沂蒙山世界地質公園保護發(fā)展問題與對策思考

宋西強，褚東花，劉寶印

(1.臨沂沂蒙山世界地質公園管理局，山東 臨沂 273304；2.蒙陰縣國有天麻林場，山東 臨沂 276200)

1 引言

沂蒙山世界地質公園地處山東省臨沂市西北，跨蒙陰和平邑兩縣，總面積1804.76 km2，覆蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域總人口約68萬，包含蒙山園區(qū)、鉆石園區(qū)、孟良崮園區(qū)、云蒙湖園區(qū)和岱崮園區(qū)等五大園區(qū)。區(qū)域內分布有AAAAA級旅游區(qū)、省級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園等。園區(qū)內地質地貌復雜多變，地質遺跡眾多[1]，岱崮地貌、金剛石礦、科馬提巖及系列古老侵入巖等地質遺跡具有很高的科學研究價值，獲得了地質專家的高度評價[2,3]，具備創(chuàng)建世界地質公園的優(yōu)良條件[4]。經申請，2019年4月17日，聯(lián)合國教科文組織正式批準沂蒙山地質公園列入世界地質公園網(wǎng)絡名錄，成為山東省第二家世界地質公園[5]。

2 基本做法

2.1 借助政策優(yōu)勢，為地質公園發(fā)展注入活力

世界地質公園的建設與發(fā)展離不開政府的高度重視和政策的大力支持。沂蒙山世界地質公園成功申創(chuàng)以來，主動融入各級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，得到了省、市高度重視。省委書記劉家義作出重要批示：“創(chuàng)建意義大，保護、教育、可持續(xù)發(fā)展意義更大！”。山東省“十四五”規(guī)劃建議中提出“推進泰山、沂蒙山等重點生態(tài)區(qū)域保護修復”，并將打造“泰山-沂蒙山生態(tài)文明命運共同體”、實施蒙山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程；臨沂市樹立了“世界地質名山、國家生態(tài)樣板”的發(fā)展愿景，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念，以沂蒙山世界地質公園建設為主要抓手，全面打造“三高一地”，即生態(tài)文明實踐高地、紅色文化傳承高地、鄉(xiāng)村振興沂蒙高地、高品質旅游目的地。在“十四五”規(guī)劃建議中提出“打造蒙山生態(tài)文明實踐區(qū)”的規(guī)劃目標。這一系列戰(zhàn)略將為地質公園未來發(fā)展帶來重大政策利好和發(fā)展空間。

2.2 創(chuàng)新體制改革，提高管理與發(fā)展水平

在我國，世界地質公園的管理模式不一，普遍存在政出多門、條塊分割、事企不分、體制不暢等問題，“一套班子，兩塊牌子”方式居多，管理效率不高、推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生。在學習借鑒各地先進經驗的基礎上，臨沂市委市政府重構“四梁八柱”，建立了地質公園管理局牽頭總管、主管部門行業(yè)管理、縣區(qū)屬地管理的體制構架：一是堅持高位推進，強化組織領導。將沂蒙山世界地質公園保護發(fā)展納入市級層面，建立領導機制，組建臨沂市蒙山管理委員會，納入14個市直部門和涉蒙山各縣作為成員單位，成立沂蒙山世界地質公園管理局，市蒙管委辦公室設在管理局，新體制提升了公園的統(tǒng)一管護能力、群策群力能力、資源整合能力和聯(lián)防聯(lián)控能力。二是聚焦主責主業(yè)，提升協(xié)調能力。保障管理局能夠聚精會神抓管理和保護，剝離管理局原有的社會管理和景區(qū)開發(fā)職能，除做好地質公園管理、保護、規(guī)劃、宣傳外，承擔蒙管委辦公室職責，發(fā)揮“催化劑”“粘合劑”作用，著重抓好頂層設計、資源整合、執(zhí)法監(jiān)督、調度考核等工作，強化部門、縣、平臺公司之間協(xié)調配合，為市政府當好“參謀助手”。三是明確事權劃分，提升聯(lián)動能力。涉蒙山各縣參照市里做法，明確相應領導機構及辦事機構，接受市蒙管委和市蒙管委辦公室業(yè)務指導。同時，落實屬地責任，負責轄區(qū)內的森林防火、資源保護、產業(yè)發(fā)展、土地運作、項目開發(fā)、行政執(zhí)法等社會管理工作；國有平臺公司負責蒙山區(qū)域內的景區(qū)運營開發(fā)；市直相關部門單位立足自身職能，為蒙山保護開發(fā)爭取政策、搞好服務、提供保障。為確保蒙管委高效運轉，還配套建立了聯(lián)席會議、請示報告、督查問責等制度機制，推動工作落實落地。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃引領，助力管護合一

