LNG 漲價潮背景下的天然氣儲備體系建設思考

李永輝

（中海石油氣電集團有限責任公司，北京 100028）

2020 年是一個不同尋常的年份，突如其來的新冠肺炎疫情讓國內的生產生活陷入大面積的停滯狀態，經濟發展受阻、工業生產低迷、能源需求急劇下降……受中國國內經濟發展遲滯的影響，上半年國際能源價格暴跌，原油價格一度跌至“負值”， 2020 年夏季國內LNG 現貨進口到岸價跌破2 美元，LNG 批發價格也是罕見的下探至不足2 000 元/t，市場情緒異常悲觀。9 月下旬，逐漸進入天然氣傳統旺季，工廠復產的預期和城燃“冬儲”的安排拉動了LNG 價格回升；11 月下旬，北方氣溫持續下探，LNG 價格快速飆升，批發價格再度突破10 000 萬元/t 大關，讓從業人員回想起2017 年冬季那場瘋狂的價格亂象。時隔3 年，這次漲價背后的原因是什么，本文將從各個方面進行探究。

1 天然氣應用情況介紹

近年來，隨著國民經濟的飛速發展，國內對能源的需求量快速增長。中國能源結構的特征是“富煤、貧油、少氣”，煤炭在能源消費結構中的比例長期在60%以上，天然氣作為綠色低碳的清潔能源，在一次能源消費結構中的占比不足10%，遠低于全球24%左右的平均水平。黨的十八大以來，國家把能源結構轉型、發展綠色低碳經濟作為實現“建設美麗中國”偉大目標的重要途徑；2020-12-16—12-18 在北京召開的中央經濟工作會議上，更是首次明確提出“中國二氧化碳排放力爭2030 年前達到峰值，力爭2060 年前實現碳中和”，這是中國在應對全球氣候變暖方面作為一個負責任大國的擔當。要實現“3060”碳達峰、碳中和的目標，就需要加快能源革命的實施進程，加大綠色低碳能源的消費比例，大幅減低煤炭在一次能源結構中的比例，天然氣作為清潔低碳的綠色能源，在助力碳減排的過程中將發揮日益重要的作用。因此，中國天然氣供需的發展將繼續保持高速增長的態勢。

近年來中國天然氣消費量保持快速增長，2019 年的天然氣消費量首次突破3 000 億m3，對比2017 年的消費量漲幅高達29%，展現出強勁的增長勢頭。但是，截至2019 年底，天然氣在一次能源結構中的比例僅為8.1%（國家能源局數據），距離國家計劃“十三五”末期達到10%的預期目標仍然有較大的差距。

2 LNG 漲價潮頻現的原因分析

2020 年下半年以來LNG 價格再次出現類似2017 年冬季的瘋狂上漲局面，與2017 年冬季漲價原因對比，2020 年這次漲價有自身獨特的原因。

2.1 2017 年冬季LNG 漲價原因回顧

回顧2017 年冬季的LNG 漲價原因，主要是煤改氣推行的過程中，對冬季天然氣需求增長的預期不足，天然氣供給能力的提升有限，造成突發性的供需矛盾，引發城燃保供的失衡和LNG 的剛性需求，出現大幅上漲。

為了避免再度出現2017 年冬季LNG 價格失控的局面，國家發改委和能源局2018 年提出加快建設和完善天然氣“產供儲銷”體系建設，提升國內天然氣產能，增加天然氣供應量，擴大天然氣儲備能力和理順天然氣消費的結構，特別將天然氣增儲上產作為環節供需矛盾的主要舉措。在此背景下，時隔3 年LNG 漲價潮再起波瀾，接下來本文從供需關系、儲備能力和其他因素來分析2020 年本次漲價的原因。

2.2 供需關系引起的價格上漲

城燃是目前中國天然氣消費的第一大用戶群體，其應用的重點方向之一是冬季北方區域的供暖需求，每年進入10月中旬之后，北方地區陸續開啟燃氣供暖的模式，需求逐漸增加，且隨著溫度的驟然下降，天然氣需求量將大幅增加。

