玻璃廠國際工程總承包項目管理探討

王雅婷

（秦皇島玻璃工業研究設計院有限公司 秦皇島 066001）

0 引言

近年來，我國玻璃行業迅速發展，國內玻璃廠的建設需求趨于飽和，呈現出停滯的趨勢。隨著我國“一帶一路”倡議的逐步推進，為了進一步擴大國際市場，積極響應國家“走出去”戰略，參與經濟全球化和區域經濟一體化，我國玻璃行業的總承包企業積極開展對國外承攬玻璃廠工程，使我國玻璃品牌、技術在國際上迅速推廣。玻璃廠的工程總承包，主要是以玻璃廠設計為主體的工程總承包，最終目標是做好工程質量、進度、效益和安全等方面工作，使承包的工程能獲得較好的利潤，讓業主有一個滿意的結果。由于國際工程總承包項目與國內工程總承包不盡相同，所包含的內容更為復雜，面對的問題具有許多不確定性，處理不好就容易造成超出預期的損失，需要加強本企業及項目部的各項管理和質量控制，進一步降低企業的各種風險，使可承建國際工程總承包項目的企業逐漸發展和壯大。

1 建立健全安全生產管理

1.1 總承包工程中的生產安全管理問題

安全無小事，無論是總包方、分包方，還是作為投資主體的業主，對安全管理工作都不能掉以輕心。國際工程總承包項目的建設地點為境外，而不是相對熟悉的國內，現場的安全管理是需要重點關注的問題。在項目籌備階段，應對建設地的情況進行深入的訪問和調查，為赴現場的建設人員購買相應的境外保險，為有可能發生的風險做好防范措施。在項目建設階段，應根據當地的法律法規及國情，對項目建設人員進行統一管理，嚴格控制人員的外出，如果需要外出采購現場所需的材料及設備，應當要求業主方派出交通工具及熟悉當地情況的隨行人員，確保我方建設人員在現場建設過程中的安全。在國際工程總承包項目生產安全管理中，需要注意以下幾個方面的問題：

（1）對工程總承包的企業職責、權限等要規定明確，確保安全生產管理順利進行。

（2）在投招標、合同簽訂階段明確分包方的安全生產責任和義務約束，避免在實施階段遇到問題產生互相推諉扯皮等現象。

（3）加強分包方的安全生產、文明施工措施監管。在項目實施過程中，有些分包方以沒有安全專項資金為理由，降低甚至不投入安全生產費用。工程總承包單位一定要加強對分包方的控制力，實現對分包方的有效管理，保證現場安全生產，避免文明施工水平低下。

（4）現場安全教育中走過場、缺乏針對性，課堂式的培訓效果有限，安全管理制度做不到嚴格落實。安全教育形式應多樣化，不但要在施工前進行培訓，更要在施工過程中進行監管和教育，發揮獎懲措施的監督作用。

1.2 建立健全安全生產管理制度

（1）建立健全安全生產責任制度

安全生產責任制是搞好安全生產工作的重要措施，總包企業是安全生產的責任主體，各分項負責人是安全生產第一責任人，作為總包方需要對項目的整體安全負責。無論幾級分包商，如果施工中出現安全事故，最終責任還是要追究到總包方。特別是在分包商為國外企業時，更要根據當地法律法規以及國情，靈活地處理問題，建立與之適應的安全生產責任制度。

安全是決定工程總包項目成敗的關鍵，有了安全才能保證正常生產。在日常的工程建設工作中，要不斷強化安全生產工作，把安全和生產放到同等重要的位置，建立起“縱向到底，橫向到邊”的安全生產責任制度，通過目標分解責任到人，做到全面、全員、全程的“三全”管理。

（2）安全生產，設計為先

按照《中華人民共和國安全生產法》第二十八條的規定，要求生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資應當納入建設項目概算。同時在第三十條第一款還規定建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。由于建設項目安全設施設計的質量與安全設施能否真正起到保障安全的作用息息相關，所以設計人、設計單位在設計能力提高的同時，也要努力提高自己的職業道德水平，增強社會責任感。安全設施設計是安全設施“三同時”建設的重要一環，設計者有責任從設計上對生產過程中的危險、危害因素采取行之有效的安全技術措施，達到“技術先進、經濟合理，安全可靠”的要求。

