食品安全監督抽樣環節存在的風險和對策建議研究

胡 瀟

（范縣市場監督管理局，河南濮陽 457500）

食品安全抽檢監測是世界公眾認可度最高的一種基礎管控措施，可以從根本上幫助優化食品安全管理，進一步強化食品的質量，不斷延伸食品安全監管，實現科學轉換的一種戰略性舉措。早在2014年，我國各個有關食品安全監管的部門已經將年度抽檢工作作為了工作重點，逐漸擴大了食品監測范圍，進一步加大了食品的信息抽檢力度，希望可以進一步強化食品質量，使得投放到市場上的食品都是保質保量的。食品安全抽檢過程包含了很多個方面，其中涵蓋了最初的計劃設定、食品抽樣等，希望可以直接通過下屬的檢測機構進行監測，選擇公信度比較高的承檢機構，進行食品檢測，最后將監測的結果匯報給上級相關部門，將結果整合起來發布給食品藥品監管部門，進一步確定結果的準確性。在進行食品抽樣的全過程中，需要做好抽檢工作的規范性，不斷優化抽樣檢測工作質量。本文著重分析了抽檢監測技術管理機構近些年來的實踐發展經驗，針對性地開展風險檢測工作，希望可以消除這些風險，有效提升食品的安全性，確保最后所獲得的食品抽檢監測結果具有合理性。

1 抽樣環節各要素風險分析

1.1 抽樣人員

1.1.1 抽樣人員的風險

（1）抽樣人員能力培訓不充分。在當前階段，需要進一步強化對于抽樣人員的培訓工作，主要從以下兩個方面開展：①需要針對食品安全承檢部門的相關人員進行培訓，使其明確具體的操作流程和規范，這一階段的培訓時間可以盡可能縮短，因為參與到培訓活動中的人員無法具有全面性，覆蓋范圍不足；②需要由相關機構部門共同培養抽樣人員，培訓一批高素質、專業意識較強的抽樣人員，但是在此過程中，因為無法建立統一的考核標準，常常對于培訓效果無從檢驗。

（2）抽樣人員專業知識不足。抽樣人員一般素質參差不齊，對于食品相關的安全性知識沒有深入的了解，涉及的內容也并不全面、廣泛，沒有嚴格的操作流程和具體的規范化體系，對于食品的類目如何統計沒有清晰了解，對于抽樣方法掌握不恰當[1]。

（3）抽樣人員組織溝通協調能力不足。在開展食品安全監督抽檢監測工作時，往往需要工作人員快速進行抽樣，盡快獲取結果，但是因為接觸到的單位部門很多，工作人員沒有足夠的協調和組織能力，所以無法有效讓被抽樣單位配合工作，最后工作質量較低[2]。

1.1.2 抽樣人員風險導致的后果

在開展食品安全監督抽檢監測工作時，一旦出現任何結果上的誤差，就會影響抽檢結果的真實性和有效性，質檢部門在作出結果判斷時就會出現偏差。如果對于食品類目分析不到位，那么在進行抽樣時，就會導致所抽取的比例不均勻，最后按照錯誤的分類劃定抽樣標準，所得出的結果也不具備參照意義。除此以外，如果在進行抽樣時沒有嚴格核查抽樣單的填寫，很有可能會造成后期沒有依據，導致樣品無法有效保存，最后造成重新核驗的結果。另外，還有可能會因為對于設備使用的不熟悉造成抽樣工作滯后，導致后期的檢驗進程無法順利推進。

1.2 抽樣方法

1.2.1 抽樣方法風險

近些年來，我國大力出臺與國家食品政策相關的法律法規，其中明確提出，在開展食品安全監督抽檢監測時，需要隨機抽選樣品，在抽選樣品時，需要避免人為因素所導致的主觀因素影響。但是原先國家所發布的與食品抽樣檢測有關的法律法規中并未明確標明每個食品類目的詳細抽樣方案，也沒有針對性地提出抽樣方法。在選擇抽樣食品以及食品批次等關鍵信息時，常常是由抽樣人員所決定的，這就給予了抽檢工作人員較大的工作權利。此外，每年在開展食品安全監督抽檢監測工作時，雖然確定了食品的類目，但是卻沒有明確指出是哪一個產品類型。

基于上述相關問題的出現，可能存在以下結果：①抽樣人員對于不同食品采用不同的抽樣方法，導致最后的結果標準并不一致；②一些抽樣人員濫用權力，隨意選取抽樣產品，導致最后的結果沒有說服力；③一些抽樣人員為了節約成本，刻意選擇一些成本較低的食品，導致結果沒有可信度。

1.2.2 抽樣方法風險導致的后果

不同的抽樣方法在不同的抽檢機構進行檢測，所獲得的結果可能存在一些差異，而抽樣工作本身就是科學性的，結果直接具備參照意義，如果隨意開展食品安全監督抽檢監測工作，就會破壞抽樣工作結果的權威性。

1.3 抽樣地點選擇

1.3.1 抽樣地點選擇風險

抽樣地點常常會受到抽檢人員主觀因素的影響：①抽檢人員常常會選擇和自身或者單位有緊密聯系的食品單位；②一些偏遠地區因為交通不具備便捷性，很難快速運輸食品樣本，為了縮減路途運輸費，抽檢人員往往不會選擇這些區域；③一些小型的市場攤主有著強烈的個人意愿，可能不會配合抽檢工作；④在開展抽樣工作時，可能會因為所提供廠商的信息不夠清晰，導致選取出現難度。

