農田水利工程管理存在的問題及對策

龐濤

（周口市沙潁河工程服務中心，河南 周口 466000）

一、農田水利工程管理存在的問題

（一）管理體制不健全

由于農田水利工程建成后沒有維修和養護的費用，致使政府所轄的管理站、交由地方鄉鎮或村屯代為管理的水利工程，處于既管又不管的狀態。從而造成了有些工程當年建成，當年破壞，沒有發揮效益，造成大量的國家資金浪費。如：我們的高標準農田項目區當中設計修建了好多砂石路，由于受耕地限制、受農民耕作習慣、受機耕機械限制，砂石路兩側均不設排水溝，致使砂石路雨天積水，農機在上面通行對路面破壞嚴重，個別地段當年修完，當年就破損，剩余地段也隨著使用年限逐漸破損，恢復到原樣，既造成國家資金浪費，又沒有發揮效益。究其原因，一是項目中沒有后期養護資金;二是地方政府也拿不出資金造成的結果;三是受益農民沒有相應意識，認為那是國家和政府的事，與其無關。

（二）財政資金投入不足且不穩定

由于地方各級財政資金相對緊張，嚴重制約著農村農田水利工程的建設數量和規模。近幾年，國家在扶貧攻堅和鄉村振興工作中對許多貧困縣的農田水利工程建設在規劃布局、項目安排和資金補助上雖然給予了很大的傾斜，但由于水利建設資金籌集來源的多層次性，結構復雜性，經常導致資金到位的滯后性和不穩定性。同時，工程建設資金被隨意挪用或截留的情況也時有發生。

（三）工程質量水平有待提高

新時期，我國越來越注重農田水利工程的建設，并投入大量的人力和物力資源。但是現階段，仍然有很多農田水利工程是農民自己根據灌溉用水需求而建設的，這些工程的建設規模都相對較小，且工程成本較低。同時，農田水利工程修建過程中農民所使用的機械設備相對比較落后，甚至存在性能問題，進一步降低了工程質量。此外，缺乏專業人員的指導與監督也是造成農田水利工程質量較低差的重要原因，會導致農田水利工程在實際應用過程中出現諸多質量問題。

二、農田水利工程管理問題的解決對策

（一）拓展管理手段

首先，對以往權責不清和政事不分、投入機制不完善等管理模式進行改善，根據自負盈虧和自主經營的理念構建企業經營模式，針對灌區工程運行、稅費征收以及水資源調配等進行管理。其次，要努力改善水工程管理運行機制，實行承包責任制，開展評優上等級以及執行技術經濟指標考核辦法，使管理工作建立在規范化，制度化和科學化的基礎上。然后，水政、工程管理、養護公司要通力協作，加大管理力度，做到分工明確、責任到人。最后，完善各項管理法規，灌區管理模式應當有相應的法律法規，確保管理能夠依法辦事、依法治水，走法制化灌區管理道路。

（二）提供資金保障，充分發揮工程效益

一是由政府部門提供農田水利工程運行管理的專項資金，因為工程的正常運行事關農業生產，政府的財政投入不可或缺。政府不但要投入農田水利工程建設資金，對其后期的運行和管理、維護也要承擔一定的責任，安排管理能力較強的人才管理農田水利工程設施，保證發揮工程的最大效益，提高農田灌溉水平。二是擴充農田水利工程運行管理資金來源渠道，除政府投入外，還要爭取社會募集，通過獎勵或補償的形式激勵管理人員把工程運行管理工作落到實處，預防出現因工程后期管理維護不善而無法使用、浪費資源的問題。三是建立科學的有償用水政策，制定合理的水價，提高水費收繳率，使工程運行管理獲得資金支持，確保農田水利工程的持續使用，造福當地農民。在制定水價、開展工程運行管理工作時最好實現農民群眾全程參與，使其不斷提高對該項工作的認可度、支持度，增強農田水利工程的運行管理合力。

（三）做好重點工程的建設和管理工作

科學合理的規劃是搞好水利建設、確保工程質量的關鍵。農田水利工程總體規劃的重點內容應是確定建設方向，尤其是對一些次重點工程進行合理的規劃。規劃重點工程時要考慮區域環境，以確定目前急需改進的工程項目，通過重點項目的啟動和實施推動水利建設，從而全力服務經濟社會發展，服務社會主義建設。有些地區的農田干旱現象嚴重，區域水利建設的總體規劃應狠抓抗旱水源工程建設，有力地改善農村尤其是樹木主產區的農業生產條件，提高農民的生產積極性，為農業發展奠定堅實的基礎。

（四）加強對水利工程項目建成后的維護

水利工程建成后如果疏忽管理，必然會造成工程因為維護不到位而出現質量問題，因此在水利工程建成后的維護中應做好以下內容：1）建成后的農田水利工程資產要及時轉接給單位或者個人，向他們頒發產權證書，提高水利工程使用者的責任感，在具體的形式上可以是拍賣經營、個人承包或專業管護等。2）根據水利工程的規模以及日常的使用情況，建立一套自上而下的維護管理制度，定期巡檢重要的設備和材料，發現不安全因素就及時分析并提出解決方案。3）結合當地情況和不同水利工程的運行管護方式，讓新建的水利工程進入良性的運行狀態中，不能使其超負荷地運轉，在汛期和干旱期要根據農田用水的需求及時調整運維方案，保證不出現洪澇災害或者因為灌溉不充分而導致的作物干旱問題。

三、結束語

農田水利工程項目在實際建設中，為了能夠保證農田水利工程質量，要加強農田水利工程管理，根據項目情況，因地制宜地制定管理措施，以提高管理水平，保證農田水利工程保質完工，更好地為農業發展和農村經濟服務。