鄉村振興戰略視野下“空心化”農村的治理

王傳寶

（中共煙臺市牟平區委黨校，山東 煙臺 264100）

一、當下農村空心化現狀、原因及后果

（一）農村空心化的外在表現

1.主體空心化。任何戰略想要得到有效的開展都離不開人的實施，鄉村振興戰略也是如此。想要其戰略的作用得到有效的發揮，還需要農民的積極參與和配合，這樣才能使鄉村振興戰略得到順利開展，但是由于城鎮化發展速度的加快，大量的農民開始向城市轉移務工，農民的數量驟減，而農民作為農村經濟發展的主體，主體的缺失會直接影響戰略計劃的實施。而通過對現在大部分農村人口的統計調查也可以發現，主體空心化主要表現以下兩個方面：一個是農民進城務工導致村莊人數減少，甚至有的村莊面臨消失。另一個則是現在很多農村中大多都是一些年邁的老人，他們已經不具備生產的能力。

2.農村生產空心化。在早期農村的發展中，農村的生產是為了可以更好地滿足自身的需求，因此在生產方面非常的多樣化，可以滿足不同農民的不同需求，出現了種植、養殖、木工等多種生產力。但是隨著現代化經濟的快速發展，農民的生產開始變得單一，且生產的目的主要是為了滿足城市發展的需求，長時間發展下去，農村經濟自然會變得蕭條，農村生產開始出現空心化。

3.基礎設施空心化。雖然國家現在大力支持農村的發展，在基礎設施方面也進行了一些投入，但是這些投入是微不足道的，農村基礎設施空心化現象嚴重。孩子的教育問題是國家、社會、家長普遍最關心的問題，以農村基礎教育來說，現在很多農村小學已經招不到學生，即使有人數也非常少，導致現在很多農村小學已經荒廢。而至于農村娛樂、商業等公共基礎設施也由于農村人口數量的大量轉移導致在這方面的投入越來越不足。

4.基層組織渙散。基層組織是為直接為農民提供的組織，也是國家一切農村發展戰略計劃的重要執行者，基層組織辦事效率如何，在很大程度上會影響鄉村振興戰略的有效開展。由于農村空心化大量青少年開始走向城市，由于工作原因他們很少有機會回到農村，而在農村生活的大多以一些年長的人士為主，這導致基層組織中的人員缺乏新鮮血液和優秀年輕人才的加入，導致基層組織工作能力較弱，這無疑會加重農村空心化。

（二）農村空心化的原因

1.經濟是農村空心化的內在動力。農民為了養家糊口承擔著重大的經濟壓力，如果只依靠農作物來獲取經濟收入，是無法滿足家庭的日常支出的，更別提實現小康生活。而城市的快速發展，也確實需要大量務工人員的加入，且工資待遇遠比農作物收入要高很多，這也是很多農民選擇城市務工的主要原因，農民是農村的主體，自然會導致農村主體的空心化。

2.制度是農村空心化的制度性根源。早在很久之前，我國為了擺脫落后的局面，推出了城鄉二元對立的制定。該制度中明確指出要大力發展工業，而農業作為農村經濟收入的主要來源，也開始為工業的發展讓步。而為了加快城鎮經濟的快速發展，國家更是先后出臺了戶籍制度和土地制度，要求只有有城市戶口的人才可以享受城市教育的機會，且國家也為城市戶口的居民提供了一些福利，這更是加劇了城市和農村發展的兩極分化。而土地制度的實行對于農村土地的流轉來說卻具有一定的阻礙性，農村土地給農村帶來的效益更低，這也加快了農民選擇進城務工的步伐。也正是因為城鄉二元對立制度，導致農村中大量的資源被浪費，同時也使農村土地出現大量閑置，進而引發了農村空心化。

3.思想觀念是農村空心化的文化根源。城市經濟的快速發展一方面是由于國家政策的支持，另一方面與居民的思想觀念也具有一定的關系，而其與農村思想觀念形成了鮮明的對比。改革開放以后，城市化發展的步伐更快，農民人口選擇進城務工，在見過大城市之后，城市的發達對農民產生了吸引力，認為城市發展非常先進，而自身所在的農村則發展非常落后，而人往高處走的思想使得農民想要留在城市當中，但是無形之中也形成了城市事物都是好的，農村事物都是不好的偏差思想，受這種思想的影響農村傳統文化的繼承受到了阻礙，也正是因為這種思想的存在奠定了農村空心化的出現。

（三）農村空心化的后果

1.農村治理的主體缺失。農民作為農村治理的主體，大部分農民選擇了城市務工且青壯年居多，這造成了農村治理主體的缺失。鄉村振興戰略雖然是促進農村經濟快速發展的優秀戰略，但是巧婦難為無米之炊，農村主體缺失的困境不解決將很難得到有序開展。而基層組織作為農村發展的組織者和領導者，高素質農民的缺失將會直接影響基層組織的素質結構，基層組織中缺乏優秀的村干部，自然不能更好地帶領村民發展。甚至有的村干部成了基層組織中的一員，但是人卻在城市生活。

2.農村經濟發展乏力。農村人口結構中大部分的青壯年選擇在城市打工，而留在農村進行農業種植的是老年人，老年人本身身體素質比較差且受教育水平普遍比較低，在農業種植方面顯得力不從心，再加上農業技術發展需要文化素質較高的人才，但老年人種植顯然不能更好地促進農業的發展。而在城市打工的年輕人打工賺來的收入大部分會投在孩子教育和新住宅的置辦上，而真正用來發展農業的資金投入非常少，這也阻礙了農業的發展。

