女性社會組織的作用、困境與發展對策
——基于寧波市的研究

鄭娟

（寧波工程學院馬克思主義學院，浙江 寧波 315021）

當前，隨著改革深化和社會轉型加快，婦女群體的流動性加大，思想觀念、生活方式和發展需求都越來越多元化，女性社會組織在參與社會治理和服務基層婦女的舞臺上扮演著重要的角色。新時代如何加強工作方式手段創新，更好地發揮女性社會組織在社會治理實踐中的作用，成為一個重要的課題。

一、追溯與回顧：寧波市女性社會組織的發展現狀

近年來，寧波市通過“社會化推進、專業化發展、項目化運作”，大力探索建設婦女兒童和家庭社會服務的支持體系，取得了初步的實踐成果，女性社會組織的發展呈迅猛之勢。

（一）項目化運行，服務更加規范化

寧波市婦聯深入貫徹上級婦聯的方針政策，成為寧波市第一批參與政府購買服務試點的群團組織，并以項目為抓手，依托和充分發揮女性組織作用，將大量群眾性、社會性、公益性、服務性的社會職能向社會組織進行分離和轉移。2016 年以來，以項目化的方式，向全市女性社會組織購買婦女兒童家庭服務項目，60 家女性社會組織承接了寧波市婦聯推出的相關購買服務項目，探索建立了婦聯購買社會公共服務的運行模式，變“群眾工作群團做”為“群眾工作婦女群眾做”。

以需求為導向進行項目設計。為精準把握全市婦女兒童需求，寧波市婦聯通過“大腳板走一線，小分隊破難題”和“巾幗心向黨，六爭展作為”等基層行專項行動，采取一線調研、問卷調查、座談交流等形式，了解掌握婦女群眾的所需所急所盼，在項目設計環節上廣泛征求基層婦聯和婦女群眾的意見，建立了“群眾列單、社會競單、婦聯買單”的三單運行機制。近年來，先后推出“關愛老人婦女主任”“婚姻家庭糾紛調解”“公益紅娘扶持”“樞紐型女性社會組織建設”“家庭教育知識普及”“好家風好家訓采集”“大齡青年婚戀情感障礙調適”等服務項目，深受廣大婦女兒童的歡迎。制定了《寧波寧波市婦聯向社會力量購買服務管理辦法（試行）》《寧波寧波市婦聯購買服務項目評估實施方案》《寧波寧波市婦聯購買服務項目資金使用管理辦法》等制度對項目實施進行規范管理。圍繞“完成情況、財務狀況、組織管理、綜合效能和服務滿意率”等要素，進行中期和末期評估。對于考核評估優秀的女性社會組織，作為下一年度寧波市婦聯購買服務的優選單位。

（二）專業化扶持，服務能力不斷提升

隨著各種普惠性政策的實施，寧波市女性社會組織得到很大的發展，取得了不小的成就，但是與建設名城名都、躋身全國大城市方隊的要求相比，與國內先進城市和廣大婦女兒童的需求相比，尚存在著不平衡不充分問題。寧波市婦聯以組建服務平臺、打造樞紐組織和強化專業培訓為切入點，著力提升女性社會組織專業水平、服務能力和組織化程度。

組建平臺強力帶動，2016 年10 月28 日，寧波市女性社會組織服務中心掛牌成立，為女性社會組織提供政策信息、業務培訓、上門調研、財務指導、對外交流等各項服務，致力于將其打造成為“有事想得到、辦事找得到、有難靠得住”的女性社會組織溫暖娘家。同時，加強對女性社會組織黨員的教育和管理，指導入駐機構和非入駐的核心層女性社會組織開展黨建工作，充分引導社會組織中的黨員發揮好先鋒模范作用。在各區縣（市）婦聯和有條件的鄉鎮（街道）婦聯成立樞紐型女性社會組織，在本區域內發揮培育孵化、聯系服務、資源支撐，集聚本地女性社會組織，發揮輻射帶動作用。組織開展有關女性社會組織業務知識、社會政策解讀、公益慈善服務等培訓，加強女性社會組織的交流溝通、業務培訓和提升專業能力水平。建立了“寧波寧波市婦聯購買服務”“寧波市樞紐型女性社會組織”等微信群，加強對女性社會組織的政治引領、示范帶動和聯系服務。

