山東人口老齡化發展趨勢研究

杜鵑

（山東省統計局，山東 濟南 250000）

當前，山東人口老齡化進入了快速發展階段，老年人口迎來第一個增長高峰，老齡化發展過程呈現出速度快、規模大、高齡化、失能化等特征。本研究在充分分析山東當前老齡化現狀基礎上，利用PADIS-INT 人口預測軟件，相對客觀的預測短期內山東各年齡段人口變動情況，多角度測算山東人口老齡化變動的各項指標，通過觀察這些指標，預測人口老齡化對山東經濟社會發展所帶來的可能性影響，以便及時調整相關政策和應對措施。

一、山東省人口老齡化現狀

（一）老年人口規模居全國首位。截至2018 年底，山東省60 歲以上老年人2239.5 萬，占總人口的22.3%，比全國平均水平高4.4 個百分點；65 歲以上老年人1511.1 萬，占總人口的15.0%，比全國平均水平高3.1 個百分點。60 歲及以上和65 歲及以上老年人口分別占全國老年人口的9.0%和9.1%，均高居全國首位。

（二）低齡老人占主體。2018 年末，山東省60-69 歲的低齡老年人口有1335.1 萬人，占全部老年人口的59.6%，比2015 年末增加254.1 萬人；70-79 歲老年人632.8 萬人，占全部老年人口的28.3%，增加149.7 萬人；80 歲及以上高齡老人271.6 萬，占全部老年人口的12.1%，增加51.4 萬人。

（三）性別比隨年齡提高而降低。國際經驗研究表明:老年人口的女性多于男性，而這種差異隨著年齡的增長而變得更加明顯，女性老年人在所有老年人中數量優勢越來越明顯。山東省老年人口性別比也顯示同樣趨勢。2018 年，60 歲及以上人口性別比91.3，女性略多于男性。其中60-69歲老年人口性別比為97.6，70-79 歲為88.9，80-89 歲為75.5，90 歲及以上人口的性別比例僅為29.3。

（四）農村老齡化發展速度快于城鎮。隨著山東省城鎮化進程逐步加快，大量農村剩余勞動力轉移到城鎮區域，極大緩解了城鎮老齡化進程，但同時也加速了農村地區老齡化進程。2018 年末城鎮60 歲及以上老年人口占全部城鎮人口的19.5%，比2015 年末提高4.4 個百分點，這一比例在農村地區則提高了5.6 個百分點；65 歲及以上老年人口占比城鎮地區提高3.4 個百分點，農村地區提高了4.9 個百分點。從中可以看出，雖然城鎮、農村老齡化程度均在逐年加劇，但農村老齡化進程明顯快于城鎮。

二、基于PADIS-INT的山東人口老齡化預測

對未來的人口發展作出科學、準確的預測，是制定人口發展戰略和相關的社會經濟發展計劃的基礎。本研究利用PADIS-INT 人口預測軟件，預測短期內山東省人口老齡化發展趨勢。本研究主要基于全省分年齡、性別的結構預測數據進行。

（一）PADIS-INT 算法：隊列要素法

t+1 時點x+1 歲的人口數Px+1(t+1)由一年前t 時點x 歲的人口數Px(t)、以及Px(t)這些人在[t，t+1)年內的死亡人口數Dx(t)和Px(t)隊列的人口中在[t，t+1)年內的凈遷移人口數Nx(t)計算得出。

t+1 時點0 歲組的人口數由[t，t+1)年內的出生人口B(t)和L0、l0計算，再加上[t，t+1)年內的凈遷移的嬰兒人數NB(t))。

t+1 時點最高年齡組（比如100+歲組）的人口數Pω-1(t+1)由t 時點最高年齡組人口數Pω-1(t）、他們在[t，t+1)年內的存活概率、[t，t+1)年內的凈遷移人口數Nω-1(t)，t 時點最高年齡組減1 歲組人口數（即Pω-2(t)）以及他們在t 年內的存活概率。

