機動車尾氣污染防治的對策思考

尉苗軍

（紹興市柯橋區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊，浙江 紹興 312000）

隨著中國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，機動車保有量不斷增加，由機動車引發(fā)的尾氣污染問題也日益嚴峻，反過來影響了人們的健康與生活，生活便捷度不斷提高的同時生活質(zhì)量卻受到了影響，這逐漸引起了大家的關(guān)注。在保持現(xiàn)有生活便捷度的同時，加之在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上機動車保有量還會持續(xù)增加，如何處理好機動車尾氣排放污染問題，這是當前社會的一大研究熱點，也是難點，尤其是在城市中，機動車保有量更多，也是人口高度聚集地，對成千上萬的人身體健康有著直接、廣泛的影響，事關(guān)重大。

1 機動車尾氣污染的危害

1.1 機動車尾氣污染概述

機動車排放的尾氣主要包含一氧化碳（CO）、二氧化硫（SO2）、二氧化碳（CO2）、碳氫化合物（HC）、鉛（PB）、氮氧化物（NOx）和固體懸浮顆粒物，這些氣體或固體顆粒物都或多或少地影響著環(huán)境質(zhì)量以及人體健康，特別是一氧化碳、二氧化硫和碳氫化合物，是目前機動車尾氣最主要的污染物。

近年來，隨著機動車越來越多，機動車排放的有機物和污染氣體也越來越多，以杭州市為例，2000 年杭州市一氧化碳和碳氫化合物在空氣中的比例分別是43%和12%，而到了2019 年，杭州市一氧化碳和碳氫化合物在空氣中的比例分別是84%和36%，不管是一氧化碳還是碳氫化合物等有毒有害氣體，其比例都大幅增長。且據(jù)調(diào)查，有80%左右的一氧化碳和碳氫化合物主要來自機動車尾氣排放，中國大部分城市的大氣污染已逐步由過去的煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以機動車尾氣型污染為主要大氣污染源，由此可見機動車尾氣排放污染問題的嚴重性及嚴峻性。

1.2 機動車尾氣污染的危害

機動車尾氣對人類身體健康及生活環(huán)境有著深遠的影響。首先機動車尾氣中的二氧化硫是一種具有強烈刺激味道的氣體，不僅使人聞起來不舒服，而且當它達到一定濃度時還會導(dǎo)致“酸雨”的產(chǎn)生，當“酸雨”過多時極有可能造成人類及動物賴以生存的水源和土壤酸化，影響農(nóng)作物和花草樹木的生長，最終還是會反作用于人類身體，造成不可逆的不良影響。

機動車尾氣中所含的二氧化碳是現(xiàn)代城市產(chǎn)生溫室效應(yīng)的主要原因。二氧化碳能夠吸收太陽光及其產(chǎn)生的熱能，而阻止能量反射，從而實現(xiàn)保溫、升溫的作用。一定量的二氧化碳是地球能夠適宜人類居住的基本條件之一，但過多的二氧化碳則會產(chǎn)生溫室效應(yīng)，使地球加速升溫、過熱，導(dǎo)致冰川融化、海平面上升、極端天氣等現(xiàn)象的發(fā)生，對人類的生存帶來了十分嚴峻的問題。

此外，機動車尾氣中其他有機化學(xué)氣體和懸浮顆粒也會對人體健康產(chǎn)生直接影響。機動車尾氣中還含有一些強致癌物，容易使接觸到的人患上肺癌，以及其他如支氣管炎、慢性氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病。一些懸浮顆粒物還可能對人體的生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等產(chǎn)生不可逆的危害?？偠灾?，機動車尾氣對人體健康有著不良的影響，且影響是多方位、不可逆的。

機動車尾氣不僅影響著人體健康，對植物也有著毒害作用。機動車尾氣中的過氧乙酯基硝酸酯會導(dǎo)致植物葉片出現(xiàn)枯斑和病斑，影響植物開花結(jié)果，甚至導(dǎo)致植物基因病變，一些農(nóng)作物被人類當做食物食用后，也會反作用于人體。

2 機動車尾氣污染控制存在的問題

2.1 機動車尾氣污染法律法規(guī)及管控機制不夠完善

目前中國關(guān)于機動車尾氣污染防治的法律法規(guī)不多，與之相關(guān)的僅有《中華人民共和國大氣污染法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及各地區(qū)結(jié)合實際所指定的地方性法規(guī)，如《廣州市機動車排期排氣污染防治規(guī)定》、上海市《輕型汽車排氣污染物排放標準》等?？偟膩碚f，中國及各地方已有一定的關(guān)于防治機動車尾氣污染的法律法規(guī)，但操作性不強，國家層面的法律是站在更高的高度規(guī)范機動車尾氣污染問題，并規(guī)定具有由省級環(huán)境保護部門根據(jù)各地實際情況進行監(jiān)督管理，然而環(huán)保部門要想做好機動車尾氣排放監(jiān)督管理還需要其他如公安部門、工商部門、交通部門等部門的配合，而各部門又相對業(yè)務(wù)獨立，環(huán)保部門與各部門也是平級關(guān)系，沒有一個有效的部門或組織可以將各部門協(xié)調(diào)好，由此造成機動車尾氣排放監(jiān)管問題難以真正落到實處，制約了機動車尾氣排放防控工作的開展。

此外，還有很多地區(qū)沒有結(jié)合本地實際情況制定具體、細致的有關(guān)機動車尾氣污染防控法規(guī)，對機動車購買登記、檢測、環(huán)保問題管理等都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，無法可依的情況下，機動車尾氣污染防控工作推動困難。

