以農村社會治安防控體系為抓手提升潼南鄉村治理效能

米小林

（中共潼南區委黨校，重慶 402660）

一、潼南農村社會治安防控體系存在的突出問題

近年來，潼南區委區政府高度重視農村治安問題和社會治安防控體系建設，大力實行“一村一警兩輔警”，開行“流動治安巡邏車”等舉措開展網格化治理，使潼南農村社會治安突出問題得以根本遏制，黨群、干群關系密切，實現了社會穩定與經濟發展良性互動，全區人民群眾的安全感獲得感幸福感進一步增強。當前，影響農村社會治理的因素由單純的社會治安、刑事案件等違法犯罪活動演化為土地流轉、婚姻家庭、酗酒賭博、偷盜詐騙、宗教迷信等多種矛盾利益糾紛共生共存。

1.“三化”防控體系不完善。社會治安防控體系建設要求以信息化、夯實網格化、推進社會化“三化”為基礎，打造全方位、全時空、一體化的社會治安防控網絡，發揮科技先鋒作用，整合信息資源，實現網格精細化防控，發動社會組織、單位居民齊抓共管的防控新格局。現實情況卻是，一是基礎信息采集不到位。基礎信息包括兩個方面的內容一是基本治安要素（以人、地、物、事、組織等基本信息）；二是基本活動軌跡（轄區人員吃、住、行、消、樂等基本活動）。基礎信息采集工作量大面廣、復雜多變，僅僅依靠農村派出所有限的警力和事務繁忙村干部的力量，面對轄區海量的基礎信息，采集不到位也就不言而喻了；加上采集的信息適時更新慢，社會治安防控工作難以信息化；二是網格化管理組織基礎薄弱。農村派出所推進網格化管理主要依托鎮（街）綜治部門，實現信息獲取、矛盾化解、治安防范、延伸服務，卻因農村綜治經費保障不力，綜治人員素質參差不齊，工作不到位，導致社會治安防控工作難以網格化；三是齊抓共管格局沒有形成。新形勢下農村治安防控工作必須整合社會各方力量，建立統領協調的運行機制。如果沒有社會組織、經濟組織等有序參與，農村治安防控基層組織虛化，社會組織積極性不高，組織作用就難以充分發揮，社會治安防控工作難以社會化。

2.防控隊伍實力不強。一是村民防控力量不強。大量農村青壯年外出創業務工，農村的留守人員主要是老人、婦女和兒童，加上一家一戶分散居住，自身防控力量弱小加上分散化，導致農村社會防控力量極其薄弱；二是村級組織治保力量弱小。村級組建的治安巡邏隊擔負著常態化維護治安秩序的任務，由于組成人員年齡參差不齊，缺少專業培訓，治安防控技能缺乏；此外治安巡邏隊沒有執法權只能制止勸解帶離，對社會治安違法犯罪分子的威懾力度小，導致村級治安秩序維護方面的成效微薄。同時，受經費限制，治安巡邏隊員的專業標識和專業配置缺乏，使得治安巡邏工作過于形式，難以達到治安防控的效果。三是主體力量配置不足。由于農村地廣人稀，轄區內大量日趨嚴峻和日益繁雜的矛盾糾紛，公安機關配置的警力較少，基層民警只能在村級組織發現治安問題或接到舉報電話后被動維護治安秩序，農村警力不足、裝備薄弱與管轄范圍大的矛盾導致見警率和接警率低，治安防控工作中的預防性不夠，前瞻性不足，警務運行機制滯后，公安機關在治安防控更多的體現在事后的控制處理。

3.防控保障基礎薄弱。一是建設資金投入不足。大多數鎮（街）雖然在政策和經費等方面按照上級要求，向各村給予了一定傾斜照顧，但實際所需經費仍然不足以支持農村社會治安防控體系正常運轉，公共設施缺乏，老舊實施難以及時更新，基礎建設十分薄弱。二是治安防控科技含量水平較低。由于鎮村地域遼闊，居民居住分散，治安卡點對各種治安高清監控探頭和視頻監控系統技防設施需求量大，覆蓋力量不足，導致重點地區、交通要道治安防控存有盲區；大部分農戶家庭主要靠陳舊老化的鐵門、防盜窗以及砌墻圍院、養狗防盜等手段，已起不到有效防控作用。

