民航飛行人員執照管理系統需求分析

（中國民用航空飛行學院新津分院，四川 新津 611431）

近年來，我國民航業空前發展。相應所產生的飛行安全事故也越發引起人們的重點關注。實施高效的飛行執照管理，能夠有效對飛行人員資質進行把控，通過飛行執照管理來保障飛行人員隨時以熟練、標準的操作技術執行飛行任務，降低安全隱患，為民航業的順利發展提供重要保障。

一、民航飛行人員執照管理重要性

執照是指由政府主管部門正式簽發的準許做某項工作或活動的資格證明。飛行執照是由國家民航主管部門正式簽發，準許駕駛航空器及其從事相應飛行活動的資格證明。實行飛行執照管理是為了促進通用航空事業的發展，規范通用航空飛行活動，保證飛行安全。因此，航空器駕駛員需要持有有效的飛行執照才能擁有上崗的資格，才被允許執行飛行任務。作為飛行學院內未畢業的學員，獲取飛行學員執照之后才是其真正飛行生涯開始的第一步，是滿足其職業發展的需要。而在申請飛行執照的過程中，工作人員只有通過快速、高效的執照辦理流程，盡快讓學生領取自己的飛行執照，不限制學生，才能讓其更加順利地走上飛行工作崗位。而對于已經正式獲得飛行執照的飛行員，在申請其他類型航空器駕駛執照如軍轉民、外轉中，定期執照的維護與檢查、執照的補發等管理工作也對其后續飛行事業發展有重要影響。

此外，由于飛行活動形式多樣并且性質各異，而航空器也種類繁多，相互之間駕駛操作方法差異較大，因此自然需要根據飛行員、飛行活動、航空器類別等對飛行執照進行分類和分等級。并且不同種類飛行執照等級劃分也有一些差異，因此有必要進行飛行執照分類管理，從而更加有序、高效地保證飛行安全。

二、民航飛行人員執照管理系統存在的問題

（一）飛行執照材料提交待優化

飛行執照管理在飛行學院內與教學掛鉤，并直接影響教學計劃。在飛行學院外，則直接與飛行人員的飛行資格、資質掛鉤，直接影響其職業發展。就目前而言，作為飛行學員申請與提交飛行材料時，存在不清楚與自己對口的飛行活動、航空器駕駛等級對應的飛行執照的有關信息的問題，包括自身作為學員駕駛執照申請時需要具備的年齡、品行、言語能力等在內的基本條件，以及要申請正式飛行執照時需要滿足的專業條件及有關訓練、考試要求等內容。這就導致學員或初次申請的飛行員，在提交材料的準確性上明顯不高。這也將直接導致飛行執照材料審核時間延長、因重復提交材料而增加的審核工作量等問題。且在提交時也缺乏條理性、系統性，也為執照辦理帶來了困難。因此要優化申請飛行執照時的材料提交環節、提高辦證效率，為飛行人員的后續學習、訓練、工作提供幫助。

（二）飛行執照審核辦證待優化

飛行執照有關材料提交后就進入了審核與辦證流程。目前來看，執照管理人員自身在進行材料審核與辦理證件的過程中，存在部分人員不完全熟悉執照審核、辦理與管理流程及有關制度的情況。這就導致在遇見一些非常規事件時，由于對規定的不熟悉而無法快速、準確地使用最優方案來解決飛行執照管理的有關問題，不僅影響工作效率與質量，還極有可能產生更大的風險。此外，由于審核與辦證過程中的管理不夠規范，由人為因素而導致的工作問題，同樣會對飛行人員的后續飛行訓練以及飛行學員的后續教學等都帶來一定困擾，影響其他部門、環節的正常工作，缺乏科學性、有效性。

三、民航飛行人員執照管理系統需求分析

（一）將飛行執照理論與訓練融合

飛行訓練一方面是為了保持飛行員的技能熟練，保障飛行安全駕駛水平，這同樣也是飛行執照權利維護中近期飛行經歷要求與技術檢查的硬性要求；另一方面則是為了獲取飛行執照。因此，從飛行執照申請者的角度來看，在此以飛行學員為例，可將飛行執照有關的基本知識作為飛行訓練的重要標準，將其與飛行訓練有機融合，讓學員在日常訓練中便能夠自動、準確、系統化地掌握與飛行執照申請、補辦、權利維護等有關的內容。包括申請需要達到的個人基本條件、申請對應等級與類別航空器時需滿足的專業條件、飛行執照過期或遺失的補辦流程等。通過在飛行訓練中融入飛行執照教學，能夠讓飛行學員對飛行執照管理工作的意義、飛行執照的重要性有更全面的認識，有助于使飛行教學更有效地開展。并且也能明顯降低飛行學員在提交飛行執照申請材料時，由于源頭問題而導致的混亂提交、資料遺漏、提交錯誤等工作事件發生的概率，從飛行執照管理工作的上游提高整個系統的工作效率[1]。