（3）加強控制、明確項目各方安全職責

在國際工程總承包中，為了節約成本，一些不涉及核心技術的分項會在建設地發包給當地分包商。分包商是安全管理源頭，在分包方選擇之前要調查好對方的管理能力和資源水平，考察對方的在建項目現場，搜集有關信譽、業績等方面的資料，對相關方也要認真的進行訪問和調查，是否通過OHSMS（Occupation Health Safety Management System，職業健康安全管理體系）認證，確保沒有發生過重大安全生產事故。通過招標和合同簽訂選擇優質分包商，在工程項目進行分包發布招標文件時，要明確項目安全管理和安全防護要求，安全防護措施和文明施工措施的費用報價要求。評標時要看競標方施工安全措施是否合理、工程安全防護是否得當，以及文明施工措施和費用報價要求等，正確選擇合格的分供方。簽訂合同時要按照招標文件要求要明確安全職責，以合同附件的形式一并簽署雙方安全責任、安全管理獎罰條例，做到在項目實施過程中安全管理有法可依。確保總包單位能夠完全有效地對工程安全進行全面管理和控制。由于分包商為國外人員，在溝通中難免會有理解不到位的情況，這就要求總包方人員耐心交流，力求準確、詳細落實每一項工作，不能因為趕工期、抓進度而忽略了建設過程中不可缺少的工作交流，避免由于溝通不到位而造成的返工、誤工，以及安全事故。

2 加強國際工程總承包項目的質量控制

2.1 加強國際工程總承包項目質量的重要性

質量是企業的生命，質量是企業發展的根本保證。如今工程建設市場競爭激烈，尤其是在全球經濟一體化發展趨勢日益增強的今天，如何提高施工質量管理水平尤其是國際工程總承包項目的質量控制水平是每一位企業管理者必須思考的問題。搞好工程項目現場安裝質量控制，是參與工程建設各方義不容辭的責任，是建造出優質的精品工程、品牌工程，提升總包企業信譽和國際市場競爭力的關鍵。

2.2 工程總承包項目質量控制特點

（1）工程質量受設計、地質條件、材料、施工工藝、技術措施等多方面因素的影響較多，如果某個因素有問題，會造成工程出現質量風險或工程出現問題。

（2）工程建設過程中工序交接多、隱蔽工程多，容易出現有問題難以發現，或者對工程質量判斷失誤，造成工程交付以后質量出現問題。

（3）工程項目存在著眾多的隱蔽工程，在工程項目進行竣工驗收的時候無法進行相應的質量檢查和驗證，驗收環節部分質量問題難以發現，造成工程交付以后才發現有質量問題。

（4）根據相關工程項目的《質量檢驗評定標準》進行檢查和測量，評定出工程質量的好壞，對工程質量控制起到“把關”作用。工程項目按檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程進行質量的檢查評定驗收，隱蔽工程在隱蔽前要檢查合格后驗收，涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，按規定需進行取樣檢測，涉及結構安全和使用功能的重要分部工程需進行抽樣檢測，體現了“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的指導思想，具有特殊的工程質量評價方法。

2.3 建立工程總承包質量管理體系

1988年原建設部頒布《關于開展建設監理試點工作的若干意見》開始試行工程監理制度后，2000年1月30日起施行的《建設工程質量管理條例》以法規形式規定了必須實行監理的建設工程范圍，同時建立起"政府監督、社會監理、企業負責"的工程質量管理體系。

質量管理和控制貫穿整個總承包工程項目的始終，涉及工程項目的各個方面，它是工程項目的生命線，工程總承包方只有做好各個環節的質量管理和控制，才能保證工程項目的整體質量。對于不同的工程項目，質量管理制度會有所不同。但不論是怎樣的質量管理制度，它們的最終目的都是通過制定制度，解決相應的問題，從而達到有效管理的目的。加強工程總包的質量控制首先要搞好項目的質量管理體系建設，這是整個項目質量管理工作能否真正有效落實的關鍵環節。

