關于編制吉林省生態環境保護“十四五”規劃的建議

聶英芝，汪春學，張文楠

(1.吉林省環境科學研究院，吉林 長春 130013；2.長春市生態環境局，吉林 長春 130013)

1 引言

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年，是全面建設社會主義現代化新吉林的關鍵五年，為系統謀劃好吉林省“十四五”生態環境保護工作，本文對標黨中央及吉林省委關于“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議要求，梳理現存問題，提出規劃總體思路建議；對標到2035年實現“生態環境根本好轉”研究提出“十四五”規劃總體目標建議；以問題和目標為導向，從“綠色賦能、協同共治、制度護航”等三個方面，研究提出吉林省生態環境保護“十四五”規劃的八大重點舉措建議，為科學編制吉林省生態環境保護“十四五”規劃建言獻策。

2 規劃總體思路建議

“十四五”時期，是在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是生態環境保護從政治推動階段向科學促動階段轉化的轉型期。“十四五”規劃，是貫徹落實習近平生態文明思想的五年規劃，是全面啟動“美麗中國”吉林樣板建設的五年規劃，努力在戰略上布好局，在關鍵處落好子。

(1)對標到2035年實現美麗中國“人與自然和諧共生”的核心特征要求查找問題。按照黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求,錨定到2035年實現美麗中國遠景目標，查找現存問題。對標“產業結構與環境資源相協調、形成綠色生產方式”的要求，吉林省以重化工為主的產業結構，以煤為主的能源結構，以公路貨運為主的運輸結構，以低效使用化肥農藥為主的農業結構沒有根本改變，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。對標“大氣、水、土壤等環境優良，生態格局安全穩固，城鄉人居環境清潔優美”的要求，該省環境污染和生態保護的嚴峻形勢沒有根本改變，生態環境保護趨勢性壓力尚未根本緩解。對標“形成保障永續發展的制度體系、治理能力和行為規范”的要求，該省保障生態環境質量改善的制度體系和治理能力沒有根本改變。

(2)高舉習近平生態文明思想旗幟，以生態環境質量改善為核心，以“綠色轉型、精準治污、協同共進、制度護航”為重點，以建設美麗吉林為目標，加快推動綠色低碳發展，深入打好污染防治攻堅戰，全面提升生態系統質量和穩定性，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，加快生態環境治理體系和治理能力現代化，在推進全省高質量發展、服務吉林全面振興、全方位振興大局上體現新擔當，在深化依法科學精準治污、提高生態環境質量上實現新突破，在生態惠民利民為民、不斷滿足人們日益增長的優美生態環境需要上展現新作為，為到2035年實現生態環境根本好轉開好局、起好步、奠定堅實的基礎，奮力譜寫美麗中國的吉林篇章。

(3)繼續堅持科學、精準、依法“三個治污”，做到“四個持續”、“一個推進”。注重用生態化的思路謀劃產業的發展，用產業化的模式進行山水林田湖草系統保護、整體修復，推進生態工程化和工程生態化“兩化結合”，推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護“兩高融合”，持續推進結構調整和綠色發展，持續改善生態環境質量；堅持問題導向、需求驅動，保持戰略定力，高標準、高質量、高效益持續打好污染防治攻堅戰，持續加強山水林田湖草系統保護，統籌地上地下、山上山下、上下游、左右岸來實施系統治理，全方位、全地域、全過程開展大氣、水、土壤、城鄉、自然生態系統的治理和保護；加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，為美麗中國吉林樣板建設起好步開好局，為全面開啟社會主義現代化建設新征程奠定堅實的生態環境基礎。

3 規劃總體目標建議

黨的“十九大”提出了兩步走的戰略部署，提出到2035年實現“生態環境根本好轉”，“美麗中國”目標基本實現；到21世紀中葉，建成美麗中國目標。在2020年實現“生態環境質量總體改善”和2035年實現“生態環境根本好轉”的總體要求之間，設置兩級臺階。“十四五”定位于“生態環境持續改善、穩中有升”，“十五五”定位于“生態環境全面改善”。

