PPP 模式下垃圾焚燒發(fā)電廠總承包項(xiàng)目管理

陳寧

政府與社會(huì)資金形成“合作關(guān)系”，使政府財(cái)政壓力降低和社會(huì)投資資本風(fēng)險(xiǎn)減小，通過將部分政府責(zé)任通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)購買以及股權(quán)合作等方式轉(zhuǎn)讓給社會(huì)企業(yè)資本方，從而高效管理各方建設(shè)效率與質(zhì)量，主要適用大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在本次研究的垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目中施工總承包則主要由社會(huì)資本負(fù)責(zé)技術(shù)建設(shè)與設(shè)計(jì)工作，并由合同約定由使用者支付費(fèi)用和政府財(cái)政補(bǔ)貼獲取利潤(rùn)。

1.工程概況

本次研究以南平市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，該項(xiàng)目建設(shè)主要包含了生活樓、棧橋、門衛(wèi)、飛灰暫存間以及綜合樓等分部工程，建設(shè)地點(diǎn)位于該市延平區(qū)爐下鎮(zhèn)陳坑瓦口工業(yè)園區(qū)內(nèi)。其中，生活樓建筑面積2496.24m2；綜合樓建筑面積1528.44m2；兩棟建筑均為地上三層結(jié)構(gòu)。飛灰暫存間建筑面積378m2，建筑高度為6.29m，共有地上一層。本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期和設(shè)計(jì)使用年限均為50 年，結(jié)構(gòu)重要系數(shù)為1.0，抗震等級(jí)為6 度，結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)，項(xiàng)目建設(shè)總投資為3260 萬元。

2.設(shè)計(jì)過程責(zé)任分析

項(xiàng)目公司應(yīng)該依據(jù)焚燒電廠建設(shè)規(guī)模、建設(shè)位置、供電額度、焚燒處理工藝以及供電覆蓋范圍等詳細(xì)調(diào)研數(shù)據(jù)完成項(xiàng)目地質(zhì)勘測(cè)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等內(nèi)容工作，負(fù)有項(xiàng)目主體與附屬配套設(shè)施建設(shè)技術(shù)可行性、產(chǎn)能以及運(yùn)行穩(wěn)定性全部責(zé)任。項(xiàng)目立項(xiàng)之后，項(xiàng)目公司應(yīng)該組建具有一定管理與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的人員隊(duì)伍，主持質(zhì)量部、設(shè)計(jì)部、采購部、運(yùn)營(yíng)部、財(cái)務(wù)部等關(guān)鍵性部門。尤其是項(xiàng)目建設(shè)期間，必須確保項(xiàng)目資金需求計(jì)劃與施工計(jì)劃相互配合，及時(shí)履行合同資金協(xié)議，保障項(xiàng)目建設(shè)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及驗(yàn)收等連續(xù)性工作。項(xiàng)目建設(shè)完成設(shè)計(jì)后，如果出現(xiàn)工程量變更、施工技術(shù)變更等問題，需要項(xiàng)目設(shè)計(jì)方形成書面文件通知項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司進(jìn)行估算之后，按照政府相關(guān)文件要求作出合理性調(diào)整，并將變更后產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)總投資中。項(xiàng)目工程開工后，項(xiàng)目公司出于優(yōu)化方案、節(jié)省開支等合理或經(jīng)濟(jì)性考慮，認(rèn)為需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行變更的，取得政府主管部門的審核確認(rèn)后方可實(shí)施。項(xiàng)目總投資根據(jù)政府主管部門確認(rèn)后的變更方案相應(yīng)調(diào)整[1]。

3.項(xiàng)目建設(shè)期間監(jiān)督與管理

為確保項(xiàng)目建設(shè)管理高效靈活，設(shè)立專門的項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本以及后期驗(yàn)收交付與運(yùn)行等過程，監(jiān)督與管理參建施工方、監(jiān)理、咨詢等各方權(quán)利與義務(wù)，從而確保整個(gè)工程建設(shè)過程質(zhì)量符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和PPP 發(fā)電廠約定要求，確保相關(guān)手續(xù)合法和相關(guān)合約履約程度。此外，政府單位應(yīng)該建立健全“事前、事中、事后”的全過程監(jiān)督管控機(jī)制，從而確保項(xiàng)目建設(shè)資金使用合規(guī)性、施工質(zhì)量可靠性以及驗(yàn)收交接順利性，并且必須嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的總方針下能夠協(xié)調(diào)環(huán)保、政府部門、質(zhì)檢部門以及水利電力等部門形成全面監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展順利。

4.強(qiáng)化“紅線意識(shí)”

