流域規劃環境影響評價及環境保護措施分析

孫 磊

（安徽禾美環保集團有限公司，安徽 合肥 231299）

世界文明發源于大河流域，我國是河流資源較為豐富的國家，長江和黃河孕育了中華兒女，同時也孕育了華夏文明。而在現代社會發展過程中，河流流域資源的開發利用十分關鍵。河流流域資源對農業灌溉，交通運輸以及防洪治理都有重要的作用，對于我國城市建設以及經濟發展都有重要的推動作用。近幾年，隨著環境和資源保護理念逐漸提升，國家以及相關部門也非常重視流域規劃環境的合理保護。建立流域規劃政策，就是從環境保護以及資源開發的雙向基礎上完成對流域資源的合理利用。要求在流域規劃開發過程中，重視保護環境，建立合理的環境保護目標，實現流域資源利用和保護雙保險。

1 流域規劃政策分析

流域規劃政策是當前河流資源開發利用的重要措施，對國土規劃有非常重要的作用。在流域規劃政策實施過程中，應該完成對河流流域范圍內的水資源以及水生生態資源的合理開發利用，當地相關組織在規劃實施過程中，需要進一步加強對河流流域資源的調查，針對河流流域自然條件以及自然特性進行調查分析，對河流資源進行合理開發和利用，做好開發程序設計以及流域資源工程項目方案的有效制定，從經濟建設角度完成流域資源規劃使用，實現我國水資源經濟效益最大化。

流域規劃政策最早提出是在上世紀30年代左右，美國和前蘇聯開始重視河流流域以及水資源合理開發利用，利用大河流域，完成農業灌溉、水力防洪、航道運輸等多方面技術工作，同時在電力資源使用逐漸廣泛的背景下，流域規劃中也包括水力發電的建設。我國現代化建設相對較晚，對于資源利用的意識也比較落后。在改革開放后期，我國開始發現生存和發展出現了一定的矛盾問題，經濟發展與資源利用出現失衡，造成了資源使用過度、環境污染等問題。所以，國家提出《江河流域規劃環境影響評價規范》，要求以生存和發展的協調為主要基調，完成對資源的合理開發利用。而首當其沖便是完成對流域資源的規劃設計、開發、利用、保護。通過專業的流域區域規劃，對地區內的整個流域生態環境以及水生態環境保護都有非常重要的作用，確保其技術應用開發更加合理。

2 流域環境影響評價問題分析

2.1 缺乏環保目標

不同流域的環境問題往往存在一定差異化，導致不同流域規劃所進行的環境保護目標不夠明確，盡管在流域開發過程中已經加入了環保的理念，但是由于缺乏明確目標，進而導致流域規劃環境影響評價缺乏科學性。除此之外，開展流域規劃過程中各方工作協調性存在欠缺，協調性不足同樣造成流域環境影響評價缺乏規范性。

2.2 環境現狀分析不徹底

21世紀我國經濟發展對流域過度開發，建立大型水利工程，這部分工程往往由不同機構進行管理，但是目前從流域總體的開發情況（包括工程的類別、規模、分布、運行等）還不夠清晰，需要對當前生態環境制約因素，以及生態安全影響因素展開進一步梳理[1]。而且針對當前流域資源以及環境問題頻發，但責任主體不明確，負責監督管理機構不能充分發揮自身的職能作用，同樣使流域環境影響評價受到影響。在今后的流域規劃中需要有針對性，有重點地加強流域規劃管理內容。

2.3 水資源不斷減少

水資源供應也是流域綜合規劃的重要內容，流域資源以水資源為主，而水資源的主要應用方式便是飲用。在我國長期發展過程中，南水北調、東水西調工程都是針對流域內的水資源進行規劃建設，以確保缺水地區使用到更多的水資源。但是隨著水分蒸發量大，地表水量不斷減少，水資源供應建設過程中，城市人口激增，造成了用水量巨大，大量的使用水資源和浪費水資源，造成了較為嚴重水資源消耗問題，水資源的不斷消耗造成植被覆蓋率降低，而且近幾年惡劣環境增多，大部分流域發生季節性斷流，導致動物以及植物死亡。而且經濟發展過程中需要建立水廠以及配套引入設備，工程的建設開發需要對周圍陸地環境以及水生生態環境造成破壞和影響，同樣造成了生物量減少等問題。

