河東區(qū)重點項目建設存在的問題分析及對策研究

侯躍林

（臨沂市河東區(qū)發(fā)展和改革局(區(qū)重點項目管理服務中心)，山東臨沂 276000）

0.引言

近年來，河東區(qū)始終堅持以“項目為王，投資為主”的理念為指導，不斷加強重點項目建設，取得顯著成效。“十三五”期間，全區(qū)累計引建項目295個，建成了吾悅廣場、魯商知春湖等一批重點項目，帶動了全區(qū)經濟社會發(fā)展。但是，在推進重點項目建設中仍存在一些問題和不足，需在下一步加快發(fā)展中予以解決。

1.重點項目建設中存在的主要問題

1.1 項目建設質量總體不優(yōu)

（1）投資結構。近年來，河東區(qū)實施的重點項目大多集中在農副產品初級加工、傳統五金加工等領域，這類項目科技含量相對較低，產業(yè)關聯度相對較小；而高端軟件、文化創(chuàng)意、高性能纖維及其復合材料、智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目相對缺乏，從而導致投資結構整體不優(yōu)。（2）項目手續(xù)。一個手續(xù)完善的重點項目需具備土地、規(guī)劃、立項、能評等手續(xù)，但是由于部分項目單位手續(xù)辦理意識不強、個別項目想盡快建成投產等原因，有的重點項目僅辦理部分手續(xù)就急于開工建設。這樣的項目建成后，可能面臨投入大量資金，建成后卻不能投產的困境。（3）投資規(guī)模。由于缺乏影響力大的投資建設主體，近年來實施的項目中投資規(guī)模大，示范帶動強的產業(yè)化重點項目較少，特別是投資額過100億元的工業(yè)類項目屈指可數，難以引領區(qū)域經濟的高質量發(fā)展。（4）實施效果。個別項目在實施前，沒有對市場發(fā)展趨勢進行科學分析論證，盲目上馬，跟風上馬，這樣的項目在建成后很難在市場競爭中“脫穎而出”，建成后運營效果不佳，從而造成資金、土地等投資資源浪費[1]。

1.2 資源保障要素不到位

（1）資金要素方面。企業(yè)從銀行的貸款資金和自有資金是重點項目的主要資金來源。但是，近年來由于國外新冠疫情形勢尚不明朗，世界經濟發(fā)展相對低迷等因素，部分企業(yè)的生產經營受到影響，盈利空間有所下降，自有資金有所減少；加之，銀行信貸收緊，部分企業(yè)投資建設的重點可能受到企業(yè)規(guī)模和所有制歧視，很難得到銀行貸款，影響了重點項目的資金籌措。（2）能源要素方面。近年來河東區(qū)經濟社會快速發(fā)展，2016―2020年間全區(qū)地區(qū)生產年均增長6.9%，累計引建項目295個，金科智能制造、吾悅等一批重點項目相繼落地，項目建設和生產生活的能源需求持續(xù)增加，對能源穩(wěn)定供給造成較大壓力。（3）土地要素方面。每年的土地指標都是一個定數，這些土地指標需優(yōu)先保障醫(yī)療、衛(wèi)生、道路等民生和基礎設施領域的項目建設，真正能用到重點項目上的土地指標十分有限，土地供需矛盾十分突出。（4）人才要素方面。相對于發(fā)達地區(qū)，河東區(qū)尚屬于發(fā)展中地區(qū)，由于薪資、發(fā)展環(huán)境和前景等因素，很難吸引重點項目所需的高層次人才來河東區(qū)發(fā)展。

1.3 項目和發(fā)展規(guī)劃契合度不高

（1）城市發(fā)展規(guī)劃方面。河東正以國際生態(tài)城建設為引領，加快打造臨沂市“中心城的中心區(qū)”，在招引建設重點項目方面應側重于金融、總部經濟等綠色型、科技型項目，但是從實際情況看，這類重點項目無論是從項目數量還是投資額度上看，總體占比還不高；甚至個別項目和城市發(fā)展規(guī)劃契合度相對較低，這些項目建成運營后，對河東區(qū)正在打造的“中心城的中心區(qū)”貢獻不大。（2）產業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面。根據《河東區(qū)新舊動能轉換重大工程實施方案》，河東區(qū)目前正大力發(fā)展五金、食品等10大產業(yè)，并明確了項目招引和建設重點，但是項目建設實際工作中，也有個別化工制品制造等10大產業(yè)外的項目被列入重點項目實施范疇。