施工單位應(yīng)該按照國家生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)施工工藝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工與管理，強(qiáng)化項(xiàng)目公司全員安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思想，形成人人管安全與以人為本的管理理念，嚴(yán)格消除以犧牲人的生命為代價(jià)的錯(cuò)誤生產(chǎn)建設(shè)觀念，嚴(yán)把“安全”生產(chǎn)紅線關(guān)。由于該項(xiàng)目涉及裝備安裝與建筑施工結(jié)合作業(yè)過程，必須按照子項(xiàng)目建設(shè)工藝、工序以及規(guī)范要求制定公司、項(xiàng)目、班前三級(jí)安全教育制度，嚴(yán)格落實(shí)班前安全交底；嚴(yán)禁施工區(qū)域“三違”行為出現(xiàn)；做好兩個(gè)“百分百”，即安全防護(hù)設(shè)備配備100%，防護(hù)用具使用100%；落實(shí)要求“十不準(zhǔn)”和“四不傷害”等安全生產(chǎn)基本要求；真正地將安全落實(shí)貫穿到項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)的全過程中，為項(xiàng)目順利建設(shè)和交付運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)和前提保證。還必須定期安全檢查，落實(shí)政府安全生產(chǎn)要求和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)全面做好安全檢查和整治工作，將每一步檢查和整治落到實(shí)處、形成考核結(jié)果。同時(shí)，還必須求項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程分包單位嚴(yán)格遵循項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度和依法依規(guī)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立符合實(shí)際情況的生產(chǎn)行政管理機(jī)制、安全技術(shù)保障體制、安全落實(shí)監(jiān)管機(jī)制以及安全生產(chǎn)管理機(jī)制，從人性、法律多角度和多方式方面不斷優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理模式與機(jī)制，用健全、科學(xué)、合法的體系與機(jī)制為項(xiàng)目安全生產(chǎn)筑牢安全“紅線”[2]。

5.施工過程管理要點(diǎn)分析

垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)核心內(nèi)容就是垃圾焚燒車間和發(fā)電廠兩部分建設(shè)，焚燒車間必須按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和裝備制造等相關(guān)強(qiáng)制規(guī)范作為施工依據(jù)。施工單位應(yīng)該按照進(jìn)度要求和技術(shù)工藝特點(diǎn)編制施工組織計(jì)劃，針對(duì)特殊部位施工需要編制專項(xiàng)施工方案與安全技術(shù)方案，并報(bào)送項(xiàng)目公司、監(jiān)理單位和政府單位審核，建設(shè)單位必須按照“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”原則履行職責(zé)。施工許可證等建設(shè)證件落實(shí)之后，需要按照施工設(shè)計(jì)進(jìn)行樁基施工、煙塔、焚燒車間、飛灰暫存間等施工安裝建設(shè)，并做好線纜采購與施工安裝以及調(diào)試生產(chǎn)，調(diào)試主要集中在焚燒爐上料系統(tǒng)、汽輪機(jī)組與冷凝供氣系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)、煙氣凈化系統(tǒng)、中央控制室與檢測(cè)系統(tǒng)、空壓機(jī)房等內(nèi)容[3]。

基于總承包背景下PPP 項(xiàng)目管理還應(yīng)該做到幾點(diǎn)：（1）做好設(shè)計(jì)規(guī)劃與變更協(xié)調(diào)工作，確保建設(shè)成果與預(yù)算咨詢?cè)靸r(jià)相一致。尤其是前期規(guī)劃中項(xiàng)目管理人員必須對(duì)項(xiàng)目整體管理有明確認(rèn)識(shí)，避免施工與設(shè)計(jì)出現(xiàn)新問題。（2）做好實(shí)際建設(shè)，落實(shí)不同環(huán)節(jié)界定，明確各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容工序工藝標(biāo)準(zhǔn)，提升各環(huán)節(jié)重要性分析管理工作，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與造價(jià)一致性。根據(jù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來看，建筑項(xiàng)目整體造價(jià)和決算準(zhǔn)確性都受到項(xiàng)目管理完整性影響。因此，必須對(duì)各項(xiàng)目細(xì)節(jié)給予較多關(guān)注。（3）想要實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)優(yōu)化，針對(duì)不同環(huán)節(jié)的任務(wù)與工作要有正確認(rèn)識(shí)，通過優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，為后續(xù)工作提供有效引導(dǎo)。在提升工作質(zhì)量與工作效率的同時(shí)，為項(xiàng)目總包部門創(chuàng)造更多效益，全面促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。

