分析高速公路建設項目征地拆遷及風險防范措施

周豎其

（廣西新發展集團有限公司，廣西 南寧 530000）

近年來，隨著國民經濟的持續發展，公路建設事業突飛猛進，尤其是高速公路的建設更是大大縮短了省際、城際之間的距離，加快了人員、商品、信息的交流，實現了資源的快速有效配置，對促進國民經濟發展和社會進步都具有十分重要的意義。但高速公路建設過程中難題較多，征地拆遷是工程建設的基礎性工作，是項目開工建設的重要前提，是政府戰略決策能否順利實現的關鍵和保證。征地拆遷是一項政策性很強的工作，順利與否，直接影響到項目總工期和實施計劃，關系到高速公路建設項目的造價和工程進度，關系到沿線百姓的生活和諧、切身利益以及社會穩定。

一、征地實施及其風險與防范措施

按規定建設用地征用啟動須在初步設計批復后，初步設計指明了建設地點，繪出了工程項目建設土地征用圖。土地征用圖確定后，市（縣）人民政府方可擬定征用土地方案，經省人民政府審批后，在有關公共媒介及社區、村委的公共場所進行公告，接下來制定征地拆遷補償方案，公告征地拆遷補償方案并組織實施，最后清理土地和實施土地征用。這一方面的風險主要有：初步設計未批復，用地圖未確定就開始征地。如在某工程建設項目中，設計單位一邊放線、埋樁定界，建設單位就一邊督促各縣征遷機構實施丈量。后來由于線路審查變動，丈量后又不征用土地的戶主要求給予一季青苗補償費，原因是已丈量土地耽誤了戶主作物種植。二是沒有擬定征地方案或雖然已擬定方案但未經審批公告就出臺補償方案，開始組織實施征地丈量。主要防范措施：第一，交通主管部門或上級主管單位應下達合理的投資完成目標，并根據客觀情況對投資完成數進行調整。上述事例中，主要原因是上級主管單位下達的年度投資完成目標太重，建設單位為完成下達的投資目標，取得好的考核成績而采取的“非常措施”。第二，嚴肅土地征用程序，對違反土地征用程序的主管單位和負責人進行處罰。

第三，引入外部審計部門，進行全過程跟蹤審計。例如，某交通投資集團公司為降低項目建設風險，主動引入外部審計，對所有高速公路工程建設項目從前期工作開始進行全過程跟蹤審計。這樣，審計機構從獨立審慎的立場出發，會及時發現征遷過程中存在的問題，責成建設單位或征遷機構及時糾正。

二、征地拆遷補償標準的確定及其風險與防范措施

項目征地拆遷補償標準即根據當地政府主管部門總體規劃，結合土地的種類、區位等級、年產值、農業用地等相關因素，確定用于補償計算的合理標準。在確定這一標準時，主要面臨以下風險：1.政府習慣從民眾利益角度出發，以年產值最高倍數為基準來進行補償標準的確定；2.作為項目征地拆遷活動組織實施主體，政府及其相關部門為確保征地順序進行，對特殊土地類型，特別是在原標準高于新標準時，傾向按照原標準進行補償方案的擬定。

針對上述風險，可采用以下措施予以防范：3.政府擬定的征地拆遷補償方案在實施前應征得項目建設方的認可。針對那些可以進行協商的補償標準，項目建設方應以概算與上級政府提供的標準文件為依據，和當地政府進行密切的溝通，以此盡量使概算和補償費用保持平衡。

4.構建并實行完善的征地拆遷補償方案綜合審核程序與制度，組建專業小組，針對政府擬定的標準、方案，根據上級部門發布的相關通知，對具體補償項予以仔細會審。通過這樣的方式，確保標準的合理性與合規性，并盡可能保持在概算范圍之內。

三、征地拆遷補償兌付及其風險與防范措施

第一個環節主要面臨以下風險：1.未能按照規定進行公示，上報材料有誤；2.結算資料有誤，或不齊全，人手不足；3.審核不到位，沒有重點。針對上述風險，可采用以下措施予以防范：1.按照先算后付的原則進行資金支付。2.在當地抽調工作經驗豐富且認真負責的工作人員建立臨時管理機構，同時根據項目實際情況和基本管理要求，對機構組成人員進行培訓。3.進一步規范征遷使用表格，比如對現場的勘測丈量表格進行統一印刷，并對協議書和計算表等的格式進行統一、規范。4.印刷并發布征遷工作的實施細則手冊，使各機構、部門都能嚴格按照規范程序開展工作。遵循不相容職務必須分離的基本原則，對不同部門和崗位的權限、職責及分工進行細化，同時做好工作協調，確定工作中的所有禁止行為。

總結：總之，高速公路的建設是一項利國利民的事情，我們要不斷學習各項征地拆遷法律法規，緊密依靠地方政府，嚴格規范和履行征地程序，依法依規使用征拆資金，足額支付補償款，真正做到“和諧征拆”、“陽光征拆”，以確保高速公路的順利建設。