（三）社會化運作，工作實效更強

各類女性社會組織立足自身優勢，選準民生服務的突破口和切入點，著力擦亮具有寧波特色的女性社會組織服務品牌，形成讓專業的人做專業的事，提升婦女群眾的獲得感、幸福感。寧波市婦聯加強與市財政局、市民政局、市政府購買服務工作聯席會議辦公室的等相關部門的溝通與協調，整合社會資源，實現社會化運作，基本形成了黨政領導、部門協同、三級聯動、婦女歡迎的良好工作格局。同時積極將婦女兒童家庭內容納入市政府購買服務范疇，共同舉辦女性社會組織培訓班，參與寧波市婦聯購買服務項目專家評審和項目督導，為婦聯實施這項工作提供了政策保障。

在項目實施過程中，在社會組織的號召動員下，各行各業的志愿者加入購買服務中來，更迅速以星星之火呈現燎原態勢，匯聚起社會正能量。女性社會組織積極承接民政部、省婦聯和市民政局的項目，參與各項社會事務更加廣泛。通過多種團結、聯系、服務女性社會組織的形式，切實把她們集聚在婦聯旗幟下，凝聚起開展婦女群眾工作的強大社會力量。

二、問題與挑戰：女性社會組織發展存在的短板

（一）類型比較龐雜，發揮力量不夠。目前女性社會組織發展的比較得快，數量在不斷增多，但是總體來看，多數女性社會組織主要依賴于業務主管單位，開展的業務也是根據主管單位的要求進行的，缺乏獨立性和自主性。在人員配置上以機關、企事業單位中青年女性兼職為主，缺少專職人員，這與社會組織需要的專業性、服務性、公益性不相匹配，女性社會組織應有的作用沒有得到發揮。人員自發成立的社會組織大多停留在興趣愛好層面，真正有意識參與社會管理、提供公共服務的數量較少。

（二）管理松散，發展力不強。表現為“三個較多”：管理不夠規范的較多。絕大部分女性社會組織是自發組建，離規范管理還有差距；資金、場所等條件匱乏的較多。大部分女性社會組織的經費來源為：會費收繳、社會捐助等，社會組織應有的政府或慈善組織資助等經費來源很少；發展后勁不足的較多。大部分女性社會組織領導者是兼職，工作繁忙、精力不夠、專業知識缺乏，整合社會資源的能力不足。

（三）環境缺乏，支持力不夠。當前，作為支撐社會組織發展必不可少的志愿精神、公益精神和社會公信力等社會環境還比較缺乏，女性參與社會事務的熱情不足。同時，現行的“大政府、小社會”行政管理體制，使得婦女群眾對社會組織的地位、作用等認識不到位。政府及其有關部門對社會組織的支持力度、專業指導、針對性服務還不夠。

三、目標與展望：女性社會組織發展提升的路徑選擇

習總書記在中央黨的群團工作會議上指出，要切實增強群團工作的政治性、先進性和群眾性。女性社會組織具有民間性、草根性、廣泛性、志愿性等特點，最貼近公眾、扎根于婦女群眾中的群眾組織。依托和充分發揮女性社會組織的作用，可以更好地承擔起引領婦女聽黨話、跟黨走的政治任務，把女性社會組織所聯系的婦女群眾更加緊密地團結在黨和政府周圍；可以最大限度地激發社會活力，組織動員廣大婦女為協調推進“八八戰略”，實現“中國夢”貢獻半邊天的力量。

