日照市海洋生態文明建設學習與實踐

秦文靜

（吉林財經大學公共管理學院，吉林 長春 130000）

新時代“五位一體”總體布局中，生態文明建設首次上升至重要的戰略地位,“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓經濟發展與環境保護彼此相互促進，互為補充。日照市結合自身區位、資源、人文、經濟發展方式以及科技發展水平等方面的特點，深入學習、貫徹踐行海洋生態文明建設重要論述，遵循陸海統籌原則，協調環境保護與經濟發展相統一，走兼顧經濟效益與環境效益的綠色化發展道路，為海洋生態文明建設開啟新的篇章。

一、海洋生態文明建設重要論述

在海洋生態文明建設方面的重要論述，是在一次次實地考察與經驗中逐漸建立起來。設立海洋生態文明示范區，做好試點工程；實施生態保護、陸海統籌協調治理；控制入海污染物總量排放、實行合理的用海區域發展；促進海洋生態經濟綠色化發展等，都是習近平海洋生態文明建設重要論述的成功實踐。通過學習，對更好地踐行海洋生態文明建設重要論述,有著極其重要的意義。

（一）論述內容

對海洋生態系統、陸海統籌治理、海洋生態紅線劃定標準以及海洋生態制度等，都是海洋生態文明建設重要內容。牢牢把握當前海洋發展全局，從宏觀層面出發，對海洋生態文明建設的內外部矛盾，學會辯證看待，堅持特殊問題特殊解決的方法論，讓無論是頂層設計還是經濟發展方式轉變都有制度保障，法規可依。

海洋生態系統論即我們要高度重視海洋生態環境保護，處理好發展海洋經濟與保護海洋生態環境兩者間的對立統一。厘清發展海洋經濟、保護海洋環境和生態建設的關系，加強陸地區域的污染控制、治理，高度重視海洋環境的變化態勢，加強海上生產經營活動的監管督查、海岸工程的環境評估，實施海洋生態的修復工程等。堅持陸海統籌治理理論，科學開發海洋資源，建立完備的海陸統籌發展與治理聯動機制，維護海洋生態權益。劃定并嚴守海洋生態紅線，構建科學合理的海洋發展格局，保障國家與地區經濟可持續發展，提高生態安全與服務功能，讓海洋生態紅線觀念深入人心。生態環境的保護離不開集體的建言獻策，海洋生態文明建設需要嚴格的制度與法制保駕護航。日益惡化的海洋生態環境，讓我們的保護和建設刻不容緩，只有建立一套嚴格完整配套的海洋制度與監管負責體系，才能為海洋經濟發展、海洋生態文明建設提供可靠的保障。

（二）成功實踐

當前，建設24 個國家級海洋生態文明示范區，是我國海洋生態文明建設的成功實踐，起到由點及面、模范榜樣的作用。不僅激發地區經濟可持續發展活力，更顯著海洋生態環境，提高沿海居民生活質量。此外，山東省把海洋生態文明建設作為省級戰略要求，嚴格規劃海洋生態紅線，推動海洋產業轉型升級，加強對入海排污口的實時監控，成效顯著，建設總體水平位列全國前茅。浙江省合理布局海陸發展空間，嚴格劃定開發區域及其開發程度，基本解決“使用無序，開發無度”的問題等等。全國層面先后出臺多項政策法規，為陸海統籌協調的生態保護與建設掃清障礙，助力海洋經濟的綠色化發展道路。

二、日照市海洋生態文明建設實踐

日照市作為首批國家級海洋生態文明示范區建設之一，把建設過程看做一個有機體，協調各要素發展，讓海洋生態文明建設煥發激情與活力，向大家作出良好示范。

（一）建章立制，加強組織領導

日照市結合實際，立足自身發展條件，根據有關法律法規規定，制定海洋生態文明建設區整治行動，堅決貫徹、落實市出臺相關文件條例，建立一套管理科學、權責明確的海洋生態文明建設制度體系。市直各部門也根據上級下達的文件指示，各司其職，協力合作，助于責任落實。成立海洋整治行動指揮部，任市長為總指揮，對整個海洋生態文明建設區的行動負責，包括日常監督、檢查、考核及其他工作。沿海各區政府、監管部門作為海洋生態文明建設的主要實施者，成立了專門工作小組，按照屬地管理的原則，具體實施各項工作。堅持黨對一切工作的領導，堅持依法執政。