沂蒙山世界地質公園為了解決功能區(qū)重合疊加、各自為政、管護虛化等問題，從問題癥結和矛盾關鍵點出發(fā)，以規(guī)劃為抓手，引領管理和保護工作。一是編制涵蓋地質公園在內的蒙山生態(tài)文明實踐區(qū)的空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確了地質公園發(fā)展的目標愿景、發(fā)展定位以及實施策略。二是編制蒙山生態(tài)文明實踐區(qū)國土空間規(guī)劃。該規(guī)劃實現(xiàn)了與市、縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的緊密聯(lián)動編制，明確了生態(tài)保護的范圍要求和生態(tài)經濟產業(yè)發(fā)展體系和重點，為沂蒙山世界地質公園管理局開展工作提供了明確依據(jù)，并從空間資源配置的角度對各縣的相關工作進行協(xié)調統(tǒng)籌。三是突出構建地質遺跡保護規(guī)劃。聘請多名高校專家教授為顧問，提供政策解讀、技術指導以及對外聯(lián)絡等方面的強力支持[6～10]；編制了《蒙山保護總體規(guī)劃》《沂蒙山世界地質公園發(fā)展規(guī)劃書》，引領推動地質公園可持續(xù)性發(fā)展。

3 存在問題

3.1 專業(yè)人才缺乏

沂蒙山世界地質公園管理局由原來旅游渡假區(qū)管委會改制而來，工作性質和內容發(fā)生了較大變化，原來的員工主要從事社會事務管理，對地質公園工作參與較少，專業(yè)人員僅有6人，造成了整體專業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏從事科學研究的技術人員和科普宣傳人員。

3.2 民眾參與度不高

地質公園相關知識的宣傳面不廣，民眾知曉率不高，對地質公園缺乏必要的了解和認知，主動參與積極性不高。同時，地質公園與民眾共建共享的機制還未形成。

3.3 缺少統(tǒng)一的形象包裝和宣傳營銷

公園內景區(qū)經營者有國有企業(yè)、民營公司和其他社會資本，對世界地質公園的認知程度和經營理念不同，經營思路和營銷手段不同，存在“各自宣傳，分散營銷”問題，合力不強，效果不佳。再加上一些景區(qū)已經初步形成了自己的主題形象，打造統(tǒng)一形象和宣傳營銷的難度較大。

3.4 帶動地方發(fā)展不明顯

公園內景區(qū)開發(fā)檔次不高，功能單一，經濟收入僅靠門票，資源優(yōu)勢沒有轉化為發(fā)展優(yōu)勢，對地方發(fā)展帶動作用不明顯。

4 對策和思考

4.1 打造“沂蒙山”戶外運動和研學旅行品牌

公園內山地、濕地、自然生態(tài)、歷史文化、紅色文化等資源豐富，非常適合開展戶外運動和研學旅行活動。通過合理引導、有序管理等措施，解決戶外運動與環(huán)境保護、安全管理、森林防火等之間的矛盾，建立科學規(guī)范安全有序的戶外運動秩序，組織舉辦登山賽、山地越野、自行車賽等賽事活動，將其打造成戶外運動首選之地。強化公園教育功能，整合和提煉各類資源優(yōu)勢，有針對性開發(fā)自然、生態(tài)、文化、運動等研學課程，設計研學線路，組織體驗和教育活動，建設成為研學旅行目的地。從而進一步提升公園顯示度，帶動相關服務業(yè)發(fā)展，激發(fā)民眾參與積極性。