2.4 土地沙漠化嚴重、防洪排澇能力低

隨著降水量減少，日照時間增長，導致部分流域內部植物數量逐漸減少，草地面積、植被率有所降低，這種情況下導致部分流域出現沙漠化，隨著沙漠化面積不斷擴大，對流域內部環境造成嚴重影響。以岳西縣天仙河流域為例，該流域河道兩側生態保護措施較為單薄，而且堤砂抗沖擊能力小，沿線建筑物被損壞，導致水利設施缺乏，水土流失較為嚴重，給人們的日常生活帶來嚴重影響，尤其是汛期，威脅流域內村民生命安全[2]。

3 流域環境影響評價下環境保護目標的建立

流域規劃建設工作，容易對流域內的水生環境造成嚴重的影響，不利于水生生態環境管控。而在實際的流域開發過程中，其根本目標是實現流域資源開發以及流域環境保護的雙重目標建設。所以，在當前流域規劃設計過程中，應該根據流域環境影響完成環境保護目標的設定，設定相應的保護目標，確保流域內的經濟和環境雙向開發利用。以下是對流域環境保護目標進行建立分析[3]。

3.1 確定環境保護目標

流域規劃中需要以國家整體功能劃分要求，以及區域經濟發展的具體規劃情況作為指導建設意見，明確流域規劃的最終功能，而且流域在開展規劃中需要注重多方面，例如水資源供給問題，灌溉問題，航運問題，水土保護問題，防洪防澇問題等。在流域規劃中堅持“以人為本”、“綠色發展”、“生態優先”等理念，這樣可以進一步實現流域生態環保有效性，實現流域規劃科學性。

3.2 可持續發展評價內容

在《江河流域規劃環境影響評價規范》中曾經指出，流域規劃是流域持續性發展的關鍵內容，對于城市經濟發展以及環境保護有積極意義。在流域規劃環境影響評價過程中需要保證其全面性，從宏觀的角度出發進行問題分析，例如水利工程，生態環境，以及流域資源等問題。水資源以及土地資源是當前經濟可持續發展的關鍵，在資源利用過程中需要加強對責任主體的明確，同時相關部門需要充分發揮監督管理作用，這樣才能進一步實現有效的流域環境影響評價，保證流域經濟開發有效性，實現生態文明建設目標。

3.3 水資源保護

在流域環境影響評價分析過程中，流域綜合開發利用，容易對水體質量造成一定的影響，不利于流域內的河流管控，影響環境建設效果。水體水質是評價流域內水資源的重要指標，尤其是對流域內的水資源的合理開發飲用有非常重要的作用，能夠在最大程度上提升流域開發應用效果。進行資源合理建設，可以有效實現對河流流域資源的綜合應用保護，確保其發展建設更加合理。同時開展水質保護工作中，應該針對水質保護建立相應的目標，確保目標建設更加合理。

通過流域規劃建設，實現水資源保護，同時建立水環境凈化管理體系，無論是水力開發、水電建設、土木工程建設還是航道開發，在其工程結束之后，一定要注重完成水體污染的凈化和建設工作[4]。

3.4 建立水生生物保護目標及措施

水生生物是流域內水資源的重要元素，起到水體污染分解等相關作用，同時也是水生生態體系重要的組成部分，對于水生生態環境建設也有非常關鍵的作用。所以，在進行水生生態環境保護工作過程中，更應該落實好環境保護目標建立，確保資源建設發展更加合理。

保護工作實施過程中，定期對流域內的水生環境展開調查工作，針對植被數量、水生環境數量進行有效合理的建設，確保水生生態環境建設更加合理[5]。

3.5 建立自然保護區

自然保護區建設可以充分保護流域內部對環境敏感的動植物，尤其是地理位置特殊的流域，以及海拔較高流域，這部分流域中生存的動物以及植物較為稀缺，而且植物具有良好的防風固沙作用，建立自然保護區可以對植物以及動物進行保護，進一步提升流域環保水平。同時還可以建立重要生態功能區，通過生態功能區實現當地環境保護與調節，讓流域規劃環境影響評價更加科學。

4 結語

流域規劃環境影響評價中環保工作十分重要，在進行流域規劃環境影響評價中需要重視流域規劃政策，嚴格遵循《江河流域規劃環境影響評價規范》中要求實施流域規劃。文章從缺乏環保目標、環境現狀分析不徹底、土地沙漠化嚴重、防洪排澇能力低等方面分析流域規劃環境影響評價不足之處，同時提出針對性的解決措施，旨在進一步實現流域規劃綠色可持續發展。