關于基層黨校發揮智庫作用的對策思考

李霞

（中共虎林市委黨校，黑龍江 虎林 158417）

黨的十八大以來，黨中央逐步把發展中國特色新型智庫提升為國家重大戰略，越來越重視智庫的作用。加強黨校的智庫作用，既是《中國共產黨黨校工作條例》的基本要求,也是提高黨校地位和影響力的重要標志，是全國黨校系統的共同使命。習總書記在全國黨校工作會議中指出：黨校要成為黨和國家的重要智庫。黨校要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議。中央對智庫的高度重視為黨校更好的發揮職能作用提出更高要求，但從全國黨校系統智庫作用總體情況看，存在咨政成果精品少，決策咨詢活動少，咨政影響力不大等問題，黨校智庫對政府決策的參考價值還未得到充分發揮。

一、基層黨校發揮智庫作用存在的問題

（一）是基層黨校智庫建設意識不強

這主要體現在，一是部分基層黨校領導沒有意識到科研咨政的重要性，既不愿意在科研方面投入經費，也不愿意投入人手，對基層黨校發揮智庫作用沒有起到正面的積極引導作用。二是部分領導和教師存在“重教學、輕科研、零咨政”的思想誤區。有的老師認為縣級黨校能講好課就行了，還搞什么科研，也搞不了科研，搞科研是上級黨校、專業部門的事情，至于對黨委、政府的咨政職能，更是覺得很遙遠，認為那不是縣級黨校所能做的事，思想的誤區導致在科研及智庫作用發揮方面積極性和主動性都較差。

（二）是智庫人才整體力量薄弱

在基層黨校中，一線專職教研人員普遍較少。專職教師要承擔正常的主體班培訓、臨時的宣講任務、新時代文明實踐中心下基層送黨課任務等等，學科建設不健全，專業性區分不明顯，課程設置變動大，隨意性大，很難做到完全鉆研一方面課題，“多面手”情況比較普遍。其中大部門縣級黨校教師是黨校缺編時，從全縣的各個中小學選調入黨校，實踐經驗普遍不足。既缺乏扎實的理論功底，又缺乏深厚的實踐經驗，基層黨校科研處于“根淺葉疏”的尷尬境地，對教學專題“挖筐里就是菜”。

（三）是缺乏有效的考核獎勵機制

部分基層黨校沒有對科研的專項經費，對于教師科研、調研缺乏行之有效的制度保障，對于有調研科研需求的老師缺乏相應的鼓勵和經費保障，對于有科研成果發表的老師沒有獎勵機制，很多基層黨校老師某個時期的科研成果發表也是為了應對職稱的需要。長此以往，造成老師對深入科研、調查研究失去了積極性，使本應該同教學工作一樣的常規科研工作，往往流于形式，嚴重制約了基層黨校智庫建設的發展。

（四）四是只接“地氣”不接“天線”

縣級黨校科研的基本使命是為地方黨委、政府的決策提供咨政服務。雖然縣級黨校有一定的資源與理論優勢，但由于離黨政決策中心較遠，對黨委政府的關注點、聚焦點，政策的重點、難點很難在第一時間準確把握，對每年市委、政府的工作報告關注度不夠，不清楚縣委、政府當年主要的工作計劃和打算，主動與黨委、政府聯系的意識還不夠強，致使基層黨校在智庫這個職能上被邊緣化。

二、基層黨校發揮智庫作用的對策思考

當前世界正處于百年未有之大變局，國內外發展環境都在發生深刻變化，在這種情況下，決策的強度、密度和復雜程度越來越大。智庫作為現代決策的智囊機構，可以有效減少決策失誤，克服盲目決策的弊端，幫助政府提高決策科學化水平。黨校姓黨的原則，決定發揮新型智庫作用既是黨校應盡的義務，也是提升黨校地位和影響力的有效途徑。基層黨校可從以下方面入手：

