汽車維修行業環境管理現狀及對策

楊 麟，張 潛

(1.無錫市環境科學研究所，江蘇 無錫 214121；2.無錫市審計局自然資源和生態環境審計處， 江蘇 無錫 214100)

1 引言

根據國家統計局公開發布的《2019年國民經濟和社會發展統計公報》，2019年末全國民用汽車保有量26150萬輛，其中私人汽車保有量22635萬輛；民用轎車保有量14644萬輛，其中私人轎車保有量13701萬輛。汽車保有量的大幅增加，促進了汽車維修行業的快速發展。企查查數據顯示，我國目前共有142.23萬家汽車維修相關企業[1]。汽車維修保養過程中會產生大量廢水污染物、廢氣污染物及危險廢物，因此通過對汽車維修行業產污環節、污染防治、環境管理方面的分析研究，探索如何有效提升環境管理水平具有重要的現實意義。

2 汽修工藝流程

汽車維修企業分為一、二類汽車整車維修企業和三類汽車綜合小修及專項維修業戶，其中一類、二類企業主要從事整車、各個總成及主要零部件的各級維護、修理及更換[2]；三類企業從事汽車故障診斷和通過修理或更換個別零件以及汽車發動機維修、車身維修、電氣系統維修、自動變速器維修、汽車美容裝潢、汽車玻璃安裝及修復等專項維修作業[3]。

汽車維修流程一般為：檢查待修汽車，確認故障原因，選擇相應的維修方式。對需要進行表面修復的車輛先進入鈑金間進行處理，然后進入噴烤漆房進行涂裝作業；對不需要進行表面修復的車輛，直接進維修間進行維修，維修結束后，一般會對車輛進行清洗，檢測合格后即可出廠。

3 產污環節分析

3.1 廢水

汽車維修企業的生產廢水來自發動機和汽車零部件清洗過程中產生的堿性含油廢水、濕式打磨時產生含懸浮物的打磨廢水及車輛清洗廢水、地面保潔廢水，主要污染物為懸浮物、石油類、COD、陰離子表面洗滌劑等。

3.2 廢氣

主要為噴烤漆房膩子打磨過程產生的顆粒物，調漆、噴涂、流平、烘干工序產生的漆霧、有機廢氣，主要污染物為苯、苯系物和VOCs等，還有非金屬工件溶劑擦洗、漆膜修補、噴槍清洗、噴烤漆房清潔維護、噴烤漆房格柵溶劑清理等輔助工序產生的VOCs。另外還有焊接工序產生的焊接煙塵、干式打磨產生的粉塵、噴烤漆房燃料煙氣、更換制冷劑排放的冷媒，以及整車出廠檢測產生的汽車尾氣，主要污染物顆粒物、NOx、CO和VOCs。

3.3 噪聲

主要有空壓機、風機運行時產生的噪聲、捶打金屬時產生的噪聲等。

3.4 固體廢物

固體廢物包括一般工業固廢、危險廢物和生活垃圾三類。碎玻璃、廢塑料、廢輪胎、廢鋰電池等為一般工業固廢，對照《國家危險廢物名錄(2021年版)》，汽車維修行業共涉及8個類別的危險廢物，包括HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、HW08廢礦物油及油泥、HW12染料、涂料廢物、HW29含汞廢物(廢含汞熒光燈管及其他廢含汞電光源)、HW31廢鉛蓄電池、HW36石棉廢物(廢制動器襯片)、HW49廢活性炭、廢油漆桶及廢線路板(含廢電容器等)和HW50尾氣凈化廢催化劑。

4 環境管理現狀及存在的問題

近年來，地方各級生態環境管理部門聯合交通運輸部門、汽修行業協會對汽修行業進行了多輪次的環保專項整治，取得了一定成效，一、二類汽車維修企業污染防治設施齊全，危險廢物收集貯存較規范；三類汽車維修企業配套污染防治設施不完整，對危險廢物規范處理處置不重視，總體情況仍不理想。

4.1 環境監管力度不足

汽車維修企業面廣量大、分布無序，特別是自2018年7月國務院取消機動車維修經營許可，備案制替代了審批制，相關配套制度尚未完善，環境管理又涉及到交通、城管、市政、生態環境等多個職能部門，往往難以形成合力。生態環境部門對區域內汽修企業的數量、環評手續及運營情況等信息掌握不全，再加上市、區(縣)兩級環境管理部門人數有限，面對數量龐大且分散的汽車維修企業，監管難度較大，監管頻次和力度難以保證，有效的跟蹤管理存在困難[4]。

4.2 企業環保意識與管理制度缺失

當前汽車維修企業一方面是環保意識普遍薄弱，缺少環保專員，大部分從業人員缺少必要的環保培訓，企業的環保手續履行不到位，環境影響評價文件獲批后便束之高閣，遲遲未開展環保設施的竣工驗收，亦未領取排污許可證；從業人員對環評文件中規定的污染防治設施的運行維護情況不了解，對危險廢物的環境管理要求更不清楚。另一方面環境管理制度不完整，缺少相應的環境管理臺賬，如環保設施運維記錄、危險廢物申報、轉移記錄及委外處置合同、環保培訓宣貫計劃等。

