新鄉脫貧防貧長效機制的問題研究

崔四芳

（新鄉職業技術學院，河南 新鄉 453006）

一、前言

2021 年，注定意義非凡。中國共產黨百年誕辰，“兩個一百年”在這里交匯；“十四五”規劃開始實施，全面建設社會主義現代化國家踏上新征程。以習總書記為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，統籌疫情防控和經濟社會發展，引領中國經濟穩中向好，高質量發展取得新成效，社會大局保持穩定，在向著第二個百年奮斗目標新的偉大進軍中，邁出穩健而堅實的步伐。2021 年也是全面推進鄉村振興的開局之年。要保障高質量完成脫貧目標，就要及時建立健全防返貧的長效機制，并完善相應的考核、監督和激勵機制，以便為我國的扶貧工作提供指導。

二、現階段我國脫貧工作存在的問題

（一）貧困區域的人口年齡普遍較大，缺乏勞動能力，易發生返貧現象

2019 年底，中國農村的貧困人口中超過60 歲的人口大概占51%，其中75%為一人或二人家庭，80%為極端貧困群體。以上大多數人都是貧困群體，無法擺脫貧困或沒有工作來養活自己。他們的共同點是缺乏基本勞動能力，難以從事商業性扶貧工作。雖然他們已經初步實現了脫貧，但長期以來，他們的生活條件一直很差，僅靠經濟和物質援助，并不能保證他們的生活質量得到有效改善。所以,一旦扶貧工作達到保證扶貧的階段時,應高度關注的是缺乏日常生活保證的窮人群體,確實是無法照顧自己的基本生活,并會長期在一個貧窮的生活環境中。

（二）一些貧困群體缺乏積極的脫貧意識

盡管部分貧困人口仍然處于貧困階段，并不是因為缺少條件和政策支持，而是不具備積極向上的勞動意識。這一群體的意識和教育程度較低。總是工作嫌太累，出去嫌太遠，經營怕賠本兒，久而久之，就適應了“倚著墻曬太陽，等著別人送小康”的懶散生活。貧困包含兩個層面：一是物質貧困，二是精神貧困。所以，農村貧困除了物質貧困外，還包括滿足貧困且安于現狀、不愿進步的精神貧困。所以，在現階段，“精神扶貧”同樣十分重要。

（三）集體經濟較弱，帶動力不足

農村貧困地區扶貧難度較大，主要是創收項目少，經營收入低。例如，在中國的一個貧困縣，集體收入在3 萬元以下的村莊約有430 個，約占50%。另外，“空殼村”就大概占20%，長期外出務工人員約8 萬人，基本占農村的主要勞動力的三分之一。結合這些數據不難發現，該貧困縣在村集體發展方面缺乏科學合理地規劃。并且基礎設施的建設不夠完善，經濟結構相對簡單，尤其是“靠天吃飯”，所以，集體扶貧難以推動個體脫貧。

三、貧困地區脫貧后再返貧的主要因素

農民回歸貧困影響著扶貧工作的成效。分析農民返貧的風險和關鍵所在，對于防止農民返貧，實現脫貧的可持續發展具有重要意義。目前，我國農民返貧的主要原因有:因病因殘,由于缺乏勞動力,低文化素質水平，自我發展能力較弱,產業扶貧的效果不夠明顯以及缺少實用的職業技能培訓等等。

（一）缺乏一定的能力提升

部分貧困地區在任務和目標的壓力下，只注重實施短期效果相對顯著的物資交付扶貧，將精準扶貧轉化為精準救濟。但沒有深入分析貧困的根本原因，忽視了貧困地區人口發展所需的能力建設與專業的技術培訓。農村貧困地區的一些人也因缺乏對自身的正確認識而不愿接受相應的專業技能培訓。

如何激發農民的內生動力，提高農民的綜合素質，往往是扶貧干部面臨的最大難題。個別貧困家庭由于缺乏內在的生活動力、較低的自我發展能力、匱乏的高水平教育、不具備相應的專業技術能力、觀念落后、缺乏自我發展動力等原因走向貧困、返貧。

