試論村莊規劃在鄉村振興中的作用

余雁 殷意晗 曹煌

（1.湖南省測繪科技研究所，湖南 長沙 410000；2.湖南昊天規劃設計有限公司，湖南 長沙 410000；3.創輝達設計股份有限公司，湖南 長沙 410000）

村莊規劃編制是實施鄉村振興戰略的前提要求，是指導鄉村發展和建設的基本依據。村莊規劃以問題和目標為導向，以“多規合一”為技術手段，做到鄉村建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人均環境改善有措施的基本要求。

一、村莊規劃編制的思路

村莊規劃編制應以實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設為指導，改革與創新理念。帶動鄉村人口結構調整，打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新鄉村、實現田園鄉居生活新夢想。

（一）多規合一、統籌規劃

村莊規劃需要保障規劃方案全面、可行，在村莊規劃開展過程中，能發揮出良好的土地可行使用效果，全面整合土地資源，對各種生態建設、經濟發展、農業發展、村莊特色化建設全面識別，統籌規劃方案，做好規劃方案的科學布局，突出結構的合理性。

（二）生態優先

在鄉村規劃編制過程中，需要做好生態建設方面的規劃，保持鄉村的生態循環，保護鄉村的生態環境；做到資源深度開發與環境保護相結合，在保護中開發，在開發中保護，避免村莊建設對環境的負面影響，提高村莊建設對生態環境改善所擔負的重要生態職能。

（三）因地制宜

在進行村莊規劃編制過程中，需要因地制宜開展鄉村振興工作，在經濟發展過程中，需要做好對自由鄉村優勢的挖掘，突出村莊的特色優勢，能充分利用地區資源，為經濟發展提供動力，同時也能最大化的保障合理性，突出國土空間規劃村莊規劃價值。

（四）通俗易懂

通俗易懂主要是能保障村莊規劃方案簡明、清晰，能在規劃方案實施過程中，具備更加到位規劃實施價值體現，在規劃方案實施中，應獲得村民的積極支持，通俗易懂的村莊規劃方案在進行執行宣傳中，更能得到村民的理解，獲得更加到位的發展效果。探索簡約化的編制模式，能保障村民具備較高的發展價值。

二、國土空間規劃在鄉村振興中的作用分析

鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重要決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。科學的村莊規劃是鄉村振興戰略模式構建和實施的前提指導，因此要做好村莊規劃，保障在鄉村土地建設發展中，能獲得對產業結構的科學優化，提升鄉村的整體生產力，優先發展現代化產業結構，突出產業發展管理指導水平，保障土地資源能合理利用。村莊規劃是鄉村振興發展的科學指導，為鄉村各個階段的建設和空間資源的整合利用提供科學依據。利用村莊規劃的科學指導作用，在國土空間規劃建設過程中，通過不斷地進行方案優化、資源整合，保障規劃方案有效實施。鄉村振興戰略實施個過程中，本身有很多的建設風險和影響因素，需統籌兼顧，科學構建規劃方案，提升發展效果，發揮出較高的科學依據指導作用，使土地用途的使用清晰劃定，界限分明，避免存在不合理的管理隱患。而在鄉村振興的建設中，也需要做好未來建設發展的布局，通過科學合理的國土空間規劃方案，使得鄉村在未來的發展中，依然具備良好的可開發優勢。村莊規劃方案也是各種行政監督管理部門開展行政執法的重要參考，根據規劃方案，對各種違法占地、生態破壞、居住用地非法擴展等問題全面控制，獲得更加到位的耕地保護、生態發展目標實施價值。

三、基于鄉村振興的村莊建設規劃策略

（一）因地制宜，生態優先

鄉村振興涉及多個領域，包括鄉村產業振興、生態環境保護、土地集約高效利用、農田水利設施建設、基礎設施、交通設施、社會投資、文化振興、鄉村建設等。通過村莊規劃的引導和控制，社會各領域的投資建設活動可以達成共識。科學指導項目建設，控制占地規模、建設規模、建設標準、外觀、建設順序等，是實施鄉村振興的有效途徑。村莊規劃要因地制宜，生態優先，為實施鄉村振興戰略提供科學的發展指導。在生態建設發展中，要貫徹落實多規劃、統籌協調的原則，做好農村數據整合工作，確保農村發展更有科學依據，取得更高的農村建設優勢，為發展生態經濟提供良好的資源。在生態修復工作中，要以解決水土流失隱患為重點，把生態建設融入經濟結構發展，取得生態建設的科學效果，突出生態建設水平，確保生態發展科學合理模式。

（二）科學劃定村域空間功能布局

根據各部門的規劃，以“三調”為底圖，綜合分析評估空間開發潛力，劃分建設、農業、生態三類空間，科學劃定村域空間功能布局。農業空間以農業生產為主導功能，適合耕作和發展農業的區域。主要是耕地、園地、牧草地、其他農用地等用地范圍。建設空間主要包括現狀建設用地、規劃需增加的建設用地等范圍。要做好村域空間功能設定，同時兼顧各個功能區的聯系，保障功能區能發揮較高的管理價值，發揮良好的功能區域實施效果，在村域空間的劃分中，能具有生態敏感性，發揮生態資源價值。

（三）完善村內配套設施和統籌村民居住區

完善給水工程、污水工程、電信網絡工程、郵政網點、燃氣工程、交通道路等基礎設施。防洪標準按20 年一遇頻率，利用溝、渠、溪、河與地形采用重力自排。提升交通運輸能力，充分利用交通優勢，助力鄉村經濟發展。在配套設施的規劃設計中，體現科學合理性，同時要能獲得村民的支持，進行必要的溝通，或者村民的配套設施訴求，對潛在規劃方案的實施計劃可靠闡述，獲得村民的理解和支持，利用規劃方案的實施，同時也能滿足村民的合理訴求。在村民居住區的管控中，要消除不合理的住房，對違法私自占用耕地自建住房的行為要間距打擊，宅基地嚴格執行“一戶一宅”政策。做好居住點的范圍規劃，力求村民居住區舒適、方便、規劃整體、美觀。

（四）優化土地利用布局

土地布局優化是對土地資源的進一步挖掘，可以發揮土地流轉和規劃管理的優勢。在農村現代化建設中，需要探索現代農業、生態經濟、產業結構等新的經濟模式。因此，要做好土地利用布局，綜合評價區域經濟發展的資源優勢，引導相關工作順利開展。在村莊經營發展過程中，可以突出農業發展的科學價值，特別是土地資源的整合。探索建設無農耕價值土地的生態模式，如搞好山地綠化，有效控制水土流失，不挖山，不破壞綠化，提高水土保持功能，突出鞏固農村基礎設施，做好規劃建設設計。要嚴厲打擊非法占用良田資源的行為，維護農村耕地面積，為農業發展提供充足的耕地資源。因此，在退耕還林和建設用地復墾方面，要積極整合，突出土地合理利用和管理的效果，突出土地資源優勢，發揮土地建設的較高價值。在土地利用布局管控上，要抓好農業產業結構管控，抓好結構調整，發揮好突出的科學利用效果。

結語：實施鄉村振興戰略，要強化規劃引領，保障國土空間規劃理念全面實施，滿足鄉村振興戰略的發展要求，鄉村振興需要通過村莊規劃加強空間優化和優化保障。通過以村莊規劃編制為切入點，推進“多規合一”，以規劃引領美麗鄉村建設，助力鄉村振興戰略的實施，激發鄉村發展的活力，提升鄉村建設質量。