二、強化潼南農村社會治安防控體系的舉措

潼南區社會治安防控須以推進國家治理體系和治理能力現代化為目標，狠抓隊伍建設，積極提升社會防控能力，夯實信息化、網格化、社會化“三化”基礎，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理四種方式，建立網上網下結合、人防物防技防結合、管控打防有機結合的立體化社會治安防控體系。

（一）夯實社會治安防控基礎

一是構建農村視頻監控網。在重點地段、主干要道、重點部位（水電油氣）等安裝高清監控探頭和視頻監控系統，施行視頻監控“雪亮工程”；鼓勵種養殖基地周圍安裝高清視頻監控探頭，并自愿與派出所聯網，將符合條件的社會視頻監控設備盡量聯入“天網工程”，真正形成社會各方聯動、覆蓋無死角。二是構建居民物防網。以提升居民個體防范能力為重點，結合農村實際，因地制宜推廣普及經濟實用、防范效果好的防盜門（窗）；動員有條件的家庭安裝高清視頻監控探頭、一鍵報警器等技防設備，同時結合消防安全“村村響”工程，及時報告各種事故情況，不給違法犯罪分子可乘之機。三是構建維穩責任機制。發揮黨委、政府的領導作用，以屬地劃分防控責任網格區，以鎮村基層干部為主體，以社會組織、經濟組織為重要補充，分解、細化防控責任，明確到單位、個人；以共建共治為目標，建立“矛盾聯調、問題聯治、平安聯創、齊抓共管”的工作機制。

（二）建強社會治安防控隊伍

一是發揮公安機關主力主責作用。區公安局必須要求配強基層民警力量，按照“一村一警兩輔警”配齊警力，確保警力下沉到村；根據鄉村的現實情況以及犯罪的新特點，加大鄉村治安防控力度，運用現代信息技術，提高治安防控體系建設科技含金量，圍繞信息共享、資源整合、源頭管控、合成作戰等關鍵節點，增強治安防范工作預見性主動性，推動農村治安防控體系升級換代，不斷提高警民共建共治能力。二是建強鎮（街）綜治力量。以鎮（街）綜治中心負主責，強化綜治中心管理平臺建設，整合協調社會多方力量，建設鎮（街）指揮中心，統籌協調調度轄區綜治資源隊伍的工作模式。三是組建治安網格隊伍。招聘以復員軍人和具有保安從業經驗的人員作為治安網格員，壯大農村治安網格隊伍，加大治安網格員培養，提高防控技能和精準識別能力；推行精細化管理，佩戴標識標牌，配置專業服裝設備，協助駐村民警做好治安防控工作。

（三）統籌優化防控力量布局

以排查整治治安突出問題和突出人員為著力點突破點，打造提升村級治安防控的聯動工作機制。一是構建巡邏防控網。以強化共建共治為目標，駐村民警安排使用村級治安防控力量，必須從村級實際情況出發，根據居民能力、居住密度、發案幾率、地理位置等要素，因地制宜優化布局防控力量；在發揮專職巡邏隊治安防控作用的前提下，發動群眾，廣泛宣傳，鼓勵村民自愿參與季節性義務巡邏，對提供有效防控信息的村民予以物質獎勵，提高群防群治力量利用率。二是破解村級治安防控重難點。對吸毒人員、刑滿釋放人員、社區服刑人員、揚言報復社會人員、易肇事肇禍酗酒人員、嚴重精神障礙患者、突發行為反常村民等特殊群體實行24 小時專人負責跟蹤監管，建立動態摸排機制，掌握最新動態及時更新人員信息；分類施策，心理疏導，積極干預，及時解決生活家庭困難，破解治安防控堵點，防止危害社會行為發生。三是積極預防群體性事件。群體性事件溯源表明，管控群體性事件關鍵人物是核心。首先對群體性事件挑頭人物和纏訪、鬧訪人員，逐案逐人落實專門監控力量，采取強有力的措施，防止其蠱惑造謠漏管失控。其次組織權威專家、動員社會各方力量解讀民生政策、法律法規，特別是對利益訴求群體密切相關的政策、法律，引導利益訴求群體正確理解、理性對待，避免被群體性事件關鍵人物和纏訪、鬧訪人員誤讀帶偏，發生過激行為；引導群眾自覺接受執法機關和調解組織依法、依規做出的判決、裁定和調解結果，避免群體性事件發生。四是關愛保護弱勢群體。定期走訪農村空巢老人、留守婦女兒童、病殘人員，全面摸清實際情況，協調民政、團委、婦聯、教育、殘聯等部門對口支持，因人施策落實關愛保護措施，為他們解決生活、就業等各方面的實際困難，切實保障他們權益。

