惠民惠農財政補貼資金“一卡”領取

經國務院同意，近期，財政部、農業農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監會聯合印發《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（以下稱《指導意見》）。七部門有關負責人就《指導意見》相關要點進行解讀。

問：請介紹一下《指導意見》的出臺背景和意義？

答：黨中央、國務院高度關心民生、重視民生。習近平總書記指出人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。李克強總理強調要做好“六穩”工作、落實“六保”任務，兜住民生底線。

近年來，財政部會同有關部門，在支持打贏脫貧攻堅戰的同時，有效加強惠民惠農領域的政策供給和投入保障。一是加強統籌力度。政策力度不斷加大，大量補貼資金通過“一卡通”的方式發放到群眾手中,在強化社會保障兜底政策落實、不斷保障和改善民生方面發揮了重要作用。二是開展專項治理。針對補貼政策和資金管理使用中存在的一些薄弱環節，2019 年，財政部會同農業農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監等七部委，在全國范圍內開展專項治理，嚴肅查處有關突出問題、懲治群眾身邊的“微腐敗”行為，推動地方設立政策、資金和問題“三本臺賬”，總結形成一批可復制可推廣的治理措施。三是完善頂層設計。專項治理結束后，雖然多數省份采取了規范管理的針對性措施，但這些措施都是點上的、碎片化的，難以達到標本兼治的效果。為堅決將黨中央、國務院的決策部署落實到位，2020 年，七部委進一步加強溝通協調，形成跨部門機制，出臺了《指導意見》。

在決戰全面建成小康社會取得決定性成就的關鍵時期，《指導意見》有利于進一步加強惠民惠農財政補貼資金管理，確保政策有效落實落地，有助于鞏固脫貧成果，更好地保障和改善民生，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感。

問：《指導意見》的總體要求是什么？

答：總的考慮是，按照黨中央、國務院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調整優化惠民惠農財政補貼政策體系，建立健全監管長效機制。到2023年，實現所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金原則上均通過“一卡通”方式發放；實現中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成；實現“一張清單管制度”“一個平臺管發放”，補貼政策的科學性和資金績效明顯提高。

問：《指導意見》主要提出了哪些創新舉措？

答：《指導意見》主要有五個方面的創新舉措。一是向社會公布補貼政策清單，以公開促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進度。二是規范代發金融機構，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題。鼓勵在全省范圍內推行以社會保障卡為載體發放補貼資金。三是規范補貼資金發放流程，堵塞漏洞，實現管理規章制度化、程序流程規范化、操作權限明確化。四是搭建集中統一管理平臺，實現有關數據的集中采集和管理，為信息公開和加強監管提供保障。五是依法依規公開補貼信息，主動接受群眾監督和輿論監督。

同時，《指導意見》分別明確了財政部門、業務主管部門、信息公開主管部門、金融機構監管部門在加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理中的職責任務，并提出加強組織領導、加大信息共享、深化績效管理、持續加強監管等保障措施。

問：農業農村部在規范“一卡通”管理，特別是農業補貼發放管理方面開展了哪些工作？在落實《指導意見》、構建長效機制方面有什么考慮？

答：農業補貼政策是國家強農惠農政策的重要組成部分。近年來，農業農村部督促指導農業農村系統全面配合財政部門開展相關工作，同步開展健全完善農業補貼實施管理制度專項工作。一是認真開展自查自糾。對于自查發現的問題，堅持立行立改，著力解決任務不清、責任不明、問責缺位等問題。二是推進政策信息公開。要求縣級農業農村部門對耕地地力保護補貼、農機購置補貼、新型職業農民培育補助、支持新型農業經營主體補助等6 類補貼，在政府信息形成或者變更之日起20 個工作日內，及時向全社會公開。三是健全管理內控制度。明確農業投融資政策研究與規劃、年度投資安排、項目實施與監督、項目績效管理等規程。指導各地農業農村部門加強農業補貼管理部門內控制度建設，大力壓縮自由裁量空間，杜絕權力尋租。