（二）分類整治，強化資金投入

整理、編制海洋經濟建設發展區規劃和水產養殖區規劃等，合理規劃海洋經濟發展區域，規范區域內水產養殖秩序，促進水產養殖業轉型升級，推進綠色養殖新模式，實現科學化、標準化、規范化，走可持續發展藍色經濟之路。定期排查違規建設，對所管轄范圍內的違規建筑，依規章制度給予拆除。及時掌握國家、省有關政策，爭取資金扶持與政策獎勵。拓寬區域融資渠道，充分發揮市場與政府的作用，利用市場機制、財政資金的引導，鼓勵、吸引社會各界資金融入到海洋生態文明建設中。設立海洋生態整治資金，對沿海各區整治工作予以相應補貼。

（三）生態施治，加強科技創新

實施五大生態建設工程，即綠化全面提升、岸線精準修復、濕地嚴格保護、資源合理養護、河道有力治理。分期分段段對海岸進行整治修復，實施紅線區域整治修復工程，逐步恢復海洋生態功能。讓綠色養海行動走向前列，嚴格執行季節性休漁標準，優化傳統漁業品種結構，逐漸恢復豐富的漁業資源。加強近海河流的監測監管，未達標堅決不放流，嚴懲未達標已放流，減少污染物的排放。堅決落實河長制，定期開展排查工作，分管部門相互監督，嚴格整治違法魚塘，取締非法排污、非法采砂、取土行為。大力實施科研項目“包干制”，實行人才、項目、平臺一體化推進，打造現代海洋產業科技研發綜合平臺。

（四）宣傳引導，嚴格督導檢查

為強化居民對海洋生態文明建設意識，豐富完善宣傳報道渠道，積極利用市民熱線、公眾號、抖音短視頻平臺等，創新宣傳手段，讓海洋生態文明建設走進校園，貼近生活，舉辦普法講座、知識競賽等活動，激發公眾參與海洋生態文明建設熱情，使社會上下形成共建共治共享的合力。充分發揮輿論導向作用，培養優秀榜樣，大力傳播海洋生態文明建設的正能量，不斷提高公眾的海洋生態保護意識和參與積極性。相關部門強化日常監管檢查工作，加強督導，定期通報，把目標工作和責任具體落到實處。

（五）優化產業，反哺社會經濟

激發海洋新興產業發展活力，助推海洋傳統產業結構優化升級。在搞好國家海洋生態文明示范區建設的同時，抓好示范區建設總體方案的分工落實，示范先行，做好國家、省開展的終期評估工作。喚醒海洋新興產業活力，助力小微、新興企業成長壯大。對市場前景好、科技含量高的中小微企業和項目給予重點扶持，積極引導企業應用新設備、新技術、新成果，培育其成為支撐海洋經濟發展的中堅力量，為藍色經濟提供源源不斷的動力，進而滿足人們生存發展需求，促進社會的整體效益，實現海洋生態文明建設的價值目標。

三、日照市海洋生態文明建設思考

海洋資源的科學有序開發和海洋生態環境的嚴格整治修復，促進海洋生態文明建設進程。盡管日照市先行示范，在海洋生態文明建設方面做出顯著成效，但離海洋強國的總體目標還要繼續努力。總體上看，海洋科研成果轉化效率低，新興企業難以在短時間內獲得效益運轉，影響區域經濟總量，財政壓力增大。海洋生態文明建設依舊存在空間差異，區域發展步調不一致，影響總體規劃與協作。讓海洋生態文明建設的交流與學習，不再流于形式、深入人心，防范日常監督檢查工作的疏漏等同樣是是海洋生態修復治理不可回避的問題。必須更好地實現跨區域合作與交流，提高海洋生態環境參與保護意識，引導社會各界各要素合理配置，走全面協調、可持續發展道路，實現海洋生態效益與經濟效益的雙豐收。