堅持以解放思想為先導。推動女性社會組織發展，要樹立開放包容的工作理念，以更加開放、更加合作的姿態，敞開懷抱接納女性社會組織、充分信任依賴女性社會組織，共同面對公共議題、解決公共問題。要樹立融合發展的工作理念，把促進女性社會組織建設與黨的中心工作融合、與區域經濟發展融合、與基層民主政治改革融合、與生態文明建設融合，在推動女性社會組織發展中，鞏固黨的執政根基，滿足和維護婦女群眾的需求利益。要樹立互助共贏的工作理念，堅持“誰為婦女兒童服務，我就為誰服務”的原則，加大對女性社會組織的培育扶持，團結凝聚，支持和服務女性社會組織發展，增強與女性社會組織的聯絡和工作滲透，實現女性社會組織發展與城市繁榮富強、婦女事業發展的合作互贏。

堅持以多樣化培育為策略。發展核心層。積極發揮各級婦聯組織作用，促進婦聯團體會員發展，鞏固核心層組織。加強與人數多、服務能力強、與婦聯工作緊密相關的各類女性社會組織的聯系。扶持緊密層。培育緊密層組織，重點培育公益慈善類、專業服務類，社區服務類女性社會組織，通過牽頭助推建，跨界聯合建、孵化培育建等方式，使其緊密團結在婦聯組織周圍。推廣外圍層。關注基層女性活動團隊，努力拓展外圍層組織。進一步拓展婦聯組織聯系點，搭建婦聯關愛互助，輿情互通的平臺。注重引導、扶持有成立組織意向的基層女性團隊。

堅持以人才培養為關鍵。要常態化開展對女性社會組織負責人、骨干的培訓，組織外出學習參觀，不斷增強女性社會組織提供公共服務的能力和水平。同時可以將各類女性社會組織負責人、骨干吸納為各級婦聯執委或基層兼職婦聯干部，推動建立婦工+社工+義工“三工”聯動的工作隊伍，實現女性社會組織建設與婦聯事業發展的雙促進雙提升。要鼓勵婦聯干部、女性社會組織工作人員積極報考社工師，學習社會工作專業知識和方法，增強社會工作理論和實踐能力。

強化組織領導。各級婦聯組織要主動加強與財政、民政等部門的溝通聯系，明確工作職責，落實工作舉措，形成工作合力，共同推進和創新女性社會組織建設。要積極爭取民政部門的支持幫助，借助民政部門在社會組織服務管理中的牽頭作用，共同培育和推動各類女性社會組織成長發展。要充分發揮婦聯組織的組織優勢、工作優勢、網絡優勢，積極引導、廣泛聯系，主動服務女性社會組織，更加主動參與社會治理，更好鏈接社會資源服務婦女兒童，最大限度地把婦女群眾團結凝聚到婦聯的周圍。

構建支持體系。各區縣（市）要及時制定出臺相應的工作意見和實施辦法。加大資金扶持。積極爭取政府加大投入，推動建立女性社會組織發展專項資金。要大力開展公益創投、微創投、政府購買服務，拿出專門工作經費，向女性社會組織購買服務。推動建立多元化、制度化的資金保障機制，逐步形成“政府購買、社會捐贈、市場協同、基金會資助”相結合的組織資源模式。加大項目引導。主動介入頂層設計，爭取政府把更多公共服務下放到民間，把更多服務婦女兒童的項目納入政府購買清單。

落實黨組覆蓋。按照應建盡建原則，加大女性社會組織黨組織覆蓋力度。工作人員有3 名以上中共黨員的，應按照《中國共產黨章程》建立黨的基層組織。暫不具備條件的，可通過選派黨建工作指導員，明確黨建聯絡員等方式開展黨的工作。注重從女性社會組織負責人、管理層和業務骨干中培養和發展黨員，積極開展女性社會組織黨員先鋒崗、黨員公益日、黨員公開承諾等活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。