（二）貧困地區受災病的困擾

貧窮和疾病往往密切相關,因為農村的貧困人口有部分貧困原因是由于生病,因為如果貧困家庭患有重大疾病,或患有慢性疾病等,重疾醫療費用高、治療慢性疾病的費用不但高，而且持續時間比較長,如果是家庭主要勞動力患病的話，對貧困家庭的影響更大，所以，由于疾病返貧的風險較高。

（三）貧困地區具有“福利依賴”思想

在扶貧過程中，一些扶貧單位“無差別對待”的給窮人送錢、送物。在個別地區更是出現扶貧資源過剩的情況，從某種程度上助長了一些貧困地區人民的依附性和惰性。

（四）產業扶貧的成效不明顯

產業扶貧是扶貧的重要組成部分。可是產業的扶貧效果緩慢，往往存在“一股式”、薄弱的利益聯結機制等現象。收入增加對貧困家庭的影響不明顯，也無法持續。此外，一些貧困地區不具備科學的規劃體系，就啟動了一些跟當地的實際發展不相符的項目，項目實施者有短期行為。部分貧困地區的主導產業和支柱產業不足，產業結構單一，產業發展能力薄弱。所以，產業的發展問題也是導致農民重返貧困的重要原因。

（五）存在外部因素返貧風險

不可抗力因素主要有災難、勞動力不足、重大變故、自然生態環境惡劣等。由于經濟社會的外部因素導致的返貧，主要原因是扶貧政策的不可持續性、滯后的社會保障體系以及由于政府的行為而導致的短期返貧。在深度貧困縣，鞏固脫貧成果難度更大，回歸貧困的風險也更高。

四、建立防止返貧長效機制的策略

脫貧是目標，防止返貧是關鍵。研究農民回歸貧困的風險和防止農民回歸貧困的長效機制，可以為完善國家扶貧開發戰略以及相關的政策體系提供建議。

（一）建立風險防控社會保障機制

建立健全風險防控的社會保障機制，首先建立疾病和返貧預警機制，定期開展關于疾病預防的宣傳教育活動。應當實施有針對性的培訓體系來改善中國貧困地區的醫療水平,提高公共衛生水平,完善醫療救助體系。要提前做好規劃，通過動態監督機制加強不穩定的邊緣脫貧戶的動態監督,發現并及時解決相關問題，進而把中國的返貧隱患埋沒在萌芽之中，提前制定援助和監測措施。

（二）建立產業發展長效機制

借助發展特色的農業產業，來培養龍頭企業，發展專業合作社，培養致富帶頭人，幫助貧困家庭脫貧致富，防止貧困家庭返貧。保持產業長短相結合，強化產業融合的發展模式，為實現農民可持續增收，需引導農民發展有特色的農業、農產品的加工業和電子商務，促進農民實現可持續增收。實現行業的長期穩定發展。完善利益聯系機制，突出農民參與，激發群眾發展產業的積極性，合理安排并科學規劃。

（三）構建多方參與式預防返貧機制

要全面系統梳理和建立脫貧攻堅機制，統籌考慮，制定和協調扶貧和防止脫貧攻堅綜合扶持政策，進一步加強生產保障政策支持。完善土地流轉制度，激發農村資產活力，不斷提高貧困人口資產收入。制定和推行信用風險補償制度，切實解決村集體企業、農戶貸款難等問題，加大農業保險扶貧力度，引導貧困地區困難群眾增強生產能力。

構建多方參與式的預防返貧體系，要完善協調機制、各種供給機制、關于扶貧的社會工作體系、動態監測機制和政策扶貧銜接機制、協調機制、培訓機制、質量提升機制等，阻止返貧的斗爭。與此同時,政府應該發揮主導作用,使扶貧工作公開透明。

