文物建筑保護維修工程相關問題分析

王燕

（江西金尚文物古跡保護工程有限公司，江西 南昌 330008）

引言

在新時代文化大發(fā)展作用影響下，對文物建筑保護維修工作重視程度逐漸提升，各種文物建筑保護維修工程陸續(xù)開展，雖然對我國文物建筑留存及文物歷史傳播起到了十分重要的作用，但現(xiàn)階段部分工程實施過程中，仍存在諸多問題，在一定程度上極大的影響了文物建筑保護維修工程質量。在明確文物建筑保護維修工程相關問題前提下，如何采取有效對策，是目前各相關人員需要考慮的問題。

一、保護維修文物建筑必要性

隨著時代不斷發(fā)展，我國愈加重視文化大發(fā)展，其中文物建筑作為我國中華傳統(tǒng)文化重要組成部分，做好文物建筑保護維修工作，有利于傳承與弘揚中華傳統(tǒng)文化。文物建筑保護維修工作受到廣泛關注，促使文物建筑保護維修工程量逐漸增多，在一定程度上為我國文物建筑留存及文物歷史傳播做出巨大貢獻；在實際文物建筑保護維修工程實施過程中，需要從文物建筑保護修繕工程管理體制、傳統(tǒng)工藝、工匠傳承、人才培養(yǎng)、傳統(tǒng)材料應用現(xiàn)狀、招投標方式等方面進行切入，其中修繕作為文物建筑保護維修中常用的一種手段，并在“研究性保護”理念影響下，更加注重文物建筑保護維修工程實施科學性與嚴謹性，相較于傳統(tǒng)保護手段，現(xiàn)代保護強調管理與技術兩個方面[1]。因此，重視與加強對文物建筑保護維修，將其與現(xiàn)代化城市建設融合在一起，不僅有助于帶動地方旅游業(yè)發(fā)展，也能將古建筑所承載的歷史價值、藝術價值最大限度挖掘，進行科學合理的保護維修，傳達真實完整的遺產(chǎn)價值。

二、現(xiàn)階段文物建筑保護維修工程相關問題

（一）施工前期各項工作未完全落實

1.勘察設計工作過于模板化

重視與做好勘察設計工作，有利于文物建筑保護維修工程順利開展，現(xiàn)階段文物保護工程數(shù)量逐漸遞增，對從事該行業(yè)勘察設計的人員提出更高的要求，加上受我國文物保護勘察設計行業(yè)大力推行資質準入制度作用影響，促使大部分具有資質的單位普遍存在勘察設計任務量超負荷現(xiàn)象。在實際文物建筑勘察設計開展過程中，由于部分勘察設計人員對地方文化、歷史知識掌握程度較低，導致實際勘察、測繪等相關工作存在諸多不足，逐漸致使勘察設計工作過于模板化，并不利于后期文物建筑保護維修工程高效推進。此外，通過對部分文物建筑保護維修情況的調研，文物建筑多處存在維修保護過度情況，雖然文物部門對此方面審核較為嚴格，但礙于經(jīng)濟條件、時間等方面因素制約，難以確保審核過程中沒有其他遺漏點，甚至部分即使審核通過的施工方案，也會出現(xiàn)與實際情況不匹配問題，極大地降低了施工方案可行性。

2.財政預算不足

一般情況下，文物建筑保護維修工程財政預算投入有具體定額，普遍參照以往房屋維修定額，促使文物建筑保護維修工程實施過程中，時常出現(xiàn)財政預算不足等情況，并不能滿足文物建筑保護維修工程各項要求。礙于文物建筑特殊性，與其他工程相比，對材料的選用存在較大差異性，出于對財政預算考慮，導致工程施工所需材料選擇受到局限，其品質難以保證。在招標階段，地方財政部門經(jīng)常將工程預算委托給第三方，并收取一定預算評審服務費用，部分第三方評審機構為了獲取更多利益，則以最低市場價為標準進行審減，導致審核結果與實際情況偏差過大。傳統(tǒng)工藝也是文物建筑保護維修工程中常用到的保護維修手段，傳統(tǒng)工藝運用不僅投入成本較多，但財政部門對傳統(tǒng)工藝認識不夠全面，若按照以往房屋維修定額標準，其預算既不能滿足文物建筑保護維修工程人力資源最低投入需要，在一定程度上也阻礙了工程管理工作落實。