為落實《指導意見》要求，農業農村部將進一步加強與相關部門的協調配合。一是大力推進農業補貼數據信息化管理。強化農業補貼數據收集、核查等基礎管理工作，建立健全補貼精準到戶的核查監管機制，大力推進補貼信息精準化。繼續完善“一卡通”使用管理，推動惠農補貼統一集中發放，做到“應統盡統”，杜絕“一策一卡”，嚴禁“卡外發卡”“層層轉撥”。二是不斷優化完善農業補貼管理機制。完善農業相關轉移支付“大專項+任務清單”管理模式，抓住任務清單和績效目標制定、資金分配、任務下達、績效考核等關鍵環節，讓“一卡通”真正成為農民群眾的“明白卡”“幸福卡”“實惠卡”。三是持續加大對違規問題的檢查懲治力度。

問：近年來，民政部采取了哪些措施加強社會救助資金監管？殘疾人兩項補貼在資金發放方面如何加強管理？

答：最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助資金是困難群眾的“救命錢”，關系困難群眾切身利益。2018年以來，民政部在全國范圍內開展農村低保專項治理，集中整治農村低保領域腐敗和作風問題，嚴肅查處社會救助資金使用管理中的貪污挪用、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要等問題，集中通報涉及社會救助資金的違紀違法典型案例，發揮警示震懾作用。2019年，會同有關部委深入開展專項治理，指導各地加強社會救助資金全流程監管，強化民政部門、財政部門、金融機構在資金發放中的三方制約機制。2020年，指導督促各地繼續深化農村低保專項治理，全面排查社會救助資金運行各個環節存在的問題，從源頭上防范社會救助資金安全隱患。

殘疾人兩項補貼資金的管理和發放方面。一是落實國務院文件要求，兩項補貼采取社會化發放，通過金融機構轉賬存入殘疾人賬戶。二是做好信息共享和數據對接。加強補貼信息的監測、對比和動態管理。按照《指導意見》要求，做好與財政部門補貼發放信息共享，配合做好軟件數據接口對接、數據維護和數據共享工作。三是促進補貼資金的公開透明和規范管理。

問：《指導意見》中提到“鼓勵推行以社會保障卡為載體發放補貼資金”，請問社會保障卡在發放補貼資金方面的優勢是什么？

答：習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上提出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。社保卡具有較好的群眾基礎，持卡人數已達13.29億人，覆蓋約95%的人口，廣泛應用于社保繳費、待遇發放、就醫購藥等民生服務領域。通過社保卡發放惠民惠農財政補貼資金，有利于持續優化政府基本公共服務。以四川省為例，該省自2018年開展“一卡通”專項治理以來，將惠民惠農財政補貼資金，全部歸集到社保卡進行集中統一發放，取得較好實踐效果。

以社會保障卡為載體發放補貼資金，對于享受補貼的群眾來說，不用重復辦理銀行卡、重復登記銀行賬號；對于基層工作人員來說，通過聯網核驗，可提高審核效率，縮短發放周期；對于政府部門來說，通過社保卡“一卡通”發放補貼，可實現各類發放信息的集中采集和管理，有利于加強資金監管，讓每一分錢都安全及時地發到群眾手中。

問：扶貧部門在此次專項治理中做了哪些工作？結合《指導意見》的實施，還將采取什么措施？

答：結合專項治理，國務院扶貧辦主要開展了以下工作。一是積極配合方案制定。要求地方扶貧部門認真配合開展專項清理工作。推動各地扶貧部門積極參與制定治理方案，完善工作機制，進行抽查檢查等工作。二是扎實推進專項治理。探索完善“一卡通”資金發放的有效做法，進一步規范到戶資金管理發放。三是切實用好治理成果。積極采取信息比對、統一平臺等措施加強對到人到戶補助資金的管理。

根據中央相關安排部署，脫貧攻堅完成后，要嚴格落實“四個不摘”的要求，相關政策總體保持穩定。下一步，結合《指導意見》實施，扶貧部門要持續做好以下工作。一是完善公告公示。落實“中央、省、市、縣財政專項扶貧資金分配結果一律公開，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示”要求。充分發揮12317 扶貧監督舉報電話、駐村工作隊及第一書記監督作用。二是優化發放流程。與有關部門建立定期數據交換機制。將防貧監測幫扶數據嵌入動態監控平臺。三是加強常態化監管。配合有關部門強化對扶貧資金使用和項目的監督、檢查和績效評價。對扶貧領域的違紀違規問題，督促地方及時整改。建立常態化約談機制。開展扶貧領域警示教育。積極配合紀檢監察機構開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。