4.3 污染防治措施不規范

4.3.1 洗車廢水無序排放

目前汽車維修企業一般采用超聲波工藝及環保型清洗劑清洗發動機和汽車零部件，清洗液循環使用不外排，沉淀產生的油泥按危險廢物處置；濕式打磨時產生少量的打磨廢水，單獨收集預處理后排入城市污水收集管網。

大部分汽修企業，尤其是三類企業中洗車美容店的洗車場露天設置，高壓水槍沖洗車輛會產生大量的洗車廢水，但缺乏有效的收集、處理及回用措施，洗車廢水很少回用，無序亂流現象較多，再加上“雨污分流”不徹底，導致洗車廢水很難納入污水管網，直接通過雨水管網排入地表水體[5]。少數臨河汽修企業甚至抽取河水洗車，洗車廢水又漫流至河道。

4.3.2 有機廢氣收集處理不重視

汽修企業普遍采用了電或天然氣作為噴烤漆房的能源，減少了柴油等燃料燃燒煙氣污染物的排放；濕式打磨工藝的使用也減少了打磨粉塵的排放；而電氣焊、激光焊等焊接方式可從源頭上減少焊接煙塵的產生量，焊接煙塵也采用了移動式除塵器進行吸塵處理，少量的焊接煙塵通過車間與外界自然通風呈無組織排放。

汽車噴涂和烘干過程中產生的漆霧、有機廢氣的污染物濃度較低，且為間歇排放，廢氣處理設施一般由噴烤漆房的供應方配套提供，主要采用過濾棉+活性炭吸附的凈化工藝，其活性炭一次裝填量、更換頻次相對固定。一是噴涂量較大汽修企業的活性炭會在更換前達到飽和吸附量，造成吸附穿透，使活性炭失效；二是部分汽修企業缺乏運維經驗，不按時更換活性炭，導致處理效率下降；三是風機風量與活性炭吸附能力不匹配，風量過大造成停留時間太短。活性炭吸附效果差，風量偏小則降低廢氣捕集效率，大量廢氣無組織排放至車間外；四是少量汽修企業受經濟利益驅使，廢氣處理設施內不裝填活性炭或者人為拆除處理裝置，造成未經處理的有機廢氣直接排放到大氣環境中。另外，大部分汽修企業仍使用溶劑型油漆，未能從源頭上消減有機廢氣的產生量[5]。

4.3.3 危險廢物收集貯存處置不規范

(1)危險廢物未分類收集。大多數汽修企業對危險廢物的類別識別不全，未將更換下來的廢制動器襯片、廢含汞熒光燈管、廢電路板、廢催化劑等按危險廢物進行收集，而是混入一般固體廢物收集，生活垃圾摻雜廢油桶、機油濾清器、漆渣、廢催化劑等危險廢物的現象也時常發生。

(2)貯存場所標識標牌不符合規范要求或無警示標識，貯存條件簡陋，不能滿足防雨、防滲、防漏等要求，盛裝危險廢物的容器標簽不規范，危險廢物長期貯存超過1年。

(3)合法處置渠道不暢。危險廢物經營單位幾乎沒有一家能處理汽修行業產生的全部危險廢物，汽修企業需找多家經營單位才能全部委外處置。汽修企業的危險廢物類別眾多，但產生量偏少，危險廢物經營單位受運輸成本的影響，不能及時收運，造成危險廢物長期貯存，甚至出現了將廢鉛蓄電池、廢礦物油、交由無危險廢物收集處置資質的單位和個人收集等現象[6]。

(4)危險廢物管理制度缺失。危險廢物申報、轉移、處置的類別不全，缺少應急處置預案、管理臺賬、轉移聯單和委外處置合同等。

5 對策與建議

5.1 強化環保專項督察

隨著生態環境領域“放管服”改革的不斷深入，汽車維修行業的環評審批手續也逐漸簡化。2021年1月1日起，“營業面積5000 m2及以上且使用溶劑型涂料的或年用非溶劑型低VOCs含量涂料10 t及以上的”的汽車維修企業需開展環境影響評價工作，其余汽修企業無需辦理環評手續[7]。這就要求生態環境部門強化“事中”“事后”的日常環境監管，針對汽車維修行業環保手續履行情況、危險廢物規范化處置、污染防治設施和環境風險防范措施等方面，定期開展汽修行業環保專項督察，督促和幫助汽修企業提升污染防治能力，實現可持續發展；同時打擊“散亂污”式的汽修企業，依法關停污染防治措施嚴重缺失、群眾舉報頻繁且不具備整治提升條件和能力的汽修企業，保障汽車維修行業的綠色發展。

