探索ArcGIS平臺下國土空間規劃中的信息化管理

湯科

（濟寧市自然資源和規劃局，山東濟寧 272000）

0.引言

ArcGIS平臺是由美國ESRI公司研發的一套GIS平臺系列產品，具備技術成熟安全、操作性較強、可以為不同行業提供GIS服務功能等優點。現階段，為更好地履行“兩統一”的職責，提升國土空間治理的能力，運用信息化管理手段，構建全新的自然資源信息體系成為了一項極為重要的工作。

1.應用ArcGIS平臺的意義

地理信息系統（GIS）的出現有效實現了對國土空間數據以及相關屬性數據的統計、分析、查詢以及輸出，現階段，我國較為常見的GIS平臺包括MapGIS、GeoMedia、ArcGIS等地理信息管理平臺。其中MapGIS平臺主要的優點是具備海量的無縫圖庫管理、高性能的空間數據管理、多元圖像分析處理等功能，其缺點是操縱界面較為繁瑣、系統管理功能不足；GeoMedia平臺的主要優點在于能夠無縫集成多元數據、具備較為強大的二次開發環境與信息發布功能等，其缺點在于這一平臺只能在Windows系統平臺上運行，系統兼容性不足；ArcGIS平臺的主要優點是支持VC、Delphi等多種語言的二次開發、具備豐富的編輯工具與強大的空間分析能力等，其缺點在于操作界面顯示文字不是中文。現階段，為切實提升國土空間規劃工作的質量，使其規劃管理工作能夠適應當前時代發展的需要，ArcGIS平臺被廣泛應用于國土空間規劃工作當中，并取得了較好的效果[1]。

2.ArcGIS平臺在國土空間規劃信息化管理中的應用

為提升生態文明的建設質量，我國在空間發展過程中，劃出了“三條控制線”即嚴守生態保護紅線，保障生態安全；永久農田基本保護紅線，保障糧食安全；嚴守城鎮開發邊界，嚴防城市蔓延。在當前城市建設過程中，為更好地遵循上述要求，利用ArcGIS平臺加強土地規劃利用工作與信息化時代發展的聯系，避免因傳統人工管理模式由于數據獲取速度緩慢、信息數據分析效率低下等問題導致土地規劃管理決策不符合社會發展需要等情況的出現，從而提升土地規劃信息管理工作的質量。

2.1 國土空間規劃信息化管理

在過去一段時間內，土地管理部門在進行土地信息管理存儲的過程中，往往會利用紙質檔案或者簡單的Word、Excel一類的辦公軟件對土地資源信息進行記錄、分析、存儲與管理，近年來，在社會經濟飛速發展的背景下，為進一步提升國土空間規劃信息管理工作的質量，我國正式建立了自然資源部，并且自然資源部于2019年11月1日發布了文件《自然資源部信息化建設總體方案》，以期借助信息化管理技術，構建全新的自然資源信息化建設總體框架，感知當前的社會形態，以便為國土資源的規劃管理工作提供有效的決策輔助。在實際工作過程中，國土資源部可以利用ArcGIS平臺對國土空間規劃過程中產生的不同數據信息進行分析整理，這一軟件的使用，不僅提升了信息整理工作的效率與數據信息的可視化效果，還降低了數據信息匯總與數據存儲工作的難度，為后續國土空間規劃工作的開展打下了堅實的基礎。

2.2 地類圖斑信息的查詢統計

在當前國土空間規劃信息管理過程中，相關工作人員常常會對某一地類或者圖斑的數據信息進行多次的查詢或統計，在信息化國土空間規劃工作開展的過程中，相關工作人員就可以利用ArcGIS平臺中的查詢模塊，開展高精準度的數據信息查詢統計工作。在實際使用過程中，ArcGIS平臺的查詢模塊可以圖或者表這兩個維度對數據信息進行統計查詢，具體來說，在以圖作為查詢維度時，相關工作人員可以迅速得到查詢區域的坐標等位、空間關系、圖形定位等信息；在以表作為查詢維度時，工作人員可以迅速找出數據報表、檢索字段等信息。

