工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀及改進(jìn)研究

李立

（安徽淮北烈山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，安徽 淮北 235000）

引言

隨著中國(guó)城市化建設(shè)迅速發(fā)展以及“一帶一路”等多項(xiàng)倡議和政策的深入推動(dòng)，各類園區(qū)迅速發(fā)展，這對(duì)園區(qū)智慧化、園區(qū)服務(wù)和管理水平提出了更高的要求。智慧園區(qū)作為一種融合大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算等多種先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的新型園區(qū)，已成為全球園區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)。相較于傳統(tǒng)園區(qū)，智慧園區(qū)更加注重以人為本，遵循智能、綠色和低碳的建設(shè)原則，以統(tǒng)籌各類服務(wù)資源和信息資源為切入點(diǎn)，以信息化技術(shù)手段為支撐，為園區(qū)提供多元化、個(gè)性化、智能化的公共服務(wù)。

一、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀

（一）環(huán)境管理水平低下

通過(guò)調(diào)查得知，我國(guó)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理形式比較多樣，部分是環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)派駐部門，部分是工業(yè)園區(qū)內(nèi)部形成環(huán)境保護(hù)部門，也有部分是工業(yè)園區(qū)企業(yè)自行管理。因?yàn)闆](méi)有對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，使得工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)審批不嚴(yán)，無(wú)法將工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理工作落實(shí)到位，引發(fā)各種環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后

在部分工業(yè)園區(qū)中，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一些工業(yè)園區(qū)即便制定環(huán)境保護(hù)政策，但是由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，大部分工業(yè)園區(qū)面臨排水設(shè)施建設(shè)落后、污水集中處理不強(qiáng)等問(wèn)題。在這種情況下，給我國(guó)工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)直接影響，也會(huì)給周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化差距大

我國(guó)大部分改革在政府部門的配合下實(shí)施，具體展現(xiàn)在正式規(guī)則的改變，而非正式規(guī)則會(huì)跟隨時(shí)代、經(jīng)驗(yàn)等變化而改變。因此，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，主要秉持由上至下的發(fā)展思路，充分展現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)道路依賴性的特點(diǎn)，政府部門直接介入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)干預(yù)比較嚴(yán)重，沒(méi)有形成統(tǒng)一的環(huán)境管理依據(jù)，導(dǎo)致環(huán)境管理比較混亂，影響最終工作效果。

（四）管理布局混亂

一些工業(yè)園區(qū)沒(méi)有指定統(tǒng)一的規(guī)劃方案，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺少具體性，采取一邊發(fā)展一邊建設(shè)的方法，企業(yè)整體布局比較混亂，工業(yè)園區(qū)沒(méi)有形成企業(yè)群，甚至存在工業(yè)、企業(yè)混雜現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

二、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理優(yōu)化

（一）細(xì)化政策引導(dǎo)，健全服務(wù)體系

環(huán)保管家應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)政策的引導(dǎo)，通過(guò)定期組織產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)介紹、環(huán)保政策法規(guī)宣貫等專家講座，幫助園區(qū)加快落實(shí)政策要求并及時(shí)了解最新的治理技術(shù)和工藝，提升決策的科學(xué)性和綜合業(yè)務(wù)素能，強(qiáng)化企業(yè)高層管理人員的環(huán)保意識(shí)，自覺承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)與污染治理的主體責(zé)任。舉辦企業(yè)分析測(cè)試崗位、環(huán)保設(shè)備操作與維護(hù)崗等崗位技能培訓(xùn)班，幫助企業(yè)操作人員掌握專業(yè)知識(shí)，規(guī)范操作流程，提高適崗性。建立園區(qū)環(huán)境管控長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮綠色發(fā)展的導(dǎo)向作用，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和治理技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建面向園區(qū)環(huán)境管理人員、企業(yè)高層管理人員、園區(qū)企業(yè)操作人員的多層次的環(huán)保管家服務(wù)體系，把環(huán)保相關(guān)法規(guī)政策和操作技能貫徹和融入到實(shí)際工作中去，內(nèi)化為園區(qū)環(huán)保決策和企業(yè)日常管理的自覺，轉(zhuǎn)變“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的解決環(huán)境問(wèn)題方式，積極探索系統(tǒng)化環(huán)境管理新路子，逐步形成園區(qū)“智慧環(huán)保”框架模式下的“1＋N”服務(wù)體系，同時(shí)服務(wù)體系的完善也將促進(jìn)整個(gè)環(huán)保管家產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）明確職責(zé)定位，優(yōu)化服務(wù)模式

按照最低管理成本原則界定各自職責(zé)，政府負(fù)責(zé)制訂規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則的實(shí)施，同時(shí)也要遵守規(guī)則，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；排污企業(yè)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保相關(guān)政策要求，提升環(huán)境管理水平和污染治理能力；環(huán)保管家做好專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，按有關(guān)合同要求承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。服務(wù)過(guò)程中，園區(qū)管理部門、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)密切配合、加強(qiáng)溝通、增強(qiáng)信任，形成政府指導(dǎo)監(jiān)管、排污企業(yè)治理、環(huán)保管家服務(wù)的良好局面。發(fā)展工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)，應(yīng)根據(jù)不同園區(qū)的特點(diǎn)提供問(wèn)題導(dǎo)向的個(gè)性化服務(wù)，側(cè)重在問(wèn)題背后的解決方案和對(duì)策研究。這不僅要有具備豐富現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、能夠解決實(shí)際問(wèn)題的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，還要有掌握先進(jìn)技術(shù)資源和科研技術(shù)實(shí)力的專家團(tuán)隊(duì)，其中工作包含的方方面面不是一兩個(gè)技術(shù)人員或者單一型的環(huán)境服務(wù)企業(yè)可以全部包攬的，需要有技術(shù)能力強(qiáng)、人員素質(zhì)高的環(huán)境綜合服務(wù)商負(fù)責(zé)并且加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)支撐，在協(xié)助園區(qū)環(huán)境管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，著重在如何提升環(huán)境管理水平上，發(fā)揮多方面技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同化合作模式。

（三）完善配套機(jī)制，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)

完善相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)良性有序的市場(chǎng)環(huán)境，使環(huán)保管家在實(shí)際應(yīng)用中的責(zé)任劃分、監(jiān)督管理、考核評(píng)估等方面有法可依，切實(shí)保障環(huán)保管家的合法權(quán)益和合理收益。提高地方政府的主觀能動(dòng)性，對(duì)已經(jīng)開展環(huán)保管家服務(wù)的企業(yè)給予政策和資金保障，鼓勵(lì)人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管職能，嚴(yán)格環(huán)保管家懲戒制度，建立信用評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)弄虛作假、違約失信和非法牟利等行為的處罰力度。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，將會(huì)產(chǎn)生大量污染物，只有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和管理，才能促進(jìn)我國(guó)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。本研究對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從規(guī)劃、管理等多個(gè)方面，提出工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理對(duì)策，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題整治的同時(shí)，提高環(huán)境質(zhì)量，改善環(huán)境問(wèn)題。