（二）預測參數設定

本預測以2017 年為起始年份，2030 年為終止年份。以山東省歷次人口普查數據、2010 年以來的1%人口抽樣調查數據為基礎數據來源，并參考許多學者所做的研究及國際經驗和規律設定相關參數。考慮到我國社會經濟體系客觀存在城鄉二元結構，為更科學的估算山東省老齡化的社會影響，本預測分總人口、城鎮人口和鄉村人口三種人口群體進行預測。

1.起始人口

本預測將2017 年作為起始年份。在對“六普”數據和2017 年1%人口抽樣調查數據進行同一隊列的比對分析的基礎上，通過漏報回填方法對2017 年人口年齡性別結構進行調整后作為總人口的起始人口并按照2017年城鎮化率分別確定城鎮和鄉村的起始人口。

2.死亡參數

死亡參數包括平均預期壽命和死亡模式。平均預期壽命預測是在2010年預期壽命的基礎上使用聯合國平均預期壽命增量經驗模型，選取其中的中速發展模式。死亡模型選取與“六普”死亡概率曲線契合程度較高的“寇爾德曼”“西區模型”生命表。死亡參數三種人口群體相同。

3.生育參數

總和生育率受生育政策影響很大，本報告確定高、中、低三套預測方案。高方案假定未來全面放開三胎生育甚至不再進行生育數量限制，中方案延續目前生育政策，低方案考慮在延續“全面兩孩”政策基礎上，人們二孩生育意愿有所下降。經分析2015-2017 年1%人口抽樣調查數據，生育政策調整后，城鎮、鄉村總和生育率差別不大，因此三種人口群體相同。

年齡別生育率依據2015-2017 年1%人口抽樣調查的總人口、城鎮人口和鄉村人口數據并結合漏報情況進行漏報回填獲得。

隨著生育政策的調整，山東出生人口性別比已逐步回歸正常區間，因此以2017 年出生人口性別比111 為基數，2021-2030 年期間保持108 不變。三種人口群體相同。

4.遷移參數

遷移與死亡和生育相比，受經濟社會發展和其他突發事件的影響更大，可能會變化很劇烈，需要結合遷移人口歷史數據和經濟社會發展水平總和考慮。

依據山東遷移人口發展趨勢，并考慮未來社會經濟發展進度，假定2018-2030 年全省遷移人口流入流出基本持平。

2018 年山東城鎮化率為61.18%，已進入城鎮化發展中后期，按照城鎮化發展的一般規律，這一時期城鎮人口的增長會逐漸減緩，農村的剩余勞動力向城鎮轉移的數量會減少。結合近5 年鄉城轉移人口數據，假定2018-2030 年鄉城轉移人口為50 萬人/年。

（三）預測結果

1.老年人口總量持續增加。高方案下，全省總人口將于2027 年前后達到峰值10192 萬；中方案下，全省總人口將于2023 年前后達到返峰值10104 萬；低方案下，全省總人口將于2022 年前后達到峰值10102 萬，此后開始迅速下降。

聯合國和西方國家通常以65 歲作為起點。就中國而言，根據現行的退休制度，有相當多的人在60 歲時就停止了勞動生產，為此，以下使用60 歲和65 歲為起點年齡進行分析。

預測結果顯示，2021-2025 年山東省老年人口總量的增長將快于2015-2020 年，進入加速增長期（見圖2-1）。其中60 歲及以上老年人口，2023-2026 連續四年增量超過100 萬人，2023 年更是接近150 萬人。在2019-2021 年期間，60 歲及以上的老年人口增長相對緩慢，因為在這三年中增加的老年人口是在為期三年的自然災害期間（1959-1961 年）期間出生的人口。預計到2025 年全省60 歲及以上老年人口總量將達到2835.9萬人，65 歲及以上老年人口總量將達到1995.2 萬人。2021-2025 年60 歲及以上老年人口總量年均增加95.3 萬人，65 歲及以上老年人口總量年均增加60.4 萬人。