成本管理方面需要從項(xiàng)目范圍、子項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)周期以及相關(guān)資源供給等方面進(jìn)行控制，主要包含了人力、設(shè)備、材料等因素。（1）應(yīng)該考慮總設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目成本的影響，合理調(diào)整控制下項(xiàng)目廠區(qū)建筑物、堆場(chǎng)、管線以及綠化美化設(shè)施等因素，合理確定項(xiàng)目建設(shè)位置、地質(zhì)條件以及排污凈化標(biāo)準(zhǔn)，從而降低征地、運(yùn)輸?shù)瘸杀尽＃?）合理科學(xué)選擇設(shè)備與工藝流程，尤其是在垃圾入場(chǎng)、破碎分揀以及余熱利用等方面，進(jìn)行合理科學(xué)布置。保證管線短、節(jié)約土地以及熱能高利用率等，并滿足投產(chǎn)后“三廢”處理要求和標(biāo)準(zhǔn)。此外，除了上述內(nèi)容，還需要項(xiàng)目管理中提升項(xiàng)目建設(shè)整體布局與環(huán)境協(xié)性，保障電廠建設(shè)“節(jié)能減排”以及“綠色可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)”可以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目交付運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量化和維護(hù)運(yùn)營(yíng)高效性。

6.工程竣工驗(yàn)收的要點(diǎn)

要求施工單位及時(shí)全面存檔建設(shè)相關(guān)資料，主要包括施工單位資質(zhì)、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理制度以及總包與分包單位簽訂的安全生產(chǎn)協(xié)議書等，此外，還囊括了特種作業(yè)人員報(bào)審表與附件、危險(xiǎn)性較大工程報(bào)送清單以及大型施工機(jī)械報(bào)審清單與安全防護(hù)計(jì)劃書等資料；施工組織計(jì)劃和專項(xiàng)施工方案及時(shí)報(bào)審、專家論證以及現(xiàn)場(chǎng)交底檢查、驗(yàn)收、整改等資料；建設(shè)單位也應(yīng)該將巡視檢查、旁站記錄、驗(yàn)收整改、罰款通知單等文件歸檔；項(xiàng)目公司應(yīng)在電廠建設(shè)完成后十個(gè)工作日內(nèi)組織政府、建設(shè)、施工單位進(jìn)行驗(yàn)收，并向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T提出試投產(chǎn)許可請(qǐng)求，待批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目公司承擔(dān)試投產(chǎn)相關(guān)運(yùn)費(fèi)并運(yùn)行。運(yùn)行穩(wěn)定后由環(huán)保部門、電力部門以及政府等部門組織環(huán)保驗(yàn)收和完工驗(yàn)收。完工驗(yàn)收完成后才能進(jìn)行竣工驗(yàn)收，在滿足住建部要求的基礎(chǔ)上，由政府派出代表協(xié)助項(xiàng)目公司進(jìn)行竣工驗(yàn)收、核算、交付運(yùn)營(yíng)。

7.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)的重點(diǎn)要求

項(xiàng)目公司按照垃圾焚燒廠相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)要求，在收到商業(yè)運(yùn)營(yíng)書面通知之后，由政府管理部門確定垃圾焚燒量、輸電量底數(shù)以及產(chǎn)值范圍。運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，項(xiàng)目公司每年年底向政府部門提交運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案計(jì)劃，一般按照第一年開始運(yùn)營(yíng)的30 日內(nèi)報(bào)送文件，文件內(nèi)容包含了設(shè)備維護(hù)目標(biāo)與具體方案、項(xiàng)目公司投資資產(chǎn)比例、設(shè)施占用和收益比例等；對(duì)相關(guān)資產(chǎn)不得以轉(zhuǎn)讓、出租或者贈(zèng)予抵押等方式對(duì)本項(xiàng)目資產(chǎn)造成不合理處置；運(yùn)營(yíng)期間，政府主管部門對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)設(shè)備定期盤點(diǎn)清查；對(duì)設(shè)備設(shè)施大修必須提前報(bào)備并制定應(yīng)急預(yù)案，并向主管部門報(bào)備；緊急事故發(fā)生時(shí)，必須及時(shí)啟用預(yù)案，采用搶救、疏散以及賠償?shù)确绞椒乐箤?duì)工作人員造成生命財(cái)產(chǎn)損失，發(fā)生經(jīng)濟(jì)情況應(yīng)第一時(shí)間向政府主管部門匯報(bào)。

8.結(jié)論

綜上所述，PPP 項(xiàng)目管理模式下對(duì)總承包企業(yè)規(guī)范化管理能夠有效提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步拓展和提升項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)備社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域和效益，從而促進(jìn)PPP 項(xiàng)目管理機(jī)制更加成熟，使用領(lǐng)域范圍進(jìn)一步增大，服務(wù)監(jiān)督質(zhì)量得到提升，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的管理基礎(chǔ)。