“十四五”規劃目標，既要可行可達，還要堅持積極有為，圍繞實現第二個百年目標，起好步、開好局。初步考慮，到2025年，做到兩個“123”，即重點任務做到“一改善、兩初步、三推進”， 環境要素方面實現“一穩、兩達、三提升”。

“一改善”是全省生態環境質量持續改善、穩中有升。“兩初步”是節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式初步形成，生態環境治理體系和治理能力現代化初步實現。“三推進”是推進資源利用高效化、生態保護系統化、生態環境治理體系和治理能力現代化。

“一穩”是土壤和地下水環境質量總體保持穩定。“兩達”是空氣質量達到全國前列，水環境質量達到或超過全國平均水平。“三提升”是城鄉人居環境、生態系統服務功能、環境風險管控水平持續提升。

4 規劃重點任務建議

圍繞“綠色賦能、協同共治、制度護航”，從促進高質量發展、打好升級版污染防治攻堅戰、構建現代環境治理體系等“三大方面”，設置“八大舉措”，建立和完善“五大體系”，即以推動高質量發展為目標的生態經濟體系、以改善生態環境質量為核心的目標責任體系、以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系、保障治理體系和治理能力現代化的生態文明制度體系和生態文化體系，守護綠水青山，建設美麗吉林。

4.1 大力推動結構調整促進高質量發展

協同提升經濟發展質量和生態環境質量，推進布局和結構調整。優化國土空間布局，統籌推進東中西“三大板塊”建設，扎實推進“一主、六雙”產業空間布局，全面實施“三線一單”，建立精細化的生態環境分區管控制度。加快產業、能源、交通運輸、農業等“四大結構調整”，加快鋼鐵、焦化、石化、建材等產業轉型升級，加強煤炭清潔利用，大幅提高大宗貨物鐵路運輸、城市配送領域新能源貨車使用比例，調整種植業用地結構、化肥農藥投入結構。讓綠色成為新時代吉林全面振興全方位振興的亮麗底色。

4.2 三水統籌鞏固提升水生態環境質量

以重點河流和湖泊的污染治理和生態保護為統領，以污染治理為主向污染防治與水生態保護并重轉變，突出水環境、水資源、水生態“三水”統籌及風險防范，以“1235”為抓手，實施“百千萬工程”，實現“七個突破”“十個全覆蓋”。“1235”是：緊盯水環境質量全面達標“一個目標”，堅持污染減排與生態擴容“兩手發力”，深化城鎮、工業、農業“三源共治”，突出抓好遼河、飲馬河、輝發河、洮兒河、東部諸河(好水斷面)等“五河防治”。“七個突破”是：在加快補齊污水處理設施短板、加強面源污染治理、持續推進工業污染防治、加強飲用水水源保護、加強水資源保護、加快水生態保護修復、加強水環境風險防控等7個方面有新成績、新突破。“十個全覆蓋”是：實現鄉鎮生活污水處理、沿河村屯垃圾、縣級污水處理廠污泥處置、分散畜禽養殖處理、排污口規范化建設、新城區雨污分流、老城區截污干管、縣級水源地規范化建設、流域河流生態保護緩沖帶建設，以及重點區域、重點地段源頭區水源涵養林、河口濕地、污水處理廠尾水濕地等“十個全覆蓋”。