2.老齡化進程加速。在這三種方案下，山東省人口老齡化進程正在不斷深化。如果放開生育限制，生育水平維持在2.1的更替水平（高方案），2025 年，65 歲及以上老年人的比例將達到19.6%，60 歲及以上老年人的比例將達到27.8%。2030 年分別達到為23.6%和32.8%；若維持目前生育水平1.8 不變（中方案），到2025 年兩者比重為19.8%和28.1%，2030 年為24.0%和33.3%；若人們的生育意愿繼續下降，到2030 年生育水平逐步下降到1.6（低方案），到2025 年兩者比重與中方案相同，但到2030 年，兩者比重將到達24.1%和33.5%。

發達國家一般都經歷較長的時間完成由輕度老齡化向中度老齡化的過渡。我國65 歲及以上老年人口比重2000 年達到7%，預計將于2026 年超過14%（《老年健康藍皮書：中國老年健康研究報告(2018)》），用26 年。而山東1995 年65 歲及以上老年人口所占比重達到7%，2017 年達到14%，僅用了22 年。根據預測，到2027 年山東省65 歲及以上老年人口所占比重將超過20%，僅用10 年時間就由中度老齡化過渡到重度老齡化。

3.城鄉老齡化差距拉大。由于人口從農村向城市轉移有明顯的年齡選擇性，年輕人遷移到了城鎮，因此會帶來城鎮和農村人口在年齡結構、性別結構、撫養比等數據上的差異。

從老年人口數量分布來看，到2025 年，山東省60 歲及以上老人有56.8%的居住在城鎮，總量達到1610.3 萬人；65 歲及以上老人有56.2%的居住在城鎮，總量達到1120.8 萬人。2017 年至2025 年，住在城鎮的60人及以上人口年平均增加51 萬人，65 人及以上人口年平均增加43.1 萬人，農村地區年均增長量分別為28.6 萬人和27.5 萬人。

從城鄉老齡化發展程度來看，山東省農村地區老齡化發展速度明顯快于城鎮。根據高方案，到2025 年，農村60 歲及以上老年人口比重將由2017年的25.2%提高到35.0%，城鄉差距由5.4 個百分點擴大到10.9 個百分點，到2030 年這一差距擴大到17.3 個百分點，農村60 歲及以上老年人口所占比例為44.7%。農村65 歲及以上老年人口比重到2025 年會達到24.9%，城鄉差距為8.2 個百分點；2030 年繼續攀升到32.4%，城鄉差距持續擴大到12.7個百分點。從老齡化發展程度看，農村地區從2020 年左右就發展為重度老齡化，城鎮地區則推遲到2030 年左右才會發展到重度老齡化。

4.人口撫養比壓力攀升。人口撫養比是衡量人均勞動年齡人口撫養負擔的指標，反映一個社會對老年及少兒人口的負擔狀況。以65 歲為老年人口起點，2018 年山東省總撫養比已經達到49.5，其中少兒撫養比為27.0，老年撫養比為22.5。據預測，高方案下，2025 年全省總撫養比將達到55.7；中方案達到54.3；低方案達到54.1。對比三個方案，中、低方案生育水平保持不變或者下降，使得少兒撫養比呈下降趨勢，老年撫養比的持續增長成為總撫養比不斷攀升的主要原因。

5.高齡化趨勢加劇。高齡化老年人口是指老年人口中80 歲（或85 歲及以上）比例增加的過程。隨著人口老齡化程度的加深，它將不可避免地導致老年人口的逐漸高齡化。

據預測，到2025 年，全省80 歲及以上高齡老人將約有363.1 萬人，占65 歲及以上老年人口的18.2%，85 歲及以上高齡老人有163.2 萬人，占8.2%。2030 年，80 歲及以上高齡老人將有506.4 萬人，占65 歲及以上老年人口的21.1%，85歲及以上高齡老人有208.4萬人，占8.7%。2021-2025年，80 歲及以上老人年均增加15.1 萬人，85 歲及以上老人年均增加7.5 萬人,高齡化速度明顯加快。高齡老人的疾病和殘疾率均高于其他老年人，需要比其他老年人得到更多的照顧，如何保證這部分老人的權益是解決好養老問題的重點和難點。