4.2 建立生態(tài)保護補償機制

生態(tài)保護補償?shù)哪康氖峭ㄟ^政府行為和經濟手段拓寬生態(tài)環(huán)境保護資金投入渠道，從而增強維護生態(tài)平衡和安全的能力，在國內外都有成功的案例和經驗。沂蒙山世界地質公園山水林田湖資源豐富，生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)，生態(tài)效益和社會效益顯著。同時，也面臨著生態(tài)保護投入不足、生態(tài)資源破壞時有發(fā)生等問題，探索建立多方位的生態(tài)補償機制既能提高對環(huán)境保護工作的重視，又能拓寬融資渠道，勢在必行。從政策制度保障和體制機制支撐入手，制定完善財政支付、經濟賠償、考評獎懲、統(tǒng)籌使用等制度，不斷創(chuàng)新實踐，逐步實現(xiàn)生態(tài)保護補償?shù)闹贫然?guī)范化。

4.3 建立統(tǒng)一的宣傳營銷體系

以“沂蒙山”元素為核心塑造公園的整體形象，創(chuàng)作如“沂蒙山，不一樣的世界”等朗朗上口的宣傳口號，景區(qū)和服務企業(yè)對外宣傳和營銷推介必須使用統(tǒng)一的形象標識和口號，樹立整體品牌形象。各景區(qū)根據(jù)自己的資源條件確定特色鮮明的子品牌形象，策劃旅游產品，設計旅游線路，連珠成串，形成公園內不同類型、不同線路的旅游產品組合，從而構建“總—分—總”的宣傳營銷模式，實現(xiàn)宣傳整體化、區(qū)域特色化和產品融合化。

4.4 積極引導當?shù)鼐用駞⑴c公園管理和建設

研究建立公園與當?shù)鼐用窈椭C共建和發(fā)展共享的發(fā)展模式。成立民間研究機構，鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c歷史文化、風土人情、非物質文化遺產的挖掘和研究等工作。通過資產入股、鏈條合作和提供崗位等方式，讓居民共享發(fā)展紅利。

4.5 借力開展科普科研工作

科研工作需要專業(yè)人才，科普工作也需要專業(yè)隊伍，而這恰恰是沂蒙山世界地質公園的短板和弱項，需要短時間內借勢借力推動這項工作。為此，要加強與科研院校合作，獲取人才技術支持和培訓輸入，提升研究水平和全員專業(yè)素養(yǎng)。設立科研基金，通過科研外包或外協(xié)的形式，進一步挖掘研究課題，拓寬研究領域，豐富科研成果。創(chuàng)新科普方式，變說教式為參與、互動、體驗式，特別是強化“互聯(lián)網(wǎng)+科普”理念，利用好大眾媒介，將靜態(tài)展示視頻化、社交化、游戲化，更加接地氣，更貼近生活，實現(xiàn)科普效果最大化。

5 結論

我國世界地質公園數(shù)量占全世界的1/4左右，資源條件和管理模式各異，普遍存在跨越區(qū)域、多頭管理、規(guī)劃沖突、職責不清等問題，制約了地質公園的進一步管理保護和可持續(xù)性發(fā)展。地質公園把“保護教育和可持續(xù)”從理念落實到行動，必須立足實際，因地制宜，創(chuàng)新管理，融合發(fā)展。沂蒙山經驗，對我國其他世界地質公園的發(fā)展具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。