縣域總分館制的探討

劉進

（霸州市文化館，河北 霸州 065700）

面對此種情形，國家先后出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》等文件，要求“以縣(市）級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設”，盤活整合基層各級圖書館、文化館(站、室)、農家書屋資源，推進基礎設施標準化、文化資源共享化、服務系統網絡化、管理運行一體化，實現資源統一調配、人員統一培訓、服務統一規范、績效統一考評，可以說是久旱甘雨，正逢其時。

一、總分館定義

文化館總分館制”是一種文化館建設的新探索。其中一個館處于核心地位作為總館，其他館處于從屬地位作為分館，形成覆蓋城鄉、布局合理、結構完整、功能健全、實用高效的文化館服務體系。“文化館總分館制”的基本特征是總館與分館實現網點布局、設備資源、經費保障、人員隊伍、文化服務、考核管理、形象標識、崗位培訓“八個統一”。充分發揮總館對分館的管理和指導、帶動功能，提高文化館體系的整體服務效能。

二、總分館制的本質

實現優質資源向縱向基層傾斜下沉，橫向各館、部門間的互聯互通，使原本孤立化的文化館形成組織體系，使優質資源在區域內或跨區域流動起來，實現資源利用的合理化、有序化，拓展服務效果，提高服務效能。

三、縣域內公共文化服務調研

目前我市共有15 個鄉鎮街道，383 個村街社區，設有15 個綜合文化站，文化站配有活動廣場和器材、宣傳欄等文化資源，但文化站的活動始終沒有太大起色。經調研后，我們發現了幾個問題：

（一）文化站設施漸全，但絕對數量較少，位置不合理

1.綜合文化站大多處在鄉鎮街道政府院中，讓群眾對于進站活動感到不便。群眾活動的隨意性與政府的嚴肅性形成鮮明對比，一般群眾沒有意愿到政府院中唱歌跳舞等活動。

2.綜合文化站的位置數量較少，應參照文化館設立標準，在人流較多，輻射范圍較廣地區中心部位設置，造成群眾活動不便。

（二）管理不順暢，人員流失

文化站作為鄉鎮部門，其職能眾多，文化館只負責業務指導，并不具備統屬，也就是“可做可不做”。而文化站人員經常抽調去其它部門“幫忙”，比如土地、治污等，文化工作可有可無，文化工作人員空有熱情，也只能隨遇而安，聽從安排。

四、總分館制

如何解決公共文化服務場地、人員、管理、資金等資源與群眾需求之間的矛盾呢？總分館制就是解決之道。確立起文化館（站）的核心功能，實現服務轉型，統籌規劃資源使用及配送，服務于民。

（一）打破行政區劃，建立服務型總分館體系

在現行文化站及中心村、社區基礎上，篩選出輻射范圍大，人流多，交通方便，設施健全，文化骨干力量強的點作為分館，吸引和帶動周邊群眾的文化活動熱情。

總館負責各分館資源、整合其它部門文化資源；各項活動、培訓、服務的統一策劃；分館負責篩選特色節目、文藝團隊、設施管理、一般文體活動。

（二）建立制度保障，充分發揮總分館制的制度優勢

1.建立總分館的例會聯絡制度。

每周例會做出工作安排和情況匯報；每月對突發情況進行具體分析；每季度追蹤政策指向，調整工作方向；每年提前對下年做出計劃，實現工作可預期、可調整、順應政策與民心。

2.設立專項資金

以往模式根源之一就在于資金不足，且使用效能不夠。設立專項資金，用于資源調配、隊伍培訓、活動組織、精品創作，對表現突出的個人、團隊予以表彰獎勵，與免費開放資金互補，形成倍增效應。

3.建立激勵機制。

由文化館牽頭，聯合專家、業務能手、社會人士組成評委會，制定《總分館服務標準考核辦法》《專業技術能手、文化能人考核辦法》，使總分館各條戰線的工作人員能夠各司其職，做出專業和服務上的貢獻。要根據文化活動場地，文化專職人員，文化活動設備，開展文化活動能力進行考察，考察合格由市文廣旅局、文化館進行授牌認證。

五、打造地域特色文化分館

文化館總分館制建設目標就有資源共享，優質服務。以達到公共文化服務的公益性、便利性、均等性。讓更多總分館活動惠及群眾生活生產當中，才是具有了真正的生命力與可持續發展，因此，打造百姓喜聞樂見，藝術水準高的文化產品，特別是帶給群眾獲得感、適合于網絡傳播、傳承優秀傳統文化的產品。

（一）抓住特色

比如康仙莊鄉小辛莊村，電商業是最大的特色，分館位于附近，有多支村街社區隊伍，公益性參與為電商錄制優質視頻，為電商帶來了流量、銷量，資源的整合，更好地推動本地電商、文化產業的發展。

比如褚東村分館有著良好的評劇基礎，總館專門邀請天津評劇院的師生去分館進行現場教學演練，收效頗豐，受到群眾熱烈歡迎，褚東村的評劇團也成為周邊有名的團，多次登上市里的舞臺表演。

（二）抓好傳承

非遺凝聚著人類文明的精華。霸州的歷史、地理等因素造就了當地豐富的人文資源，有有著眾多的非遺資源，文化館作為全民藝術普及、公共文化服務、非遺保護傳承的主導機構，就應對當地的非遺內容與形式進行系統的挖掘、收集和整理工作，并融入到群眾文化生活中，這不僅包涵有特有的文化觀念、思維方式和精神內涵，也是維護文化身份和建立文化自信的基本依據，實現中華民族偉大復興的前提。

六、結語

結合國家政策和區域實際，在實踐中不斷探索文化館總分館建設的需求與辦法，按照差異化、個性化、地域化的特點，遵循公共文化服務的四性原則，圍繞“上下聯通、資源共享、全面覆蓋、優質服務”的理念，打造出真正服務于民的服務體系，真正的為人民服務。