工程總承包質量管理體系包括兩個方面，一個是總承包企業的質量管理體系，這是基礎，是圍繞企業而建立的永久性質量管理體系；另一個是總承包項目的質量管理體系，它是針對項目而建立的臨時性質量管理體系，由業主方、監理人、工程總承包人、分包人的質量管理體系及監督機構的質量監督體系組成，它們在質量管理任務、重點、責任、性質、深度等方面都有不同的要求。

工程總承包項目質量管理體系的建立，其實質是項目質量總目標確定和分解的過程，也是工程總承包項目各參與方之間質量管理和控制責任確立的過程。

2.4 總承包方的質量管理和控制

（1）全面質量管理

按照全面質量管理的方法，把影響工程質量的因素分為五個方面：即人、機械、材料、方法和環境，行業簡稱“人機料法環”，事前對這五個方面進行嚴格控制，對工程質量具有保證作用。人，是工程建設的組織、指揮和操作者，要充分調動和發揮不同人的主導作用，以避免產生質量失誤。例如，在某玻璃廠國際工程總承包項目中，熔窯、錫槽等專業以及各種設備、電氣的砌筑安裝需要進行嚴格的質量控制。然而其建設地在印度某地，當地的勞務人員素質普遍偏低，專業的技術人員十分稀少。這就要求我們在控制建設成本的前提下，從國內派遣素質高、專業技術過硬的工程師、經驗豐富的技術指導人員和熟練技術工赴現場，在安裝過程中把控每一個關鍵部位和關鍵點的砌筑安裝，確保一磚一線都嚴格符合設計和生產要求。機械，是指施工機械設備和檢測儀器設備，它是現代化工程施工中最重要的設施，對工程質量有著至關重要的作用。材料，是指工程中使用的原材料、半成品、構件和機電設備等，材料的質量控制是提高工程質量的重要保障。方法，是工程施工的方案、方法和工藝等，它代表著工程施工的合理性和先進性，對施工質量也是至關重要的。環境，是工程現場技術環境（如地質、水文和氣象等）、管理環境（如企業管理、勞動環境等），環境因素對工程質量的影響復雜且多變，由于行業特征，我國的玻璃廠項目國際工程總承包項目多在東南亞國家及經濟欠發達國家，建設環境與國內大不相同，應對相應措施要求更加嚴格。

（2）設計階段的質量管理與控制

設計階段是工程項目最開始的部分，是總承包工程管理和控制的前提和根本。這里最能發揮設計人員的專業知識和技能，但不同的人有不同的設計思路和方案，需要通過組建強大的設計團隊集思廣益，取長補短，反復論證和修改，選出最佳的設計方案，保證工程項目能夠先進、可靠和合理，避免工程施工中出現問題和變更。

（3）采購階段的質量管理與控制

工程項目中設備、材料采購是總承包工程項目質量管理和控制的關鍵，按照質量體系的要求制定嚴格的采購制度，每一項采購工作都要做到有據可查，防范質量風險。特別是采購的相關部門要認真做好實地考察，考察結果要真實，對設備和材料的質量、實力和信譽要做好貨比三家，擇優選擇。進入施工現場的設備材料要由相關部門按標準要求進行檢驗和驗收，做到不符合質量要求的堅決不允許使用，確保整個工程項目的質量不出現問題。

（4）施工過程的質量管理與控制

總承包工程項目參與單位很多，除了業主和總承包方之外，還會有監理單位和分包單位，做好施工過程中的質量管理與控制，促進各個單位之間的溝通就顯得尤為重要。尤其是在國際工程總承包項目中，如何與業主及當地分包商順利有效地溝通，是總承包方需要特別關注的問題。這就要求總包方強化管理和責任意識，建立和落實行之有效的質量獎懲制度，積極作出有效措施，確保總承包項目質量管理體系的正常運行。

2.5 做好工程總承包項目質量管理體系工作

為了做好工程總承包項目質量管理體系的工作，實現其科學性和有效性，需做好以下方面的工作。

（1）做好分層次規劃。分層次規劃是指總承包項目的總組織者、總管理者和其他承擔項目實施任務的分包人，分別就工程總承包項目質量管理體系的不同層次和范圍進行規劃。

（2）做好質量總目標分解。工程總承包項目質量總目標的分解是質量目標控制的基礎。在總目標分解時，需將質量總目標按照工作分解結構和組織進行分解，將質量總目標分解到各質量責任主體，明確各質量目標的計劃值，在合同中予以約定，并要求各質量責任主體制定相應的質量控制方式、手段、措施等。