2.2 車輛生產(chǎn)源頭控制尾氣污染方面缺失

部分省、自治區(qū)、直轄市等缺乏相應(yīng)的、具體的、契合本地實際的機動車尾氣污染防控法規(guī)和統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)部門或機制，導(dǎo)致產(chǎn)生機動車尾氣污染的一系列過程都缺乏監(jiān)管，包括車輛生產(chǎn)源頭。機動車尾氣污染防控應(yīng)從生產(chǎn)、銷售、使用、維修等系列環(huán)境進行控制，目前中國的機動車在生產(chǎn)和進口環(huán)節(jié)主要由國家環(huán)境保護部門進行尾氣防控。但也正因為如此，很多省級環(huán)保部門就忽視了這一環(huán)節(jié)，沒有從機動車生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，導(dǎo)致新的機動車生產(chǎn)尾氣排放污染控制這一環(huán)節(jié)缺失。

2.3 機動車維修治理控制尾氣污染方面缺失

機動車尾氣污染監(jiān)管包括一系列過程，包括生產(chǎn)、銷售、使用和維修。很多人包括環(huán)保部門都將機動車尾氣污染防控重心放在了機動車的使用過程上，而忽視了其他環(huán)節(jié)，尤其是機動車維修治理環(huán)節(jié)。對機動車維修行業(yè)往往由于缺乏監(jiān)管，從而使一些不合格的維修人員進入行業(yè)中，他們的專業(yè)知識和技術(shù)缺乏使得他們難以鑒別超標的機動車，或是對機動車維修不當導(dǎo)致尾氣排量不合格。

3 機動車尾氣污染防治的對策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

雖然中國目前已有《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，但該法律是站在更高層面，對各地有一定的指導(dǎo)意義和規(guī)范行為作用，但各地區(qū)發(fā)展水平不一、實際情況也各有千秋，各地區(qū)應(yīng)在《中華人民共和國大氣污染防治法》法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合實際情況，制定更為具體的、可操作的地方性法規(guī)，不斷完善法律法規(guī)和相關(guān)排放標準，只有明確排放標準才能使企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)出低排量的機動車。

明確機動車尾氣排放監(jiān)管中各部門的職能和職責，建立和健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，只有各司其職并互相協(xié)調(diào)、互相配合才能夠做好監(jiān)管工作，不使監(jiān)管工作流于形式。同時要不斷創(chuàng)新工作方式和方法，建立與時俱進的檢測方法和檢測標準，嚴格推行一車一卡記錄制度，對機動車使用和維護情況進行全方位跟蹤，加強對超標排放車輛的處罰力度，確保機動車排放污染符合排放標準的規(guī)定。

3.2 逐步淘汰高排放車輛

對機動車尾氣污染的控制應(yīng)貫穿于生產(chǎn)、銷售、檢測、維修全過程，那么在建立健全有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還可以通過年檢、路檢、抽檢等方式來強化對機動車的監(jiān)管。強化檢查就需要建立適合各地區(qū)的、明確的排放標準，建立環(huán)保標準分類管理，對超標機動車實行逐步淘汰制度，同時對高排放機動車分區(qū)、分時限行，以保證空氣質(zhì)量。

3.3 提高機動車檢查標準

機動車生產(chǎn)控制目前是由國家環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，在統(tǒng)計監(jiān)管的前提下，筆者認為可以適當放權(quán)，由各省市、各地區(qū)根據(jù)自己的實際情況管控機動車生產(chǎn)，然后國家環(huán)保部門定期或不定期地到各省市、地區(qū)進行抽檢，強化地方環(huán)保部門控制機動車尾氣污染的自覺性、主動性和源頭管控能力。

4 采用先進技術(shù)促進機動車尾氣排放狀況改善

機動車尾氣污染治理除了要嚴控生產(chǎn)、銷售、使用、維修全過程外，還要不斷創(chuàng)新技術(shù)，用技術(shù)促進機動車尾氣排放狀況。首先要設(shè)定合理的技術(shù)政策，給企業(yè)一定的優(yōu)惠政策或其他方面的扶持使企業(yè)不斷研發(fā)、改進、創(chuàng)新工藝技術(shù)，使車輛在生產(chǎn)源頭便做好尾氣的控制和管理工作，提高企業(yè)自覺進行尾氣控制的積極性和環(huán)保意識。其次，大力支持燃油噴射技術(shù)和凈化技術(shù)的改進，進一步提高機動車尾氣凈化效率。同時還要在規(guī)范機動車檢修保養(yǎng)的基礎(chǔ)上進一步提高機動車檢測和維修技術(shù)，通過維修和保養(yǎng)技術(shù)確保機動車保持良好狀態(tài)，以控制和減少尾氣排放污染。

5 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，機動車保有量日益增多，特別是在城市中，但由此帶來的機動車尾氣排放污染問題也日益嚴重。機動車尾氣含有多種有毒有害氣體和顆粒物，對人類、動植物以及地球生存環(huán)境有著不可逆的不良影響，使人類面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。目前中國汽車工業(yè)面臨著較為良好的發(fā)展勢頭，汽車工業(yè)發(fā)展的同時其尾氣污染防控工作也任重而道遠，立足當前、面向可持續(xù)發(fā)展的未來，大家應(yīng)努力做好機動車尾氣排放污染的各項工作，將尾氣污染防控貫徹于機動車生產(chǎn)、銷售、使用和維修保養(yǎng)的全過程，努力打造一個可持續(xù)發(fā)展的綠色健康行業(yè)，打造一個生活便捷又環(huán)境優(yōu)美的城市形象。