關于知識經濟時代對公共政策影響的綜述

張博雅

（中國人民大學，北京 100872）

從上個世紀九十年代初開始，在我國逐漸開始出現一個新的名詞概念，那就是知識經濟。不管人們是否敏銳地察覺到，伴隨著二十一世紀的到來，全球經濟活動也正在由物質經濟向知識經濟進行轉變。更有學者這樣認為：人類社會走過了五千多年的農業經濟，接著歷經了三百多年的工業經濟，那么如今，我們是否又處于知識經濟時代的大潮中呢？答案很顯然，知識經濟時代的大潮正奔向當今社會的你我。伴隨著科學技術的深入，它已經滲透到了政府管理的各個領域，其中公共政策的制定就離不開知識型創新，本文將就當前知識經濟時代對公共政策的制定影響進行說明。

一、相關問題的闡釋

（一）知識經濟時代的概念、特性

知識經濟是以科技為核心的經濟也稱為智能經濟，智能經濟是一種新型的經濟形態。它是建立在知識和信息的生產、分配、利用為基礎上的經濟。知識經濟的概念，同工業經濟以及農業經濟是相對應的。[1]能源、原材料及勞動力這些因素造成了當前工業和農業經濟的增長，當然這其中也不乏對知識的利用，但是以上都是以物質為基礎的?？萍嫉倪M步離不開人類智慧，知識經濟就是在經濟發展中人類的知識智慧推動信息技術等高科技的不斷積累、不斷進步。

知識經濟的特性體現為：知識經濟是可以推動人與自然協調可持續發展的經濟，能夠科學、合理、綜合、有效地使用現有資源，并挖掘還沒使用的資源來代替工業時代已經消耗的稀有自然資源；知識經濟是以人類知識、智慧以及無形資產投入的一種經濟；全球大環境為在全球經濟一體化條件下的知識經濟可持續增長帶來了動力；同時，科學決策的宏觀調控在知識經濟中起到越來越重要的作用。[1]現代經濟的增長主要取決于知識含量而非像原來更多的依賴物質資本這一類生產要素的投入。在創造現代社會價值的過程中，知識已成為最基本的要素，知識在其中所發揮的作用遠超于人力、財力、物力等傳統生產要素。

（二）公共政策是什么

所謂公共政策就是指政府選擇做與不做的事情。政府需要解決的事務非常之多，比如：調節社會內部沖突；動員人民通力合作對外；向社會成員提供各種象征性的獎勵和實質性的服務；以稅收的形式，從社會中汲取資金。所以我們可以理解為，公共政策涉及調節個體行為、構建官僚體系、分配利益、征稅或者同時完成這些事務。[2]換個角度講公共政策中，“政”是規范、控制，“策”是謀略、計謀的意思，公共政策本質上是各方利益博弈的過程和結果。截止目前眾多研究人員還對“公共政策制定”的含義進行了探究。一般來說“公共政策的制定”包括政策問題的認定、建立政策議程、政策方案的規劃和合法化等環節，簡言之就是為解決公共問題而形成有效解決方案的過程，其中“公共政策”是指政府等公共權力機關制定和實施的政策。[2]

二、知識經濟時代對公共政策的影響

發展必然會帶來機遇和挑戰，同樣地，全世界高新技術的發展，知識的更新給人類社會帶來了不小的挑戰，我國政府唯有面對挑戰的同時把握其帶來的機會，才能成功立足于全球經濟一體化的大勢中。政府在管理創新的過程中為順應時代發展所提出的要求，從而對公共政策的理念、公共決策體制以及公共政策過程進行改變。

（一）知識經濟時代與公共政策的關系

要探究知識經濟時代與公共政策的影響，首先我們要弄清二者的關系，二者是相互影響的，具體表現為：1.知識經濟的發展促使各國政府進行政策創新。（1）在以創新和知識更迭為基礎的知識經濟時代，政府公共政策必須優先考慮加快知識的開發、傳播和高新技術的發展。（2）知識經濟時代中，知識經濟是可持續發展的經濟，這就需要各國政府以改進和優化教育方面的政策、加快教育事業的發展、大力提高勞動者的綜合素質為制定政策的重要方向。（3）知識經濟是一種可持續型的經濟。政府的公共決策應是向著積極推動經濟增長的方式轉變，從工業時代通過開發稀缺自然資源為主的經濟增長方式轉變為以通過開發智慧資本為主的增長方式，始終秉持可持續發展的理念。2.政府公共政策同樣推動及支持了知識經濟的前進。正所謂實踐出真知，在搜集整理世界各國已實行的公共政策的材料中不難發現，公共政策已經對發展知識經濟產生了非常重要的影響并且政府所做出的公共政策都有共同的規律：除因地制宜、適應本國國情及市場經濟的客觀發展規律以外，還做到了科學客觀、與時俱進符合知識經濟時代的要求。