1.4 管理和服務機制不健全

（1）從管理方面。對重點項目的管理還側重于傳統的項目篩選、進展情況調度和通報等工作，對項目的整體謀劃、動態(tài)監(jiān)管等方面的工作還需進一步加強。比如，有的項目在成功申報重點項目后，由于市場形勢發(fā)生變化等因素，企業(yè)改變或者中止實施該項目，如果監(jiān)督管理不及時，可能項目未能及時在項目庫中更新項目信息，或沒有及時將中止實施的重點項目調出重點項目庫。（2）從服務方面。一個重點項目從謀劃、開工到最終竣工投產，需要政府各相關部門協同做好服務工作。但是，在實際工作中，有的部門可能存在“重監(jiān)管、輕服務”的思想，沒有為項目單位當好“店小二”；有的部門可能對本單位職能范圍的服務做的很到位，在部門聯動服務方面還有所欠缺。

2.推進重點項目高質量建設的對策

2.1 提高重點項目建設質量

要綜合考慮重點項目的產業(yè)政策符合性、技術先進性、手續(xù)完整性和市場效益性等多方面因素，確保建設的重點項目手續(xù)完善、建成后經濟效益顯著。要統籌考慮項目投資結構，既要重視五金、食品等傳統產業(yè)重點項目建設；也要超前謀劃一批科技含量高、經濟效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。要規(guī)范重點項目手續(xù)管理，新開工建設的重點項目要具備立項、土地、能評等手續(xù)，要嚴格按照項目建設法人責任制等要求進行項目建設。要重點謀劃一批投資過50億元，乃至100億元的重點項目，帶動項目建設和產業(yè)發(fā)展。要指導企業(yè)根據市場變化，做好重點項目實施前的論證工作，確保項目建成后能有良好的經濟效益[2]。

2.2 強化資源要素保障能力

爭取和利用好各級關于重點項目建設的扶持政策，在土地供應、資金支持等方面給予優(yōu)先考慮。策劃一批符合河東區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重點項目申報省、市重大項目，爭取省市土地、能源等資源要素支持。建立多元化的土地供給機制，充分利用好增減掛鉤、盤活、土地整理等手段，不斷挖掘供地潛力。用好各級出臺的人才扶持政策，對一些重大項目所需的高層次急需緊缺人才給予政策支持。通過組織開展政銀企對接會等方式，搭建金融機構和項目單位的交流合作平臺，讓項目和資金實現有效對接。引導金融機構結合重點項目投融資需求，適時推出多元化的金融服務產品和工具，為重點項目建設提供“全生命”周期金融服務業(yè)[3]。

2.3 圍繞發(fā)展規(guī)劃建設重點項目

立足河東區(qū)“中心城的中心區(qū)”“國際生態(tài)城”的城市發(fā)展定位，圍繞河東區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃，梳理項目建設重點與路徑，高標準建設一批和本地發(fā)展規(guī)劃契合度高的優(yōu)質重點項目。圍繞五金、食品、建筑建材等河東區(qū)三大傳統產業(yè)，著力引進、建設一批科技含量高、產業(yè)帶動力強的重點項目，和啟陽工具、大林食品等現有重點企業(yè)形成互補共振，不斷拉長產業(yè)鏈條。加快推進東夷文化旅游等重點項目建設，爭取項目盡快竣工投產，產生經濟效益，推動精品旅游等四大優(yōu)勢產業(yè)進一步發(fā)展。加快人工智能、工程機械關鍵核心零部件生產等領域重點項目招引和建設，助推高端裝備、新一代信息技術等產業(yè)發(fā)展。

2.4 完善項目管理服務體系

完善重點建設項目管理機制，按照“謀劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批”的要求，做好項目整體謀劃工作。及時將因建設條件發(fā)生變化而不再按計劃實施的重點項目調出重點項目建設庫。指導項目建設單位制定項目建設計劃，定時間、定任務，不斷提高項目建設時效。同時，完善重點建設項目服務機制，做好重點建設項目工作人員的教育培訓，提高工作人員為重點項目服務的意識和能力。建立健全重點項目全生命周期服務體系，做好擬建項目預評估、項目建設問題收集與解決、項目投產運營服務等工作。做好部門聯動服務工作，對重點項目建設中遇到的問題進行集中服務。結合區(qū)級領導幫扶、“1+7”幫服等活動，安排專人為重點建設項目提供“一對一”服務，及時掌握項目最新建設情況，確保以優(yōu)質的服務助力重點項目建設。