2020 年春季以來，受到新冠疫情影響，國內外工業生產低迷，天然氣供應形勢異常寬松，LNG 價格屢創新低；下半年，國內疫情逐漸好轉，天然氣需求隨著工廠復工復產而急速恢復；在供給方面，上游各主要供應商對需求形勢預測比較保守，造成供給量恢復滯后，帶來9 月份第一波LNG漲價潮，并伴隨著下游城燃企業天然氣“冬儲”需求一直持續到11 月初。而11 月底以來持續不斷的寒潮天氣，不斷刷新北方各地最低氣溫的同時，也造成天然氣供暖需求量快速釋放，各大供應商應對不足，且全球范圍內受疫情和寒潮的影響，國際LNG 供應方面同樣捉襟見肘，引發LNG 供給不足，價格全面上漲。

2.3 從儲備能力看LNG 漲價原因

近3 年來，國家層面已經通過多種舉措在增加國內天然氣儲備能力，包括上游以中石油和中石化為主的地下儲氣庫建設、大型LNG 接收站建設和儲罐擴容以及下游城燃企業和地方政府聯合開展的LNG 衛星站等儲備能力建設。據統計，截至2019 年底，國內已經建成27 座地下儲氣庫，儲氣能力約190 億m3。截至2020 年底，全國已經運行的LNG接收站22 座，儲罐規模合計超過1 000 萬m3，儲氣能力超過60 億m3；下游企業近3 年來也在逐步加大天然氣儲備能力建設投入[1]。

但是，面對寒潮中急劇增長的供暖剛性需求，供給和儲備能力無法有效平抑供需缺口，調峰儲備不足的短板被放大，造成了旺季天然氣供需矛盾加劇、LNG 價格失控。

3 應對LNG 頻繁瘋狂漲價的建議

LNG 價格的瘋漲造成下游企業的用氣成本增加，挫敗了下游企業推廣使用天然氣的信心，不利于天然氣產業的健康發展，與國家提高天然氣在一次能源結構中比例的初衷相悖。結合2017 年和2020 年兩次LNG 瘋狂漲價背后的原因，提出以下應對建議。

3.1 通過參與國際天然氣上游環節提升供給保障能力

從天然氣的生產源頭和國際運輸環節入手，提升中國天然氣供應儲備能力。上游生產方面，通過加大國際天然氣生產企業收并購的方式來提高和控制源頭天然氣供給儲備能力，彌補國內天然氣產量不足、儲備能力小的短板。運輸環節提高國內企業參與LNG 國際運輸的份額，一條LNG 運輸船平均裝載量約6 萬t（折合1 億m3天然氣），可依托LNG運輸船構建移動的LNG 儲庫來提升儲備能力。

3.2 借鑒國外經驗完善儲庫建設運營機制，加大創新和改革力度

美國的天然氣儲備體系主要依托數量規模龐大的地下儲氣庫，據統計，美國已經建成的地下儲氣庫多達419 座，儲備能力高達1 200 億m3，能滿足該國居民近20 年的燃氣需求。中國目前僅建成27 座地下儲氣庫，與美國的差距非常大。中國要借鑒美國在地下儲氣庫建設方面的技術水平和商業運營模式[2]，通過商業模式的創新，結合自己本國國情進行改革，走出屬于符合中國國情的改革道路。結合政府方面和市場方面推動的改革，創新經營管理模式，加大政府和市場兩方面的技術革新，提升地下儲氣庫的獨立運營能力，提高投資單位的積極性。

3.3 將天然氣儲備建設納入戰略儲備機制中

中國天然氣產業發展迅猛，市場需求快速增長，在國民經濟發展和人民日常生活中發揮著越來越重要的作用。為進一步理順天然氣的供需關系，提升天然氣的供應保障能力，降低天然氣供需矛盾對國民經濟發展的負面影響，國家層面需將天然氣儲備建設納入國家能源戰略儲備機制中進行管理[3]。

4 結束語

2015 年，LNG 進口總量首次超過管道氣，且在后續幾年中，LNG 進口增量明顯高于管道氣，隨著大量LNG 接收站的建設投用，LNG 在國內天然氣供應體系中將發揮更重要的作用。最近兩次LNG 價格的大幅上漲都與供需矛盾、供應儲備能力不足有關，如果供需矛盾無法調和，將會影響中國的社會穩定和經濟發展。因此，重視天然氣的發展安全，要盡快建立國家層面的天然氣戰略儲備機制，增強國家層面天然氣的儲備調控能力。另一方面，更要注重革新和創新，國家管網公司的成立已經是中國天然氣體系創新的第一步，致力于在天然氣機制體制改革方面。通過該創新舉措，也更期待有更多的革新舉措出臺落地，提升國家天然氣儲備能力和水平。