（四）全方位提升治安防控能力

1.構建矛盾糾紛多元化解格局。發揮鄉賢作用，借鑒“楓橋經驗”，建立以村民為主的民調組織，及時發現化解鄰里糾紛，做到“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”。會同綜治、司法、民政等部門，加強治安調解室建設。以村治保主任、調解員、基層聯絡員為紐帶，融合公安、司法、法院、律師等智慧力量，建立專兼職調解人員調委會，凝心聚力，讓行業性、專業性調解組織和鄉規民約、行業規章等發揮各自獨特的作用。

2.建立轄區人員基礎信息庫。摸清轄區人員基本治安要素，整合部門資源，動態把握治安防控特殊群體、群體性事件挑頭人物和纏訪、鬧訪人員基本活動軌跡，做到“底數準、動態清、管得住、服務好”，確保在治安問題發生或即將發生時，及時準確獲取信息，措施精準，形成震懾，處置有效，確保事態控制或防患于未然，推動農村社會治安管理措施落實到網格中的目標實現。

3.建立常態化的教育培訓機制。一要提升治安防控隊伍素質。以專業治安防控技能和精準識別能力為發力點，加大培訓考核力度，加強技能比武，實行優勝劣汰，吸取新鮮血液，充實治安防控隊伍，改善更新設施配備，提升專職網格員、村義務巡邏隊專業化處置水平。二要教育群眾打牢根基。加強村級文化設施建設，發揮活動室、圖書室、閱覽室等健康學習娛樂場所功能，開展豐富多彩、健康向上的文化活動；同時，加大對黃賭毒等違法犯罪行為及封建迷信、邪教等打擊力度，凈化社會環境，引導群眾樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，建設安居樂業的美麗家園。

4.健全鄉村治安防控保障機制。現代化的鄉村治安防控體系建設保障需要硬實力，首先是財政資金的大力支持，基礎設施、日常運轉、隊伍建設等都離不開資金，其次是能夠熟練使用大數據、人工智能、圖像識別等現代信息技術的專精人才，最后還需要司法局、法院等職能機關在法律制度、法律援助等方面的協調配合。保障機制硬實力因素的有機構成和高效運轉是確保鄉村治安防控工作能否順利的前提條件。此外，還需在鄉村治安防控體系保障機制軟實力方面下功夫。一是讓社會主義核心價值觀入腦入心。在村（居）委活動中心建立道德法治講堂，常態化開展村規民約、道德法治、時事政策宣講；常年評選文明家庭，公開選任鄉賢和道德模范，把道德楷模和文明家庭先進事跡改造成老百姓喜聞樂見的文藝表演、微視頻等方式來傳播弘揚，引導村民提高自律意識、崇德向善、孝老敬親，培養良好家風和社會新風。二是為轄區居民建立誠信檔案，把鄰里和諧、勤勞致富、人居環境、遵紀守法等納入考核內容，對村民的行為量化打分，考核結果公示存檔，考核先進家庭在參軍、入黨等方面擁有優先權，以資鼓勵。