4.3 精細管控改善大氣環境質量

突出4個防控重點，重點防控區域是長吉平，重點防控污染因子是細顆粒物和臭氧，重點防控時段是秋冬季和初春季，重點任務是大氣污染防治“345+”：“3”是實施氮氧化物、揮發性有機物和二氧化硫“三個總量控制”；“4”是突出“四個協同”，即省內外區域協同大氣污染防治，大氣污染防治和應對氣候變化協同控制，細顆粒物與臭氧、氮氧化物與揮發性有機物等多污染物協同控制；“5”是突出工業污染整治、燃煤鍋爐綜合整治(散煤清潔替代)、柴油貨車污染防治、揚塵精細化管控、秸稈禁燒和綜合利用等“五個領域”重點任務，確保細顆粒物濃度持續降低，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制，重污染天氣基本消除。同時，加強有毒有害氣體污染控制，深入開展消耗臭氧層物質淘汰工作，減少溫室氣體排放，提升應對氣候變化能力，進一步完善大氣環境監測監控網絡和污染源監控體系，完善重污染天氣應對機制，還百姓“藍天白云、繁星閃爍”。

4.4 分類施策改善土壤和地下水環境質量

以穩中求進為總基調，以保障農產品質量安全、人居環境安全、地下水飲用水水源安全等“三個安全”為目標，協同推進土壤與地下水環境質量改善。土壤實施分類管控，推進農用地風險管控，強化鎘等重金屬污染源頭管控，努力保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，保障吃得放心；繼續開展建設用地回顧性監測，開展建設用地再詳查，分期、分批、分類實施建設用地污染地塊生態修復，強化準入管理，保障住得安心；以土壤重點監管單位為重點，強化對重點行業、重點企業的監督執法和處罰，防止新增土壤污染；發揮土壤污染治理基金的作用，將污染企業和第三方技術單位納入誠信體系。地下水實施“摸防立健”，即摸清地下水型飲用水源底數，重點開展超標嚴重的水源地水質調查評估，開展水源地保護區規范化建設；加強區域與地塊、土壤與地下水、地表水與地下水的協同防治；建立化工、垃圾填埋場、尾礦庫和危險廢物處置場等重點污染源污染場地的管控清單；健全水源地與企業的監測網絡體系，完善在產企業的監測體系。

4.5 統籌提升城鄉生活環境質量

強化城中村、老舊城區和城鄉結合部的環境綜合整治，以農村廁所革命、農村生活垃圾污水治理、農村黑臭水體治理、畜禽養殖污染防治、飲用水保護和村容村貌提升等“六項任務”為主攻方向，推動實施縣域農村生活污水處理規劃，基本消除農村黑臭水體，加強養殖大縣等區域的面源污染防治和監督指導。全面推行生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理制度和系統。

4.6 加強生態系統保護和修復

保持存量、擴大增量、提高質量，推動生態保護紅線面積與質量并重，完善“三區四屏”生態安全格局，鞏固和提高東部森林、中部黑土地、西部草原濕地的生態地位。加強自然保護地管理，持續實施“綠盾行動”，建立完善森林資源、基本草原、自然濕地、野生動植物等持續保護長效機制，完成生態狀況遙感調查評估工作。開展生物多樣性保護宣傳、謀劃生物多樣性保護重大工程。強化綠色發展引力，完善生態示范創建體系，新增一批國家生態文明建設示范市縣、“兩山”實踐創新基地。

4.7 強化環境風險防控守住環境安全底線

緊盯“一廢一庫一品”，加強環境風險評估。推動“無廢城市”建設，加強醫療廢物、污水處理廠污泥的處置和管理。加強核與輻射環境安全監管。加強重金屬和有毒有害物質等領域的風險防控。加強化工園區、化工企業預警體系建設，圍繞垃圾焚燒發電等項目開展“鄰避”風險隱患排查。

4.8 構建現代環境治理體系提高治理能力

以提升治理效能為核心，以制度建設和制度創新為手段，構建“三全”的“八大體系”，即全要素、全方位、全過程的現代環境治理八大體系。以監察、監測、督察和“三線一單”、排污許可證等“3+2”即“三老帶兩新”為抓手，構建以“三線一單”為環境空間管控基礎，以規劃環評和項目環評為環境準入關口，以排污許可證為企業運行守法依據，以監察、監測、督察為環境監管手段的全過程環境管理框架，不斷提升科學治理能力。