此外，還可創造條件引導飛行學員參觀和學習飛行執照管理人員的工作情況與工作流程，甚至讓學員進行崗位模擬體驗。如此能讓學員加深對于飛行執照管理工作的認識，同樣能激勵其更加努力地掌握與不斷磨煉飛行技術，更堅持長期枯燥的飛行訓練，強化內心對降低飛行安全風險的足夠重視，避免將來走上工作崗位后由于專業技術問題導致悲劇的發生。

（二）完善執照管理制度

嚴謹、高效的飛行執照管理是民航飛行事業的重中之重，目前來看，有必要根據當前的工作情況進一步完善飛行執照管理制度[2]。

1．對材料提交方的學員群體視角來看，應向有關執照負責人落實工作責任制，避免由于提交環節的低效影響整個執照管理工作的順利推進。這樣也能引起學員對于飛行執照的重視，將其作為影響自身專業發展的重要憑證，而不是一次考試證明。

2．對材料審核方的執照管理人員而言，有必要完善有關具體、詳細的工作制度。包括基本的嚴格按照飛行執照管理系統內提交材料、審核資質、申請憑證、辦理憑證、發放憑證等流程來執行工作內容，避免出錯；定期實施飛行執照管理人員的專業技能培訓，不斷提高個人素養；還要根據實際的執照管理部門情況，確定窗口小組或個人責任制。發揮執照管理人員之間的相互監督與相互幫助作用，利用集體的力量有效降低個人工作失誤帶來的問題，從而保證飛行執照管理工作在整個系統內更加協調、有效地運轉。

（三）優化執照管理流程

廣義上的飛行執照管理流程包括，學員的前期培訓、執照申請及辦理、執照辦理后的定期審查、補發等流程。因此必須圍繞整個飛行執照管理系統，來細化各個流程中的具體工作要求。

1．在平時就要多給飛行學員進行飛行執照重要性的宣傳，連帶讓其對高效、準確的飛行執照管理也引起重視。在學員群體中，要發揮班干部、學生會負責人的作用，在提交材料時，通過一帶多、多幫一的形式，通過集體幫助每一名學員更加準確地按照流程與要求快速、詳盡地提交必要的飛行執照申請材料，幫助管理人員提高工作效率。

2．在前期進行培訓時，融入了有關飛行執照的教學內容，那么在有關的考試與測評結果和學員過程中的表現等信息都應該及時歸檔到飛行執照管理系統中。既能通過飛行執照對學員在校期間的個人表現進行必要的約束，又方便學員在申請飛行執照時，執照管理人員通過系統的調用能及時、準確地對學員所提交的信息做到精準審核，減少重復及低效工作內容，提高工作效率。

3．在審核與辦理過程中，既要通過設置執照辦理窗口，方便及時對學員提交的材料以及相應的執照辦理要進行周知與傳達，又要結合相應的宣傳工具。例如，通過大廳的LED屏、飛行執照辦理手冊等材料，讓學員提前熟悉執照辦理要求避免人多擁堵在辦理窗口而影響執照辦理人員工作效率的問題。并且，一些所有學員大同小異的基本信息可利用現代化信息技術進行統一的審核、管理與歸檔工作，大大解決了人工審核“有標準答案的客觀題”而造成的工作低效的問題。

4．在執照的定期審查工作中，要嚴格按照審定標準執行，尤其是對出現的問題的應急處理方案的選擇與執行。如，飛行人員執照過期、飛行人員要申請其他等級航空器時應如何執行流程、飛行人員執照遺失、軍轉民、外轉中等。由于不同的執照申請時長、流程都有區別，在出現問題時便更需要審定人員提高效率，通過及時反饋到專門的部門或者負責人處，進行快速的有效對接。避免工作交叉、冗余、拖延等問題造成的管理混亂、效率低下及其他風險，提高管理準確性與即時性。

5．要努力構建高效的飛行執照管理系統。首先，可將人工管理整個工作流程同步至網絡云平臺，一來方便歸檔，在這在實施技術審核與復查時也能有效減少人為因素導致的工作誤差。其次，可實現網絡賬戶與飛行學員賬號一對一的線上管理。這樣學員可以直接按照線上系統審核要求提交標準格式與內容的材料，只在一些必須人工審核的內容上，分流到各個小組審核人員手中，能夠有效減弱場地、空間、時間對審核工作的限制，提高效率。并且，還能利用網絡逐漸構建起流程與制度化的完善管理體系，為后來的飛行執照管理人員提供標準化的操作流程與培訓內容，讓整個飛行執照管理系統有效運轉。

四、結語

飛行執照管理是民航業發展的重要工作內容，構建完善的飛行人員執照管理系統應根據《規則》要求，從具體管理對象角度進行系統需求分析。從申請者的角度，應加強對于飛行執照知識的培訓與學習，增強對飛行執照工作的熟悉，從飛行執照管理上游提高管理工作效率，同時也能強化飛行（學）員主動提高專業技能，保障飛行安全的意識。要從制度角度完善申請者提交材料、管理人員審核、辦證等工作要求。要嚴格按照流程與規定辦事，并細化具體流程內容，落實工作任務到人頭。還應結合現代化信息技術對已有的重復、冗余等工作進行優化調整，并構建完善的學員賬號與平臺存檔點對點、點對面的系統管理網絡，通過人機結合來提高民航飛行人員執照管理工作效率。