1.3.2 抽樣地點選擇風險導致的后果

①如果單單依靠抽樣人員進行主觀選擇，那么很有可能會破壞隨機性，導致結果并不科學；②在選擇一些偏遠地區食品生產商時，可能會因為交通不便，導致抽檢結果不具備代表性；③小攤販等小型生產場所沒有資質證書，可能不會納入抽檢選擇范圍；④抽樣人員所了解的信息并不全面，拖慢進程。

1.4 被抽樣單位的配合

1.4.1 被抽樣單位配合度風險

在開展食品安全監督抽檢監測活動時，被抽樣的單位常常會因為領導人員法律意識薄弱而導致抽檢過程難以順利推進，一些抽檢人員在開展抽檢工作時，很多單位就會質疑他們的身份，以此為由，威脅他們的安全，使得抽檢工作進程被拖慢。

1.4.2 被抽樣單位拒絕抽樣所導致的后果

少數被抽樣單位拒絕抽樣的行為嚴重影響了順利推進抽檢工作的正常計劃，對于食品安全監督抽檢監測活動順利開展帶來了困擾。

1.5 “抽檢分離”的執行

1.5.1 “抽檢分高的”執行風險

我國所出臺的相關食品安全法律法規中明確指出了食品安全監督抽檢監測工作不應當讓同一個人進行。在當前階段，我國抽樣和檢測工作往往都由同一個部門所承擔，這就導致會產生如下風險：①由于缺乏有效外部監督，很有可能為了減少抽樣成本，導致同一人不僅開展抽樣工作，還在延續著檢驗工作，這樣就會導致結果并不具有科學性；②抽樣和檢驗兩個崗位并沒有有效的信息隔離機制，雙方的信息可以實現共享，那么信息并沒有被精準分配，使得結果存疑。

1.5.2 “抽檢分離”來有效執行造成的后果

監管主要就是為了保證食品安全監督抽樣工作具有權威性和可信度，也是提升食品安全質量的重要技術支撐之一。抽樣和檢測如果沒有進行分離，那么就會導致最后的結果存疑，并不能作為質量合格的標準[3]。

2 降低和消除抽樣環節風險的對策建議

2.1 建立統一的抽樣人員資質保證制度

①規范培訓程序。參與到抽樣工作中的人員必須詳細了解不同食品類目的抽樣方法，明確食品安全標準劃定對于監測工作的重要意義，通過集中的網絡培訓來幫助人員提升綜合素質，對于食品監測工作中的體系化內容進行統一規范。②統一考核發證。對于已經完成培訓學習的人員要進行統一考試，考核內容要和當下實際抽樣檢測工作有關的情況相聯系，對于完成考試并合格的人員發放工作資質證。③需要通過抽檢結構來考察成檢單位抽樣人員對于職務的勝任程度和其責任心是否能夠符合這一崗位。④完善抽樣人員監督懲處機制。因為抽樣活動不僅僅是抽檢機構對于產品質量的有效保證，還和民生大計相關。因此，一旦有人因為主觀因素導致抽樣結果出現偏差，那么就需要承擔一定的法律責任[4]。

2.2 完善隨機抽樣規范

需要建立一套科學的系統化的抽樣機制，組織相關機構權威專家和管理人員來制定科學的隨機抽樣規范標準，針對不同食品類目的特性按照科學統計方法來制定規范性抽樣標準，劃定不同環節所需要的具體項目評估方式，使得各個單位的抽樣方法都可以具有統一性。

2.3 改進購樣經費管理制度

為了避免中標單位采購低成本樣本來進行抽樣的檢測取向，各地在進行經費管理時，需要采取一些針對性的措施改善，在招標過程中購置抽樣費用不能低于某一個固定額度，或者在進行高價食品比例選擇時，提前設定好固定比例，這樣就可以保證抽樣檢測結果的準確性[5]。

2.4 對食品生產經營單位加強宣傳引導

市場監督管理部門需要加強對于食品安全監督的法律法規宣傳，讓抽樣單位的管理人員認識到抽樣工作的重要意義，促進相關單位重視食品安全監督抽檢監測工作，意識到其對于民生的重要意義，促進其具備價值責任意識，以檢測活動作為契機，不斷強化內部的質量安全監管水平，積極主動強化抽樣管理工作。對于抗拒抽樣工作的商戶，需要進行依法懲處，保證檢測工作的權威性。

2.5 探索實施“抽、檢機構分離”

盡可能在食品安全監督抽檢監測工作中將抽樣和檢驗這兩個環節劃分開來，對于同一批檢測任務，不可以選擇同一個承辦機構，便于強化最后抽樣結果的科學性?？梢栽诟鱾€抽樣市場部門安插一些專業執法人員，對于食品安全監督抽檢監測活動中不恰當的行為進行檢測，科學了解產品的生產經營規模和實際情況，進一步優化問題的發現率，強化和第三方部門的溝通協作。

3 結語

優化抽樣活動環節過程中的行為是提升食品監管質量的一個重要步驟，在未來的發展環節中，需要不斷擴大抽樣檢測的力度，深化設備檢測食品樣本的深度。本文著重分析了當下食品安全監督抽檢監測工作中存在的一些不足之處，針對性地提出了一些解決方案，希望可以幫助提升質檢工作的實效性，對于所發現的食品問題及時解決，快速提升食品安全監管力度。