如何把“一把手”的權力關進“籠子里”

趙亮

（中國石化中原油田分公司文留采油廠，河南 濮陽 457001）

近年來，國家、油田出臺了不少法規、制度，致力于進一步加強對國企領導人員的監督。如：《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《國有企業“三重一大”決策制度》《中原油田領導班子議事規則》《中原油田業務公開實施意見》《中原油田十個嚴禁》等等。理論界也在不斷地探討如何加強對國企“一把手”的監督。應該說，這些做法對加強國企“一把手”的監督，是起到了一定的積極推動作用的。

然而，國企“一把手”犯罪率還是較高，而且，貪污數額也越來越大。因此，深入探討有效監督國企“一把手”的辦法刻不容緩，本課題組根據多年的工作實踐和跟蹤調查，提出些粗淺認識，冀望能在此問題上起到拋磚引玉的作用。

一、當前監督國企“一把手”存在的問題

實際工作中，盡管對加強國企“一把手”的監督要求越來越高，制度越來越完善，監督主體越來越明確，但是通過調查研究發現，不少國企單位在對“一把手”的監督方面依然存在真空地帶。

（一）同級黨委監督較“軟”

在一個企業中，同級黨委領導班子成員經常同“一把手”打交道，對他們的思想狀況、領導能力、勤政廉政情況最有發言權。但實際上，“一把手”往往在領導班子中居于中心地位，事實上，個人“說了算”，把自己凌駕于組織之上，是“一把手”權力偏軌的最根本原因。其他班子成員因怕得罪“一把手”而不愿監督、不敢監督。

（二）業務公開較“空”

實行業務公開，是對“一把手”手中的決策權、審批權、用人權等權力進行有效監督的一項重要手段。但是在實際工作中，很多國企單位的業務公開工作也受“一把手”掌控，在公開內容上往往做不到完全、透明、詳細公開。

（三）上級監管較“弱”

上級組織和領導對下級“一把手”重選用、輕監管的現象普遍存在。由于離得遠，上級組織來得少，來也只是聽聽“一把手”的匯報，其他人的意見往往沒有時間聽，大家在公開場合也不愿意講，導致上級組織對“一把手”平時的思想動態、廉政勤政、工作作風等方面的情況知之甚少。

二、有效監督國企“一把手”的對策

（一）同級黨委要強力監督

1.強化監督意識，同級黨委要大膽監督。《中國石化關于進一步加強和改進新形勢下企業黨建工作指導意見》中明確規定，要“認真履行黨委的保證監督職能”。其中強調，“涉及企業黨的自身建設、干部選拔任用及考核、人才隊伍建設等事項，須提交黨委會（常委會）研究決定。涉及企業重大決策、重大項目安排及大額度資金運作等事項，黨委必須參與決策，確保在充分醞釀討論的基礎上，由領導班子會議集體作出決定。”

2.強化監督措施，將“三重一大”落實到位。國企各單位根據中央制度，結合實際制定的《“三重一大”集體決策實施辦法（試行）》，是同級黨委監督行政“一把手”的“尚方寶劍”，將這一制度落實到位就能實現對行政“一把手”的有效監督。一是堅持原則。切實做到“凡涉及公司重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須由領導班子集體作出決定。”要將這道對行政“一把手”的“緊箍咒”進一步細化，不允許例外。二是監督決策。在“三重一大”集體決策實施過程中，要充分發揮黨委會、工會、職工代表以及紀檢部門的監督保障作用，明確監督的內容、形式方法，實現各監督主體監督職能互補、監督成果交流的良性循環機制，在“一把手”的頭上撐起一道強有力的“監督傘”。

（二）業務公開要細化可查

1.公開內容要細化及時。在公開的內容上，要做到不能避重就輕。比如油田業務公開實施意見中規定“凡5 萬元以上、對油田外單位支付資金的機械制造修理、對外技術協作、科技開發勞務、網絡工程、軟件開發及符合招標條件的其他項目”必須公開。在落實的過程中，不能僅僅公開每個項目總共花了多少錢，而是要對項目承包給誰，承包商的資質、項目完成的質量等一系列的內容，更廣更多更快地公開信息。

2.公開形式要互動可查。在業務公開上，要在保證企業“我要公開”的基礎上，進一步加強網站等“硬件”建設，不能僅僅是“我發布，你觀看”形式的單方面公開，而應該讓公眾能夠積極參與，積極發表意見，與企業形成互動，讓公開切實陽光化、透明化、深度化，方便職工群眾對公開的信息及時獲取和深度查詢。

（三）上級組織要監管到位

1.加大檢查力度。上級組織雖然離的較遠，但卻是直接主管機關，在國企，上級管下級，一級管一級，特別是上級主要領導管下級主要領導，是最直接、好使的。因此，上級組織要加大對下級主要領導執行國企領導班子議事規則、“三重一大”集體決策制度落實情況的檢查力度，通過看記錄、查資料、了解班子成員和職工代表等方式方法，看下級“一把手”是否真正落實了集體領導和民主決策。

2.加大考核力度。通過檢查，對“三重一大”集體決策制度執行好的單位的主要領導，上級要加大獎勵力度，在績效工資、榮譽、后備干部培養等方面，進行獎勵和重點培養。對執行差的單位主要領導，公開批評、責令整改，通過加大考核力度，促使其在落實“三重一大”集體決策制度方面，從“不想干”變為“必須干”，從而把有效監督國企“一把手”的工作落到實處。

多措并舉，從嚴實施，才能真正把國企“一把手”的權力關進“籠子里”，確保國企“一把手”管理民主，經營廉潔。