（二）知識經濟時代對公共政策理念的影響

公共政策理念是一種觀念形態上的理念，制定公共政策的過程中，其制定主體的思想價值觀念和判斷。社會經濟關系決定了公共政策理念，生產力和生產關系由于知識經濟的不斷發展而有所改變，而這又會導致公共政策理念發生改變。

公共政策理念受到知識經濟的影響：由理性型理念轉變為發展型理念，即一味追求高效，過分強調運用行政手段逐步向人與社會、自然三者共同發展，競爭與發展和諧統一的轉變。在世界大環境下，要順應知識經濟時代帶來的機遇與挑戰，那么政府的公共政策就必須秉持發展型的公共政策理念。

（三）知識經濟時代對公共決策體制的影響

首先，我們需要弄清楚什么是公共政策體制，公共政策體制是公共政策權利在政策主體之間進行分配所形成的權利格局，也指政策主體在制定政策過程中的活動程序。知識經濟時代的浪潮下，不僅對政府決策理念產生了影響，而且對以往的公共政策體制產生了影響。主要表現為：第一，在知識經濟的影響下，公共政策體制由以往的金字塔式轉變為現代的網絡化式；第二，在知識經濟的影響下，公眾更多地參與到了公共政策的制定中來，形成了一種公眾參與型的公共決策體制；第三，在知識經濟的影響下，建立了多方博弈的公共政策體制，這使得政府各級領導、管理者、相關行業專家以及公民都能參與到決策中來，幫助政府做出科學民主的決策，促使決策可以順利執行。

（四）知識經濟時代對公共政策過程的影響

通常情況下，公共政策過程程序為：政策問題的發現與診斷，政策目標的確立，政策方案的制定、評估與最優抉擇，政策的實施與完善。我國公共政策的科學化、民主化離不開對以上所述公共政策過程的嚴格遵守，同樣也是知識經濟時代賦予我們的要求。知識經濟時代的到來影響著公共政策的各個階段：第一是知識經濟對發現公共政策問題的影響，第二是知識經濟對公共政策方案制定的影響，第三是知識經濟對公共政策方案的實施與完善也會產生影響。

又由于影響是相互的所以公共政策對發展知識經濟也同樣存在著影響：所有國家現在都面臨著從工業經濟向知識經濟的轉變，這為作為發展中國家的我們提供了一個非常好的機遇。為了能夠抓住這次機遇，我們就必須通過公共政策的調整和創新來促進知識經濟的發展。目前我國已經對政府公共政策做了一系列的優化：

（1）教育政策的創新：歷史的經驗表明，最首要的生產力是科學技術，世界各國的經濟發展都離不開科技的發展，而科技發展的重中之重是高端人才，為培養高素質人才應對知識經濟時代帶來的挑戰，我們必須重視教育創新，科教興國才是一個國家經久不衰的強勁動力。

（2）財政政策的變革：知識經濟時代中信息科學技術慢慢成為主導，在市場經濟中逐漸出現如跨境海淘購物等新型的交易手段。政府應基于現有的財政管理方式及手段進行優化；擴大對科技方面的財政資金支持，鼓勵高技術產業的發展。

（3）產業結構的調整：知識經濟時代強調的是軟實力，對體力勞動和物質等生產要素要求逐步削弱，以勞動和物質為主的產業逐步發展成以知識為主的產業，與此同時政府部門應該把發展的重心轉移到高科技產業上來，強化軟實力的提高。

（4）營造良好的輿論環境：公共政策堅持以公共利益為取向，解決的是公共問題，那么就會涉及到社會大眾的利益，必然受到公民的廣泛關注，每個獨立的個體都有自己的態度和想法，很容易就形成了輿論。良好的輿論環境有利于表達公民的意愿和訴求，使公共政策更加科學，合理合法，反映社會問題，受到公民監督，推動公共政策的順利開展。

三、結語

知識經濟時代推動著公共政策不斷優化創新，為國家的發展打下結實的基礎。隨著科學技術的進步，國家應該抓住這次發展的機遇，充分重視知識經濟在公共政策制定方面的影響，加強研究，提高認識，探索規律，結合本國國情實現對公共政策的創新和調整。