此外，文物建筑保護維修工程實施過程中極易受到諸多因素影響，其中部分潛在因素具有不可預見性，財政部門對本體工程的招標價過于嚴格控制，其工程管理費、維修費及其他附屬項目費用缺少充足資金支持，導致文物建筑保護維修工程無法在既定周期完成施工任務。

3.招投標方式缺乏合理性

在文物建筑保護維修工程招投標階段，其中投標單位報價高低直接影響施工單位選擇，通過對此方面情況調研，投標價格最低，并不代表其技術水平高，加上招投標階段也會采取“一刀切”形式，其施工隊伍整體專業(yè)水平難以保障，因招投標方式不合理，促使文物建筑保護維修工程招投標階段嚴重缺失公平性，也導致評審工作不夠嚴謹。

4.資質掛靠問題愈加突顯

隨著文物建筑保護維修工程項目數(shù)量增多，符合國家現(xiàn)行資質標準的施工單位相對較少，但為了滿足文物建筑保護維修工程實施需要，導致招投標過程中時常出現(xiàn)施工資質掛靠等問題。其主要原因施工資質管理力度缺失，加上針對治理施工資質掛靠現(xiàn)象的措施未落到實處，難以確保文物建筑保護維修工程質量。與此同時，從事該行業(yè)的施工單位數(shù)量本來較少，大部分施工單位均有業(yè)務往來，具有資質的施工單位為了保護個人利益，不得已將施工資質借與其他施工單位進行掛靠，最終導致該行業(yè)內(nèi)部圈子過于混雜，極大地阻礙了文物建筑保護維修工程穩(wěn)定發(fā)展[2]。

（二）施工階段現(xiàn)存問題

1.對工程主體單位監(jiān)管缺失

因文物建筑保護維修工程實施過程中需要投入大量經(jīng)費，因部分工程主體單位相關負責人對此方面專業(yè)知識掌握程度較低，加上日常工作量大，導致施工方案設計、施工階段及后期工程質量驗收等多個環(huán)節(jié)缺乏有效性監(jiān)管，主體單位負責人并不常去施工現(xiàn)場，對委托的施工單位過于依賴，促使諸多問題在工程實施中堆積，最終造成文物建筑保護維修工程存在施工質量問題，則需要后期投入更多的人力、物力及財力資源，不僅增加額外工程支出，對文物建筑也未起到保護作用。

2.施工質量難以保證

根據(jù)國家及行業(yè)相關規(guī)定，要求施工單位資質必須達到規(guī)定標準，施工人員專業(yè)性及崗位水準也均要符合文物建筑保護維修工作要求。從目前文物建筑保護維修工程實施情況來看，由于施工單位所組織的施工隊伍專業(yè)水平較低，加上施工量大，在實際施工過程中，并未嚴格按照文物建筑保護維修標準來進行操作，其工程管理缺失，施工質量難以保證，為文物建筑保護維修工程埋下諸多風險隱患。施工隊伍素質水平參差不齊，促使文物建筑保護維修未能按照原有工藝標準進行操作,傳統(tǒng)技藝傳承困難；部分施工人員對文物建筑保護維修相關知識掌握程度不足，礙于所掌握的保護維修各項工藝限制，導致文物建筑保護維修過程中，高頻率出現(xiàn)破壞建筑等情況，加大了文物建筑保護維修難度。

三、提高文物建筑保護維修工程質量的有效措施

（一）做好文物建筑日常保養(yǎng)工作

根據(jù)我國《古建筑保護維護規(guī)程》相關條例，要求地方各級有關部門需要進一步提升對文物建筑保護維修重視程度，充分發(fā)揮自身職能作用，在維修文物建筑同時，也要增強預防性保護意識，避免保護維修工作開展不規(guī)范對文物建筑造成破壞。通過對以往文物建筑保護維修情況調研，得知為文物建筑日常保護維修所審批的經(jīng)費不足，由于文物建筑保護維修是一項長期性工作，在實際操作過程中，時常面臨經(jīng)費不足問題，促使保護維修工作開展受到諸多阻礙，特別是基層文物建筑保護，因基層文物保護相關部門礙于專業(yè)人員資源稀缺限制，并不能將文物建筑日常保養(yǎng)工作落到實處。因此，地方各級政府需要承擔起此方面的重要職責，給予政策、資金以及人員等方面充分支持，做好文物建筑日常保養(yǎng)工作，為我國文物建筑留存和文物歷史傳播貢獻一份力量[3]。

