等級公路工程建設管理的思考

（莊浪縣地方公路管理站，甘肅平?jīng)?744699）

1.等級公路工程施工管理存在的問題

1.1 外部因素

1.1.1 投資資金標準不夠靈活

當前縣級交通等級公路以三級標準為主，其資金來源主要依靠中央和省上車船稅補助資金，要將有限的資金最大化發(fā)揮效益，以使補助標準基本統(tǒng)一使各縣相互平衡，大的層面是沒有問題的，但以公路為主體，其投資受海拔、地理位置、地質(zhì)、土方量等影響較大，同一縣的不同項目因投資差距拉大，缺口資金地方無力籌措，復雜且難度較大的公路項目往往不得不以以工代賑或壓底造價，甚至故意降低或減少公路附屬設施數(shù)量或降低設計標準的辦法來達到協(xié)調(diào)疏通的目的，最后的結果要建的仍然要建，其負債資金均落至地方財政。

1.1.2 設計標準限制，設計單位專業(yè)能力參差不齊

公路等級的提升，設計單位在勘測設計這一過程中，其工作的態(tài)度和精細度，設計人員的專業(yè)水平和工作經(jīng)驗直接決定了設計成果的質(zhì)量，結合自己多年的觀察對比，其高大上的設計手筆往往在現(xiàn)實中有事倍功半的現(xiàn)象，華而不實，雖然設計處處為依據(jù)規(guī)范和辦法而出，但其靈活變通的空間仍然很大，同一處溝渠，往往可以套用管、板涵等多種型式，也可以人為增渠撤涵或設涵減渠。同理，應該超前設計的工程如舊橋涵因資金受限而不得不以加固利用等方式暫行實施，在新項目實施時，又得以拆除重建的方式來回到初次計劃上。

1.1.3 地質(zhì)及氣候的影響制約

以某縣旅游項目為例，其海拔高度2400m，氣候地處關山林地以陰雨天氣為主，雷陣雨天氣頻發(fā)，冬季氣溫較其他地方提前一月并推遲一月，地質(zhì)以松散的砂質(zhì)土為主，該土質(zhì)極易吸水，挖方段遇雨易塌陷，而墊方段因雨又容易滑坡沉陷，公路標準邊坡坡率在該項目上確產(chǎn)生了不穩(wěn)固的現(xiàn)象。施工期限被壓縮，土質(zhì)不穩(wěn)導致后期變更防護數(shù)量成規(guī)模增加。

1.2 內(nèi)部因素

1.2.1 安全生產(chǎn)管理

現(xiàn)階段的安全問責機制不但已健全，甚至有發(fā)文泛濫的趨勢，“上面千條線，下面一根針”，歸根結底，由一線人員來實施，直接代價也由一線人員來承擔，但做好安全生產(chǎn)工作，離不開健全的管理制度，領導和施工班子的明確分工，切實可行的施工計劃，以及實施階段的有效監(jiān)管。多個工程事故安全案例上，內(nèi)部施工人員負主要責任的事故教訓均暴發(fā)于班子管理混亂，盲目的施工加班，硬件設施不能按時按位設置擺放的問題。

1.2.2 施工方技術力量及經(jīng)驗水平

當前我國公路施工單位均已突破了地域限制，招投標制的法定化，突破地域交流已形成了常態(tài)化，但外地企業(yè)干當?shù)毓こ掏y在了原材料特別是砂石材料的采購和加工上，自拌場地不易搭建，電力協(xié)調(diào)難，重要設備不易自購而租用或外購的后續(xù)難予管理，遇質(zhì)量問題相互反復推諉扯皮。其項目經(jīng)理和主要技術負責人員往往為一年一聘，能延續(xù)到一項目一聘的都很少見，不是工資原因便是能力問題，這樣便導致項目開工后臨陣換將的事常有發(fā)生，造成管理斷板和技術的銜接脫節(jié)。

1.2.3 路基及路面施工管理

路基工程施工上填方一直是各項目的隱患和難點，且后期建成后受降雨和地質(zhì)影響，極易沉降和滑坡。而填方特別是高填方受技術規(guī)范限制，其回填的土質(zhì)、分層壓實厚度、壓實度、養(yǎng)生等，均是管理上難點和施工方易于偷工減料的主要部位。

路面結構層施工中，其底基層、基層的配合比相當重要，其試驗室配合比受送檢原材料的制約往往只能作為參考值，且原村料在采購過程中受料源地變化影響，施工采購中往往在施工高峰出現(xiàn)積壓抬價，料源短缺時同一項目采用多個料廠原料，其品種和規(guī)格與實際不符現(xiàn)象時時發(fā)生。水泥含量作為控制基層強度的另一重要關口，在機械拌和的過程中，其出料口極易受潮積灰而變小甚至堵塞，且檢測水泥含量的滴定試驗，易受拌料均勻度等因素影響。