（一）要完善智庫制度保障

1.首先是思想保障

火車跑得快，全憑車頭帶，基層黨校的科研、資政作用的發揮與一把手的重視程度有直接關系。基層黨校科研咨政工作開展的是否順暢，教師是否有積極性，智庫作用發揮的好不好，和黨校領導重視程度成正比，提高思想的重視程度，并對基層黨校教師做好思想引領，思想是行動的先導，只有從上到下都意識到發揮智庫作用是黨校的神圣使命，才會有實踐的動力。同時要健全人才培養機制，提高政策研究能力。加大對應用性人才的培養、引進、交流和鍛煉力度，著力培養學術領軍人物和學科帶頭人，加大對青年科研人員培養力度，造就一批馬克思主義理論功底深厚的理論專家，造就一批懂政策，善調研的應用對策咨詢專家;

2.其次是組織保障

可以概括為“四定四明”：定目標明方向、定任務明責任、定經費明保障、定獎懲明要求。只有加大科研經費投入力度，制定并完善本單位科研成果的激勵機制，明確考核量化細則，對每位教師完成的科研成果進行相應獎勵，才能充分調動教員開展科研工作的積極性和主動性。基層黨校的領導能以健全完善的考核獎勵機制，激發教師科研由被動的“要我做”到主動的“我要做”的積極性，那必然也是非常優秀的領導藝術。既然定了任務，就得體現干與不干不一樣，干好干壞不一樣，打破“大鍋飯”，干不干都一樣的情況。

3.三是時間保障

既要保障教師有足夠時間開展科研調研工作，規范調研時間安排，提前做好計劃和準備，切實提高調研效率，又要為教師調研創造走出去學習、走出去深入基層單位調研的時間，這樣才能保證智庫成果在上接“天線”的基礎上，下接“地氣”，真正地發揮出智庫作用，為領導決策提供最真實的一線資料和建議。

（二）要充分發揮學員優勢

與高校、社科院、黨政部門的理論研究機構相比，黨校智庫建設具有最突出的學員優勢，眾多來自實踐一線、有理論素養的學員，是開展智庫建設不可多得的“思想富礦”，這也是許多其他類型智庫所不具備的獨特資源。因此，整合人才資源，注意吸納黨校學員和黨委政府相關部門人員，建立多元化的科研隊伍，通過協同合作，促進科研成果的針對性。如在培訓期間充分挖掘學員的資源，發放各種調查問卷、召開各種主題的座談會、結構化研討等方式取得學員的第一手資料和素材，智庫建設一定要用足用活用好這個優勢條件，這是拿到調研素材的一個高效方法。要充分利用學員了解熟悉基層和社會狀況的優勢，鼓勵教師和學員合作研究，通過論壇討論和社會調查，共同推進科研成果，實現教育培訓和決策咨詢的相互促進。對于學員的優勢調研報告，可呈報黨委政府及相關部門。

（三）要打造特色智庫之路

基層黨校智庫建設要摒棄追求“高大上”智庫的思路，走小而精的新型特色智庫之路，資政成果之所以能夠進入黨委政府的決策視野，關鍵不在于多，而在于精，在于管用，在于能夠擲地有聲。推出一批貼近現實、貼近社會，具有鮮明地方特色，能夠服務地方經濟社會發展的成果，讓地方黨校智庫在黨委政府的決策中“有為”，繼而“有位”，從而實現地方黨校智庫的發展壯大。因此，如何“說好本地話，解決本地惑”是基層黨校智庫建設必須要考慮的問題。南昌縣委黨校在全國基層黨校中，智庫作用發揮的比較好，幾年內，有多篇調研咨政報告獲得省委、省政府領導批示。他們的資政報告就圍繞一個問題，題目也不大，比如2014 年12 月，兩篇調研報告《村“兩委”班子，你們的作用發揮了嗎？----關于南昌縣村“兩委”班子作用發揮情況的調研報告》和《“老板”任村書記的動因、“利”“弊”分析及其建議------以南昌縣為例》獲江西省省委書記強衛重要批示。成果具有篇幅不長、直奔主題、沒有空洞的理論口號的特點，他們的智庫作用發揮的成功經驗對基層黨校就是很好的啟發。