（二）加大相關人員專業(yè)技術培訓力度

為了確保文物建筑保護維修工程順利實施，并保障工程保護維修質量，必須進一步加大對相關人員專業(yè)技術培訓力度，主要包括各級文物主管部門、勘察設計、施工技術、工程監(jiān)理等多個環(huán)節(jié)相關人員培訓，根據(jù)現(xiàn)階段文物建筑保護維修要求，定期對相關工作人員進行專業(yè)技術培訓，促進專業(yè)理論與實踐相結合，提升文物建筑保護維修工作系統(tǒng)性、科學性以及規(guī)范性，減少人為因素對此方面的影響。加強各地文物建筑保護維修專業(yè)隊伍建設，以多樣化培訓方式輔助專業(yè)人才培養(yǎng)，全面提高文物建筑保護維修隊伍素質水平。鑒于古建技藝掌握較為困難，部分年輕人并不愿意從事此項工作，加上崗位薪資待遇較低，造成從事文物建筑保護維修專業(yè)的人員數(shù)量越來越少，同時也是造成此行業(yè)專業(yè)人才稀缺的主要因素之一。基于此，地方政府應加強專業(yè)人才培養(yǎng)，提升該工作崗位實際收入，正確引導大眾對文物建筑保護維修的認知，進而吸引更多的年輕人投身文物建筑保護工作中，在某種程度上也能起到傳承古建工藝的作用。

（三）加強對施工單位與工程質量監(jiān)督

地方文物主管部門若想順利推進文物建筑保護維修工程實施，應注重和加強對施工單位與工程質量監(jiān)督，監(jiān)督范圍主要包括施工單位資質審核、是否存在資質掛靠情況等，對違反行業(yè)規(guī)定的施工單位給予嚴厲懲處，若后期工程質量驗收，存在不合格等問題，將直接問責施工單位，視問題嚴重程度再確定是否給予行業(yè)內(nèi)通報批評或吊銷資格等，通過不斷加大針對文物建筑保護維修工程現(xiàn)場質量檢查力度，發(fā)揮監(jiān)理部門職能作用，承擔起監(jiān)督施工單位行為與工程質量重要職責，避免因此方面問題而影響文物建筑保護維修工程實施。

此外，文物建筑保護維修屬于社會文化事業(yè)建設范疇，因此，在實際操作過程中應以社會效益為核心，將文物建筑潛在社會教育、文化服務等功能充分體現(xiàn)，確保文物建筑得到安全保護前提下，由地方文物主管部門負責對修繕好的文物建筑進行展示利用，一方面通過將文物建筑對公共開放，樹立文物建筑保護展示新理念，為社會大眾提供公共文化服務，實現(xiàn)文物歷史有效性傳播；另一方面文物建筑保護也可與地方旅游部門建立合作關系，使其帶動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，吸引更多的人參觀文物建筑，提高社會各界人員對文物建筑的認知水平[4]。文物保護主管部門與地方各級政府需不斷加大監(jiān)督力度，切實解決文物建筑保護維修工程中潛在問題，推進文物建筑保護維修工程順利實施。

（四）提升招投標方式合理性

為了減少文物建筑保護維修工程招投標階段違規(guī)行為發(fā)生，工程主體單位需要與財政部門保持良好溝通關系，工程主體單位應將文物建筑相關資料為財政部門提供，便于財政部門精準核算工程所需資金，如文物建筑保護維修所需材料、施工工藝，結合市場價格，同時也需要將文物建筑保護維修工程監(jiān)理服務費、專項保護費等納入整個資金預算中，確保文物建筑保護維修工程實施過程有充足資金支持。提升招投標方式合理性，杜絕“一刀切”情況出現(xiàn)，按照相關規(guī)定選擇中標單位，并詳細審核中標單位資質是否達到行業(yè)要求標準，強化評審工作嚴謹性，確保招投標階段透明度，為文物建筑保護維修工程順利實施提供基礎保障。

結束語：綜上所述，文物建筑保護維修是一項既復雜且繁瑣的社會文化事業(yè)，在實際工程實施過程中，除了要確保施工操作規(guī)范性與科學性以外，也要注重文物建筑承載價值保護，加強與重視各種文物建筑的保護維修，切實解決工程實施中潛在各種問題，建立文物保護工程管理體制，嚴格按照國家現(xiàn)行規(guī)定來進行操作，最大程度上保障文物建筑保護維修工程質量。