1.2.4 防護排水及安保設施施工管理

防護工程中砌體厚度、砌體石材粒徑的均勻度、凹凸咬合錯縫砌筑的工藝水平、砂漿的飽和度直接影響到砌體工程的強度和擋土抗壓能力；墻背砂墊層的填實和土工布及泄水管的處理細節(jié)，對日后防護工程的泄洪排水到關重要，直接影響到防護工程的使用年限和耐久性。

混凝土防護護欄在高填方邊坡處的應用亦需慎重，因其本身的承重對路基的壓實和穩(wěn)定有較高的要求，邊坡因后期沉陷或坍塌往往產(chǎn)生連帶作用，防撞護欄也就失去了其應有的意義。波形護欄相比較就有了明顯的優(yōu)勢，但其防撞性能較混凝土護欄低。

1.2.5 工程資料同步管理

資料工作一直是檢查時問題頻發(fā)，其數(shù)據(jù)有時前予后盾、且同一項目中往往多個標段犯同類錯誤，照搬照抄現(xiàn)象屢禁不止，綜其原因，與資料人同的業(yè)務能力、資料與實體同步的結合程度、先建項目后批量加班補充資料關系極大，且工程資料環(huán)環(huán)銜接，往往牽一發(fā)而動全身，迫使資料人員在完成相當?shù)幕A工作量時，因關鍵步驟變動而需要全盤去改，為圖省事，從而不得不去造假。這也是造成很多資料在檢查時往往沒有簽字和日期的原因。

2.加強等級公路工程施工管理的對策建議

2.1 給予重點項目以適當?shù)恼邇A斜扶持

省一級補助資金在廣泛調(diào)研論證后，能對確因投資較大的重點工程，按需予以傾斜照顧，以給項目在源頭提供資金支持，當前三級公路項目征地拆遷資金均由地方財政負擔，而建安費如因資金原因短缺迫使設計故意壓底成本，勢必給后續(xù)帶來無窮的連鎖問題，公路人失去了建路的熱情，配合單位怨聲載道，最終結果投資未能減少，但資金缺口無形又轉(zhuǎn)移到了地方上。

2.2 抓實抓細設計環(huán)節(jié)

選擇具有同等級或相鄰項目設計經(jīng)驗較多的設計單位，注重設計的實用性，線形設計階段及時征求當?shù)卣把鼐€過境村社的代表意見建議。對集中墳地段、水源保護地、林區(qū)、片區(qū)育苗培育基地、陰山潮濕凹地盡量避讓，設計配置足夠橋涵數(shù)量以多疏通引導為主，避免大數(shù)量的排水設施修建。設計環(huán)節(jié)的地質(zhì)勘探必須具有足夠的事實說服力，特別是橋梁基礎地質(zhì)勘探，必須有第三方見證人在場。

2.3 抓好安全生產(chǎn)工作

抓好開工環(huán)節(jié)，“良好的開端是成功的一半”，特別在工程起始階段，上到管理層下至普通民工，思想容易麻痺大意，在工期緊、任務重的高強度勞動下，對安全生產(chǎn)工作更是疲于應付，管理層要征對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，制訂嚴密防范措施，對施工作業(yè)人員定期常態(tài)化培訓教育，觀看安全事故案例，做到警鐘常鳴。特別是新進項目部的施工作業(yè)人員，第一時間要召開專場安全生產(chǎn)知識講座培訓，讓基層一線人員樹立牢固的安全生產(chǎn)理念，并付諸實施。

2.4 抓好施工質(zhì)量管理

一是對上述提出的各分項工程中的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)寄予思想重視和加強監(jiān)督管控。二是做實做細過程動態(tài)化管控。三是加強與沿線群眾溝通交流，及時防范化解矛盾糾紛。

2.5 健全資料檔案工作

杜絕資料人員由管理人員兼崗或代崗的形為，從現(xiàn)場采樣到試驗檢測再到形成數(shù)據(jù)報告，資料的復雜性和真實性要求決定了必須配備專職人員，從而保證資料的真實度和權責一致。抓好動態(tài)監(jiān)管環(huán)節(jié)，主要為各分項工程完工后的資料完整和閉合，按工程完成度進行常態(tài)化檢查驗收。對主要部位和隱敝部位，對其資料數(shù)據(jù)的真實性除旁站措施外，留存好影像資料，必要時邀請第三方介入現(xiàn)場監(jiān)督。必須成立專門資料室，按資料管理辦法分類建檔，編制好索引和目錄，以便于后期的抽查和驗收。

3.結語

新時代工程建設期間的管理工作就個人而言其重要性不言而喻，特別是在項目重大、程序復雜、工種繁多的建設戰(zhàn)線上，管理工作的好壞，直接影響到實體的質(zhì)量和工程效益，甚至更遠，我們一方面在通過管人去管事，另一方面又通過管事來管人，其最終目的，就是為了使工程建設以最合理的資金、最有效的工期、最優(yōu)的工程質(zhì)量來展現(xiàn)出來。常言道“細節(jié)決定成敗”，愿工程人員能從細節(jié)抓起，從小事上做起，在新時代，為交通強國建設切實履職盡責，增磚添瓦。