2.3 數據信息整理存儲

在當前社會發展過程中，自然資源部具備了保障全體公民自然資源資產所有者使用權，行使國土空間用途管理、生態保護修復的職責，切實解決當前自然空間規劃規程中自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題。由于自然資源部的日常工作內容較為繁雜，為確保自身的工作能夠滿足節約優先、保護優先與以自然恢復為主的全域治理方針，相關工作人員就需要加強對數據信息的整理存儲，以便為上級部門在制定空間規劃方案的過程中提供科學準確的數據表、規劃圖等成果。

3.國土空間規劃信息化管理的發展途徑

自我國正式將空間規劃改革納入《生態文明改革總體方案》并建立國家自然資源部以來，我國的空間規劃工作已經進入了新的發展時代，并且在信息化技術不斷發展的過程中，為進一步提升空間規劃管理工作的質量，《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》在2019年1月得以審議通過，自此，利用數字化、現代化的技術手段，構建國土空間數字化生態，推動國土空間規劃工作朝著數據精準化、監督全程化、決策科學化、服務一體化的方向發展，成為新時期國土空間規劃工作的重點之一。

3.1 優化ArcGIS平臺的軟件系統

隨著科學技術的不斷發展，信息技術也有了長足的進步，現階段，為進一步提升國土空間管理工作的效率，相關工作人員可以在考慮到當前國土資源規劃要求以及自身發展目標的前提下，針對當前國土規劃管理應用的各類軟件設備，通過VB、VC等語言對ArcGIS系統進行二次編程，在提升各軟件設備兼容性的同時，保證平臺功能模塊能夠更好地滿足自然資源部的工作需要，推動國土資源信息管理工作朝著現代化、數據化、信息化的方向發展。

3.2 構建統一的ArcGIS數據指標

在開展國土空間規劃工作的過程中，數據標準的指標統一有助于數據共享工作的推進，進一步降低數據資源考察工作消耗的人力物力。具體來說，數據是國土空間規劃工作開展的基礎，現階段隨著移動、自動化信息設備等技術的成熟，與空間位置相關的服務數據開始大量涌現，這些數據共同構成了當前國土空間規劃的感知體系。在利用ArcGIS平臺開展信息化國土空間規劃管理的過程中，相關工作人員可以通過統一坐標空間與統一數據文件格式的方式，對國土空間各要素數據信息進行優化整合，進一步發揮國家自然資源部的建設優勢。其中空間坐標的統一可以解決當前不同地區數據資源在空間無法整合疊加的問題，使得地方的坐標系可以與國家的坐標系并行使用，便于戰略及空間布局的定位，為后續國土空間規劃藍圖的制定提供統一的坐標標準。同時，現階段，市面上存在著大量的制圖軟件，并且受制圖軟件開發商不同的影響，制圖軟件的數據格式、適用系統等部分存在著一定的差別，這種情況的存在使得使用兩種不同制圖軟件的工作人員在交換數據信息或者數據信息傳輸過程中，出現無法順利打開圖紙數據或者數據丟失的情況，這種情況的出現大大增加了數據交流共享的難度，現階段，為切實解決這一問題，自然資源部可以通過要求下屬各部門、各工作人員都利用ArcGIS軟件制圖或者保存交流數據信息的方式，降低自身工作的難度[2]。

3.3 重視國土空間規劃的公眾參與度

在當前的社會發展過程中，為進一步提升人們保護自然資源的意識，提升國土資源管理規劃工作的質量，相關工作人員可以借助現代化的信息技術與媒體平臺，吸引更多的群眾借助ArcGIS平臺參與到信息化國土空間規劃管理工作當中。具體來說，國家自然資源部在制定相應的國土資源空間規劃方案后，可以借助ArcGIS平臺建立較為直觀的規劃模擬方案示意圖表，并通過在平臺中添加公眾交流模塊的方式，便于人們參與到方案制定過程中，為規劃方案可行性以及開展效率的提升提供助力。

4.結論

在當前國土空間規劃信息化管理工作過程中，應用ArcGIS平臺，不僅可以有效提升日常土地利用信息規劃工作的效率，還能加深公眾對國土空間規劃管理工作的理解，便于公眾提出自身的意見與建議，進一步提高國土空間規劃管理工作的展開質量。