立足新階段，貫徹新理念，開啟新征程——《機械工業“十四五”發展綱要》解讀之一

編者按：日前，由1個發展綱要、26個專業規劃、9個專題規劃構成的機械工業“十四五”規劃在中國機械聯四屆八次會員大會上全文發布。立足新發展階段，貫徹新發展理念，機械行業在開啟新征程中奮力譜寫“十四五”高質量發展新篇章。自本期起，本刊就《機械工業“十四五”發展綱要》（以下簡稱《發展綱要》）重點內容逐一進行解讀。

一、科學把握和運用系統觀念

《發展綱要》共六部分內容，主要包括“十三五”時期行業發展主要成績、存在問題、面臨形勢、指導思想與發展目標、戰略任務和措施建議等，全文約2.2萬字。《發展綱要》的編制重點把握了四個原則。

——堅持正確的指導思想。即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握堅持和發展中國特色社會主義這個主題，按照這個核心理念和基本方略指導規劃編制工作，保證行業發展的正確方向。

——樹立全新的國際視野。把行業發展放在時代大背景下思考，深入研究百年未有之大變局的形勢特點，清醒面對各種風險和挑戰；把行業發展放在國家發展大戰略、雙循環發展新格局和實現“兩個一百年”目標中來定位，認清產業使命，找準差距問題，有針對性地提出戰略任務和發展目標。

——使用科學的編制方法。堅持從實際出發，堅持市場導向和問題導向，以產業基礎和產業鏈研究為核心，認真評估“十三五”取得的成效和經驗，找準存在的問題，凝練專家觀點，反映企業訴求，同時注重同國家、部委發展規劃、產業政策相銜接，充分體現規劃的針對性、導向性、可操作性。

——構建緊密的規劃體系。秉持系統觀念，構建以1個《發展綱要》為統領，26個專業規劃、9個專題規劃為支撐的銜接緊密的體系架構，《發展綱要》更加側重宏觀性和指導性，專業規劃、專題規劃更加側重具體及可操作性，力圖為行業提供一個有總有分、有面有點、有略有詳的高質量發展藍圖。

二、“三新”是機械工業“十四五”發展的邏輯主線

所謂“三新”，就是新發展階段、新發展理念和新發展格局。《發展綱要》以“三新”為主線，總結提出了機械工業“十四五”時期的發展綱領，形成了指導思想的三個層次。

——新發展階段，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，這一層次回答了我們的奮斗方向問題，即“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，鍛造更加堅實的產業基礎，建立起自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈”；

——新發展理念，就是“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，這一層次回答了我們要走什么樣的路徑來迎接新發展階段的問題，即“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持創新驅動發展，強化企業創新主體地位，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式”；

——新發展格局，就是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這一層次明確了我們機械工業所肩負的使命、責任問題，即“貫徹落實制造強國戰略部署，推動機械工業實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展，建設機械工業現代化產業體系，為構建新發展格局提供有力的裝備支撐”。

三、發展目標以定性為主，引導全行業立足當前、著眼長遠

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，并沒有提出明確的增長速度目標，而是強調“國內生產總值年均增長保持在合理區間”，同時提出了“保持制造業比重基本穩定”的戰略要求。

機械工業作為整個國民經濟和國防現代化的物質技術基礎，其收入規模在全國工業中占比超過20%，在制造業中占比接近1/4，是當之無愧的基礎性和支柱性產業。綜合考慮各方面因素，《發展綱要》同樣不再強調增長速度，而是對“十四五”和到2035年發展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式，并同全國制造業發展目標相呼應，提出“全行業工業增加值增速高于制造業增速，為保持制造業比重基本穩定做出貢獻”。這樣做，更加有利于增強發展的靈活性，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。

圍繞總體目標，《發展綱要》進一步將“十四五”目標細化，首次將產業基礎能力和產業鏈水平的提升作為具體目標，詳細勾畫了未來五年機械工業亟需發展的關鍵所在。

與國家總體規劃相呼應，《發展綱要》同樣提出了2035年遠景目標，其核心是“基本建成機械工業現代化產業體系”，15年后，隨著綜合技術實力的進一步提升，我國將“進入全球機械制造強國陣營中等水平”。

四、貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化做出的科學判斷。“高質量發展”既是未來一段時間機械工業發展的階段特征，也是必然要求，理所當然地成為此次規劃的主題，《發展綱要》不僅在指導思想中明確提出，在發展目標、戰略任務部分更是一以貫之。

經過多年發展，目前我國機械工業已基本建成門類齊全、規模較大、具備一定技術水平的完整產業體系。從“十二五”到“十三五”，我國機械工業由連續多年的高速增長轉入以轉型升級、結構調整為主基調的中速增長，隨著發展速度的減緩，很多潛在的問題逐漸暴露，亟待通過改變以往相對粗放發展方式來解決。

對于我國機械工業，“高質量發展”就是強調質量而非速度，強調發展而非增長。體現在發展方式上，就是從主要依靠增加物質資源消耗實現的粗放型高速增長，轉變為主要依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質實現的集約型增長；體現在產品結構上，就是由低技術含量、低附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變；體現在經濟效益上，就是由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉變。