5.2 下放部分環境行政執法職權

地方人民政府可依法將由市、區生態環境部門承擔的部分行政處罰權、行政強制權下放至街道辦事處和鄉鎮人民政府，并由其依法行使與之相關的行政檢查權，實行綜合執法。如大氣、噪聲污染方面的部分行政處罰權(包括罰款、停業整改等)。一是解決了生態環境部門執法人數有限的問題；二是執法層級減少，縮短了環境問題從投訴到響應再到解決的時間，提升了執法效率。汽修企業一旦被投訴，將在第一時間內被街道執法隊調查、罰款或責令停業整改。

5.3 健全行業環境管理制度

目前，北京、江蘇、廣東、重慶、河北、陜西、深圳等省市都出臺了地方汽修行業污染物排放標準或污染防治技術規范，雖彌補了國家相關制度缺失和行業標準寬松的現狀，但各地的環境管理要求尺度不一致，對汽修行業污染物整體排放情況梳理不夠完整，對危險廢物的識別也不同。建議生態環境部或全國汽修行業協會針對汽修行業的污染防治現狀制定更為全面的行業污染防治技術規范，用以指導和規范汽修企業的整體提升污染控制及環境管理水平。

5.4 開展VOCs 在線監測工作

鼓勵一、二類汽修企業及從事噴漆、補漆作業的汽修企業，安裝至少可監測VOCs的排放濃度、去除效率和流速三項指標的VOCs排放連續自動監控系統，自動監測數據上傳至生態環境管理部門，時刻監控VOCs的排放情況。汽修企業應做好在線監測設施的運行維護，及時處理、記錄異常情況，確保自動監測數據真實準確、完整有效。

5.5 構建危險廢物信息化收集體系

鑒于汽車維修企業“分布廣、數量多、規模小”和危險廢物“種類多、數量少”的特點，大力推進汽車維修行業危險廢物集中收集貯存試點工作[4]。各級生態環境主管部門依法核發危險廢物集中收集經營許可證，收集單位采用全程跟蹤收集危險廢物流向的動態管理信息系統，安排專用運輸車輛上門收集服務范圍內汽修企業的危險廢物，對危險廢物實行電子標識標簽、自動稱重、拍照、標簽打印、數據實時上傳后，轉運至收集單位的危廢倉庫進行分類貯存，批量委托有資質單位處置，形成汽修企業與處置利用單位之間的有效銜接。實現小量危險廢物從產生、收集、貯存、轉移到利用處置全過程規范管理，有效防控環境風險。

5.6 壓實企業環保主體責任

地方生態環境管理部門聯合交通運輸部門、汽修行業協會開展汽修企業污染防治、環境管理等方面的培訓，從企業負責人入手，借助社會平臺開展宣傳、評比、曝光和交流的活動，使污染防治和環保理念自上而下地有效傳導，提高從業人員的環保意識和管理水平，壓實企業環保主體責任[8]。企業按規模大小配備專職或兼職的環保人員，建立企業環境管理制度，包括建立原輔材料、設備運行維護等方面的臺賬，制定污染治理設施運行管理規范、噴烤漆房運行維護管理規定、危險廢物收集貯存處置管理規定、環境應急預案等。

5.7 大力推廣綠色汽修

綠色汽修是綜合考慮環境影響和資源利用效率的維修模式，采用清潔的原輔料和先進的維修技術與工藝設備，以最小的資源消耗、最少的廢棄物產生，獲得最大效能的維修。如利用精密檢測設備和實時數據采集設備對故障車輛進行檢測，由不解體檢測替代傳統的拆檢；利用保養型液體交換機更換保養油液，即可降低20%的保養油液用量，又減少了廢礦物油的產生量；通過表面再生技術修復磨損嚴重的汽車機械部件，降低制動器襯片等磨損件的更換頻次[9]。噴漆作業選用滿足《低揮發性有機化合物含量涂料產品技術要求》(GB/T 38597-2020)的低揮發性有機物含量的涂料或水性涂料，限制使用溶劑型涂料，從源頭上減少VOCs產生[10]。

5.8 轉變鈑噴經營模式

布局建設區域性鈑噴中心[11]，配置先進的維修生產設備和“活性炭吸附濃縮+脫附+催化燃燒”組合式VOCs 治理設施，通過集約化、標準化、規模化生產實現VOCs的集中治理，有效降低廢氣治理成本。中小型維修企業由獨立鈑噴向共享鈑噴方向轉型，既解決了自身廢氣治理的問題，又能獲取合理的鈑噴業務利潤，實現廢氣治理的精細化管理。

6 結語

當前汽車維修行業的環境管理存在著環境監管力度不足、環保意識與管理制度缺失、污染防治措施不規范等問題，提出了監管部門加大環保專項督察、下放部分環境行政執法職權、健全行業環境管理制度、開展VOCs 在線監測工作、構建危險廢物信息化收集體系等建議，明確了汽車維修企業的環保主體責任、推行綠色汽修、轉變鈑噴經營模式的措施，全面提升汽車維修行業污染防治和環境管理水平。