3.農村社會問題頻發。農村中大量的青壯年選擇在城市務工，但由于自身能力不夠不能將子女帶在身邊，無奈只能交由老人撫養，但是長時間的缺乏父母的關愛導致他們在發展過程中容易走上極端，進而造成社會的不穩定發展。同時，老人在農村生活無人照顧本身就身心疲憊，平時還要照顧孫子孫女長時間下去他們的身體也吃不消。且隔輩教育本來就存在一些溺愛的弊端，不利于孩子的身心健康成長。

二、鄉村振興戰略視野下“空心化”農村的治理路徑

（一）調動農民主體回歸

國家的發展離不開人民群眾的支持，縱觀國家發展歷程可以發現，無論是在國家發展的哪個階段，其之所以會獲得最終的勝利，最主要的原因就是獲得了人民群眾的支持，且人民群眾自愿參與到了國家的發展當中。而農村經濟發展作為國家經濟發展的重要組成部分，農村經濟能否得到快速發展會直接影響國家經濟的更上一層樓。而鄉村振興戰略作為大力發展農村經濟的重要戰略舉措，鄉村振興戰略想要得到有序的實施同樣需要獲得農民的支持，而面對農村中農民主體的缺失，就需要調動農民主體的回歸，青壯年作為農村主體缺失中的重要力量，他們迫于生計選擇進城打工，必須要讓他們回歸到農村當中，才能使鄉村振興戰略得到有效開展。而面對農民主體空心化的現狀，想要讓青壯年重回農村，一方面就需要政府在政策上給予支持，這樣才能吸引青壯年農民的回歸。鄉村振興的實施需要強有力的基層組織，這就需要高素質農民的踴躍加入。國家可以出臺有利于基層組織建設的鄉村政策，比如：可以選取一些本土大學生到鄉村擔任村干部。另一方面需要培育新型職業農民。農業的發展同樣需要專業技術，因此政府可以出臺政策鼓勵農民免費到農業院校接受相關知識教育，且針對培訓合格的農民可以給其頒發相關職業證書。同時，還可以組織農業專家去幫助農民解決生產中存在的一些問題，提高農業生產力，這樣才能調動農民回村的積極性。

（二）振興鄉村經濟，推進農業現代化

想要實現振興鄉村經濟，推進農業現代化，就必須要解決農村產業、村級經濟空心化的問題。農村青壯年向城市轉移，導致農村中正值勞壯力消失，留下都是手無縛雞之力的老幼婦人士，導致農村土地開始變得荒廢。再加上農村發展中并沒有什么支柱型產生，主要收入來于農業，導致農村產業的空心化。而村級經濟空心化問題，則伴隨著農業稅取消等制度實施而開始的。因此，想要解決農村發展中的空心化的問題，首先就需要大力推進農業現代化。政府應該在農業現代化道路中給予一定的政策支持和資金支持，鼓勵農村走上科技興農的道路，向農業科技的發展中投入一定的資金，把符合當地生存條件的農業可以朝著現代化、機械化的方向進行發展，實現農業經濟收入的翻番。其次，走產業化、規模化道路。農業生產力想要得到提升，農業發展就必須走產業化、規模化的道路，這就需要政府從各地的優勢出發進行考慮，將村、鎮、縣形成一個具有當地特色的產業集群，這樣才能吸引企業對農業進行投資，企業與農戶合作經濟的模式，可以使農業生產朝著市場化的方向發展，可以給農民帶來更多的利益。如果農村的經濟收入與城市不相上下，那么相信會有更多的年輕人會選擇留在家人身邊工作，農民主體的回歸將會更有利于鄉村振興戰略的實施。

（三）健全城鄉融合發展體制機制和政策體系

城鄉二元對立制度的實施拉大了城市與農村之間的收入差距以及待遇差距，最終導致了農村空心化現象的出現。而為了更好地解決農村空心化問題，就需要推進城鄉一體化的發展。而針對城鄉二元對立制度中存在的戶籍制和土地制度等就必須要進行改革。首先，在戶籍制改革方面，一定要把戶籍制中與住房、教育、醫療等方面的綁定進行分離，這樣可以使農村人口更好地融入城市生活當中。而針對有條件在城市定居的農村人口，一定要讓享受與城市戶口相同的福利待遇，同時釋放農村土地資源。其次，在土地制度方面可以實行土地流轉制度。進城務工的農民造成了土地的荒廢，流轉制度可以使農民把土地進行對外承包，避免土地資源的浪費，也可以為農民多增加一份收入。

（四）加強農村公共基礎設施

公共基礎設施是農民生活條件得到不斷提高的基本保障，但是農村公共基礎設施建設的現狀并不理想，這也會加劇農村空心化現象。因此，一定要加強農村公共基礎設施，為農民提供便利的交通和良好的生活環境，這樣不僅有利于農村主體的回歸，還可能會吸引城市居民到這里來生活和引來一些企業的旅游投資。一方面就需要國家加大對農村公共基礎設施的資金投入，另一方面就需要完善與農民生活息息相關的，在交通、醫療、學校等方面的基礎設施建設，農民更愿意在這樣具備良好生態環境的農村生活，才有利于鄉村振興戰略的實現。