系首當(dāng)追求的便是經(jīng)濟(jì)效益的提升。黨組織在企業(yè)中的根本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是帶動企業(yè)各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。企業(yè)搞黨建不是為了黨建而黨建，而是為了能讓黨建帶動企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的發(fā)展，讓企業(yè)決策更加高效與安全。混改企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好政策優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供國家政策形勢方面的指導(dǎo)，并將自身的考核制度融入到企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核機(jī)制中。

5.社會效益

當(dāng)前暴露在企黨建體系當(dāng)中的主要問題是工作定位模糊，在看似相對完善的黨建體制機(jī)制下，缺少真正的內(nèi)容，向社會大眾展示的構(gòu)建方式雖然多種多樣但是并沒有有效地將效果通過個體或集體體現(xiàn)出來，依舊是沒有深入到企業(yè)員工的內(nèi)心當(dāng)中，不僅導(dǎo)致企業(yè)員工表現(xiàn)出對相關(guān)黨建知識不了解，也導(dǎo)致其對構(gòu)建黨建文化體系“不感冒”甚至對所在企業(yè)構(gòu)建適宜的黨內(nèi)文化建設(shè)體系缺失信心。改進(jìn)后的混改企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的文化理念以及企業(yè)發(fā)展精神灌輸?shù)较蛏鐣斔偷姆椒矫婷妫劳衅髽I(yè)黨建文化的自建平臺推廣企業(yè)的內(nèi)核精神，在對外交流的窗口充分發(fā)揮企業(yè)自身的社會效益。