（3）制定好質量責任制。質量責任制原則是指按照中華人民共和國建筑法、建設工程質量管理條例等的要求，界定業主、監理、總承包人等各方的質量責任范圍和控制要求。項目各參與方應當將自身承擔的質量責任落實到每個部門、每個工作崗位和每個參與工程員工。

（4）抓好質量管理系統有效性。系統有效性原則是指從實際出發，根據項目特點和項目組織機構，制定相應的質量管理制度、質量控制措施和質量改進辦法等，從而形成有效的質量管理運行機制。根據系統有效性原則，一是質量管理體系實現整體系統的最優；二是項目質量管理行為要正確、效果好，能達到預期的目標；三是質量管理體系要實現長效管理。

3 加強國際工程總承包工程項目的綜合管理

3.1 擁有和培養復合型管理人才

工程總承包企業要加強員工的培養，發展適合國際總承包工程需要的人才。通過提供有競爭力的薪資水平和發展平臺，將企業內部優秀的管理人員和專業技術人員盡快轉型為適應國際工程總承包所需要的復合型人才。在招聘中，加大對重點院校應屆畢業生的招聘力度，同時要安排有經驗、有能力的老員工進行傳幫帶，制定合理的人才培養計劃，實現企業在國際工程總承包領域的長足發展。

3.2 科學性的提高員工的工作積極性

總包工程項目部大多是臨時機構，特別是國際工程總承包項目的外聘人員占一定的比例，在職員工走出國門后都是背井離鄉，工程建設的向心力和凝聚力難以做得很好，所以要科學性的加強勞動力的管理，提高工程的建設效率。國際工程總承包合同一般都在幾億到幾十億之間，設計、采購和工程計量結算容易出現高估冒算等情況，管理機構稍有疏忽和懈怠，就是十幾萬元，甚至上百萬元的經濟損失。所以，管理既要有人性化的獎罰制度，又要建立和落實嚴格的管理制度，最大限度地調動每個員工的工作積極性，確保總包企業效益最大化。

3.3 制定合理的經營管理辦法

工程總包項目的承接和合同簽訂要重視質量、效益和風險的相關細節，項目承接之前要進行各方面的風險評估，從根本上杜絕項目在承接后出現這樣或那樣的問題，加強工程總承包項目的風險防控工作。總包企業內部的經營部門、財務資金部門、合約管理部門、法務部門要健全合同管理職能，認真研究和審核合同中的任何細節。提高自身相關法律法規知識，不斷積累工程經營經驗，工程總承包企業作為承包方在進行合同談判時要商定合理的風險分配，決不能在項目建設中承擔不合理的風險。要強化財務資金部門的工程財務管理水平，規范項目的財務資金管理，堅守財務制度，防止出現總包工程中資金鏈緊張、應收賬款增加等問題，通過提高資源調控和效益調控的方式來建立嚴密高效的資金管理體系，進一步提升企業的抗風險能力。

4 結語

在國際玻璃行業迅速發展的今天，機遇與風險并存，如何降低企業風險，使得利益最大化是需要重點考慮的問題。工程總承包有利于解決設計、采購、施工、投產相互制約和脫節的問題，通過整體統籌、優化設計，能有效地對質量、成本、進度進行綜合控制，提高工程建設水平，縮短建設總工期，降低工程投資。設計型工程總承包企業開展的項目總包可以實現從單一型向綜合型、現代開放型的轉變，能夠整合成資金、技術、管理密集型的大型企業集團。總包企業通過概念設計與價格的雙重競標，實行整體性發包，招標成本可以大幅度降低，能較好地控制工程造價，有利于提高全面履約能力，并確保質量和工期。對于設計型總承包企業而言，國際工程總承包業務既是機遇也是挑戰，合理確定業務轉型方向及路徑，進一步推動管理現代化，將管理精細化落到實處，建立總包項目計算機系統，使各項工作實現電子化、信息化、自動化和規范化，提高管理水平和效率，進一步提升企業的國際競爭力，促進企業健康穩定的發展。