（四）要組建科研攻關團隊

組織教師進行專項調研和專項系列調研團隊，開展深度調查調研，掌握第一手資料，在客觀全面地把握現實的基礎上，找到制定政策的客觀依據，為深層次研究提供翔實可靠的信息和數據，提供高質量、有深度、有說服力的成果。在團隊中，才能發揮1+1 大于2 的效果，基層黨校智庫要打造自己的特色智庫之路，必須要善于整合資源，按照“以我為主、兼蓄各方”的原則，組建幾支由教師、學員、相關部門工作人員、校外某行業專家為成員的，具有戰斗力的科研攻關團隊，圍繞社會關注的熱點、難點、焦點這三個方面，做好調研。有了他們的參與，調研成果會更接地氣，更切合當地情況。同時要主動與部門、鄉鎮、村、社區聯系，派教師進行基層掛職鍛煉，在豐富自身閱歷的同時，進行扎實的調查研究。

（五）要暢通成果轉化渠道

基層黨校智庫成果如果轉換不暢通，也是“最后一公里”問題。要解決這最后一公里的問題，要將決策咨詢研究成果要想及時進入地方黨委政府的視野，更好地服務于當地經濟社會發展，首先就要建立健全與地方黨委政府的溝通聯絡機制，及時了解地方黨委政府最關心的、最需要迫切解決的本地經濟社會發展熱點難點問題，比如列席黨委政府工作會議，積極承擔探索黨委政府相關部門關心的重大理論和實踐問題，力爭在重大決策中承接更多任務，提供及時的智力支持。及時成立攻關團隊，集中優勢力量開展科研攻關，在短時間內拿出高水平的成果，為黨委政府決策提供參考借鑒，資政有時效性，如果這個問題不是當前最迫切想解決的或者已經解決過了，再研究就沒有價值了。其次，基層黨校還要完善成果的報送反饋制度，如可以創辦黨校科研型內刊，把本校最新的、具有決策參考價值的科研成果定期呈送到黨委政府的主要領導的手中，讓具有決策參考價值的研究報告、對策建議能直接、迅速進入決策咨詢視野，為領導決策提供咨詢服務。第三，地方黨校可利用自身的優勢，把決策資政成果轉化為教學實際，通過主體班教學、開辦講座、成果報告會、理論宣講等方式宣傳調研資政成果。這就要求地方黨校摒棄過去那種教學、科研、資政各管各的做法，建立起重大課題研究與重點課程開發有機融合的體制機制，形成教學、科研、資政“三駕馬車”的和諧發展局面。四是發揮輿論的作用，加強同媒體合作，通過組織專題采訪、專欄文章、專家講座，闡釋好黨的方針政策，積極主動地解答大眾普遍關注的熱點、難點和重點問題，擴大智庫的影響力。

（六）要突出主動作為意識

有為才能有位，基層黨校要發揮智庫作用，就必須要有主動擔當作為的意識。教學決定生存，科研決定發展，資政決定地位，發揮好智庫作用是基層黨校爭地位的工作，是黨校人人可以參與的工作，也是可以廣泛合作的工作，不管是全國黨校工作會議的召開，還是省委黨校搭建的各種平臺，沒有主動作為的積極進取意識，再好的發展時機也只能是空談。要加強與相關職能部門合作，拓寬科研平臺，主動作為的很關鍵的一點就是要加強學習，夯實理論基礎，才能在理論聯系實踐的調研中游刃有余，才能具備想作為的基本素質。

基層黨校要更新發展理念，精準定位，系統考慮，全面規劃，力爭成為當地具有影響力和競爭力的智庫。機遇永遠和挑戰并存，基層黨校智庫建設是時代潮流、大勢所趨，必須主動順應、乘勢而上，“板凳要坐十年冷”，基層黨校的智庫作用發揮，要有下大功夫、苦功夫、真功夫的學習準備，更要有久久為功，持之以恒的思想準備。作為黨校人，要有“千斤擔子人人挑，人人身上有指標”的主動擔當意識，才能在發揮黨校智庫作用上體現價值、成就自己。