（四）激活群眾內生動力機制

農民因思想落后致行為落后，最終導致重返貧困。農民觀念的更新和思想的轉化是消除農民因自身原因出現返貧的重點。創新人才培養機制，不斷提高農民的知識水平和技能水平，改變農民觀念，使農民綜合素質得到提升，提升自身的專業技能，對農民防止返貧顯得尤為重要。所以，關鍵是完善農民的激勵機制，激發農民脫貧致富的主體性，讓農民脫貧致富的愿望從思想上實現。

（五）建立并完善就業發展脫貧機制

全面實施“十四五”總體規劃，統籌著手貧困地區的產業布局，整合產業資源，更深層次引進龍頭企業，不斷提高我國農業標準化、組織化，提高扶貧產品質量，充分利用電子商務等網絡平臺，拓寬扶貧產品出口渠道。同時，要加強對扶貧資金使用的監督。還需要建立健全穩定的就業動態監督和公益崗位監督機制，有效加強對農民工的保障服務。

（六）建立并完善鞏固脫貧成果長效機制

繼續做好貧困地區干部人員的宣傳教育培訓工作，引導他們樹立致富觀念。只有通過艱苦努力和文化水平的提高，才能改變區域貧困的現狀。把經濟或物質扶貧聯系起來，重視扶貧工作中的技能培訓，鼓勵和引導貧困人口積極參與使所有需要救助的人和需要保障的人都得到保障。進而加強監督預警，對重點貧困人口實施跟蹤指導和救助，徹底簡化重點貧困人口救助審批手續。

（七）建立并完善貧困地區基礎設施保障機制

持續加強貧困地區基礎設施的建設水平，開展東西部扶貧合作和有關單位定點扶貧的項目，改善貧困地區基礎設施。與此同時,我們需要加強公益性崗位的監督管理機制,提高貧困地區的基礎設施的管護制度,提升保障前期基礎設施的使用壽命，夯實貧困區域的發展基礎。

（八）建立并完善“福利依賴”制約機制

根據現階段貧困地區人員平均年齡和勞動力等具體情況，建立貧困等級評價標準，并完善相關資源配置體系，徹底改變貧困地區“全有”、貧困地區“全無”等支持資源配置形式，使普及程度與扶持資源貧困成正比，以防出現“福利依賴”的現象，避免產生因貧困而驕傲的觀念。深入開展“自強、感恩、誠實”的活動，消除陋習，推進扶貧攻堅。

（九）建立并完善社會力量參與的開發式扶貧體系

加強東西部扶貧合作和定點單位在就業、技術、人才等層面的合作交流，鼓勵和引導團體、企業參與各種類型的扶貧開發。繼續推進扶貧模式改革，轉變金融扶貧的模式，建立保險的扶貧機制，切實增強貧困人口和貧困人口抵御風險的能力。加強扶貧資金使用和監管，充分發揮扶貧資金的有效性。多措并舉，集中力量，形成扶貧攻堅格局。

五、結語

2020 年初，新鄉經開區堅持把防止返貧擺在重要位置，政企結合，構筑從精準扶貧到精準防貧的“加油站”。經開區建立防止返貧保險機制為企業履行脫貧攻堅社會責任提供了新思路，發動保險企業參與到脫貧攻堅當中，區社會事務局與保險公司共同研究制定出簡便高效的防止返貧保險服務細則，為低收入群體增加一道安全有效的“保護墻”，在承保方式上精簡險種，制定差異化承保方案，更便于推廣到其他地區，可為更多的人傳遞防返貧的“接力棒”。

今年的汛情災情，給新鄉鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作帶來了影響。在落實“四個不摘”基礎上，做到加強責任落實、加強政策支持、加強幫扶力量、加強監管考核“四個加強”，以更高標準、更嚴要求，堅守返貧底線。建立防止貧困再次發生的長效機制，既要立足當前、有效解決眼前問題，也要著眼未來，建立健全相關機制和制度。